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社會(huì )工作者對社區矯正理論層面思索
社區矯正的理論界主要是以部分大學(xué)的教授組成，他們的普遍認為社區矯正工作是一項社會(huì )工作，需要照搬或者參考西方化的社區矯正制度，而且上海、北京的經(jīng)濟基礎可以達到國外的經(jīng)濟水準，政府也有足夠的經(jīng)濟雇傭社工，另外熱心的朝陽(yáng)群眾也可以參與到這項工作。下面是小編為大家提供社區矯正理論層面思索，歡迎大家閱讀瀏覽。
1、關(guān)于中國的社區矯正和國外的社區矯正。
中國的社區矯正制度是一個(gè)舶來(lái)品。
在國外，社區矯正制度是指符合特定情形，在社會(huì )上不至于危害社會(huì )，依靠社會(huì )、社區的自我療傷機制，由社工、親屬等眾多人參與的一種制度，是一種社會(huì )福利。本質(zhì)上，國外的社區矯正制度不屬于刑罰執行。
在國外能夠適用社區矯正制度主要取決于以下重條件：1、完善公正而且廉政的司法制度，2、較好的社會(huì )經(jīng)濟基礎，3、罪犯本身的素質(zhì)足夠高且可具備可塑性。如果一個(gè)國家不具備最起碼的經(jīng)濟基礎，不具備良好的司法制度，罪犯本身不具備可塑性，是不能且不適宜社區矯正。
中國的社區矯正制度經(jīng)過(guò)十四年的漫長(cháng)發(fā)展，在理論界和實(shí)務(wù)界有不小的分歧。
實(shí)務(wù)界達成了一種共識：社區矯正是刑罰執行工作。社區矯正的理論界主要是以部分大學(xué)的教授組成，他們的普遍認為社區矯正工作是一項社會(huì )工作，需要照搬或者參考西方化的社區矯正制度，而且上海、北京的經(jīng)濟基礎可以達到國外的經(jīng)濟水準，政府也有足夠的經(jīng)濟雇傭社工，另外熱心的朝陽(yáng)群眾也可以參與到這項工作。而在絕大多數的中國大地，經(jīng)濟并沒(méi)有發(fā)達到一定的水準，并不具備西方化社區矯正的條件。
2、中國特色社區矯正的現狀
以上講到了中國社區矯正的理論界和實(shí)務(wù)界的分歧。還有政治層面的分歧，2015年初，《法制日報》刊文，中央政法委書(shū)記孟建柱同志強調：社區矯正工作要依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾。重點(diǎn)強調社區矯正工作是一項群眾工作，是一項綜合治理的工作。依照目前高層政治的解釋?zhuān)荷鐓^矯正工作是一項群眾工作、幫扶教育工作。然而2015年前后，最高人民檢察院通報了幾起社區矯正工作中司法所違法違規導致貪x受x瀆職犯罪情形。試問(wèn)：一個(gè)群眾工作、幫扶教育工作怎么會(huì )存在貪x受x和瀆職犯罪？做一個(gè)白話(huà)的解釋?zhuān)簭埲鐓^矯正了，我對他幫扶教育，教育他好好做人，不要再違法犯罪，就是做這么一項工作居然就構成貪x受x瀆職犯罪，這是不可能而且不應該的情形。
3、說(shuō)變就變得稱(chēng)呼
社區矯正經(jīng)歷了十四年漫長(cháng)的試點(diǎn)。各種稱(chēng)呼層出不窮。先后有社區矯正對象，社區矯正人員，監外執行人員，社會(huì )服刑人員，社區服刑人員。追溯到近期可依據的稱(chēng)呼是2012年《社區矯正實(shí)施辦法》里面的社區矯正人員。此后，不知何時(shí)變成了社區服刑人員。而且從未有官方文件通知稱(chēng)呼變化。
4、中國特色社區矯正存在的問(wèn)題
再來(lái)分析一下當前社區服刑人員的構成。當前社區服刑人員成分十分復雜，主要以緩刑，假釋、管制、暫緩監外執行、保外就醫等情形。
假釋類(lèi)存在的問(wèn)題主要存在問(wèn)題：依照《刑法》有關(guān)規定，對于十種暴力犯罪且判處實(shí)十年以上有期徒刑的不得假釋、累犯不得假釋。然而這兩類(lèi)情形被假釋的情況太多，目前監獄普遍會(huì )經(jīng)過(guò)判前調查程序，但是我們好像從來(lái)沒(méi)有說(shuō)不。
緩刑存在的問(wèn)題更多：公安機關(guān)在處理違反《刑法》規定的輕微刑事案件，采取人民調解民事賠償的行為不會(huì )再移交檢察院，這一環(huán)節公安機關(guān)會(huì )消化絕大多數的輕型刑事犯罪;檢察院有一個(gè)不起訴的決定也會(huì )消化一部分刑事犯罪;法院在審理刑事案件中，作出刑事處罰措施會(huì )采取沒(méi)收財產(chǎn)、罰金等附加刑，不會(huì )判處實(shí)體刑。另外我們不言說(shuō)的找關(guān)系、送禮消化的刑事案件，會(huì )導致更多的罪犯由原來(lái)進(jìn)監獄變成進(jìn)社區，由司法局來(lái)監管。
管制，在社區矯正制度之前本身就不是監禁刑，在社區矯正期間如果違反規定，收監也沒(méi)有依據，這方面也是很難管理。
以上情形社區服刑人員素質(zhì)、水平、法律標準都不符合國外社區矯正情形，絕大多數的罪犯不應該社區矯正。而且分析我國社區的經(jīng)濟水平，絕大多數基層組織，根本達不到社區的水平，也根本沒(méi)有任何經(jīng)濟基礎雇傭具備心理學(xué)、社會(huì )學(xué)的社工去組織幫扶教育，司法制度也是仍然存在過(guò)多問(wèn)題，
綜合以上敘述，中國特色的社區矯正，是不同于國外的社區矯正，應當作為刑罰執行工作來(lái)做。
5、社區矯正法律制度建設
當前社區矯正制度并未在《憲法》中體現，在《刑法》、《刑事訴訟法》中只是存在綱領(lǐng)性、原則性的規定，法律層面不健全，《社區矯正實(shí)施辦法》可以認為是一部司法解釋?zhuān)部梢哉J為是一部部門(mén)規章，法律地位尷尬，且很多地方是有違背《刑法》、《刑事訴訟法》有關(guān)規定的，依照《立法法》的有關(guān)規定，限制人身自由的的規定，必須經(jīng)過(guò)全國人大立法。社區矯正試點(diǎn)十四年，由于理論界、實(shí)務(wù)界未達成一致導致《社區矯正法》多次流產(chǎn)，其中爭議最大的仍然是這是不是刑罰執行工作、究竟要不要轉警。
6、社區矯正警察問(wèn)題
社區矯正工作由警察參與是最好的模式，社區服刑人員對警察的畏懼遠遠大于一般的機關(guān)文職干部。
最近各方面的消息是，司法部主導的《社區矯正法》提出社區矯正警察身份，難產(chǎn)的一部分原因也是這個(gè)問(wèn)題。在中央政法層面，公檢法司國安是政法組成單位，司法部提出的轉警公安部應該是反對最大的。結合當前各警種之間的關(guān)系，我個(gè)人認為需要解決的問(wèn)題點(diǎn)是：社區矯正工作到底是一個(gè)司法工作、一個(gè)刑罰執行工作、還是僅僅是一項行政工作。如果是一項司法工作那就應當參照法院、檢察院自己養警，如果是一項行政工作，那就參照森林、鐵路，實(shí)行公安、司法局雙重管理，警察不叫司法警，仍是公安。
7、關(guān)于司法、司法行政、行政幾個(gè)詞
我國的司法制度是區別于任何國家的司法制度，目前我國的司法制度是學(xué)習的前蘇聯(lián)制度，前蘇聯(lián)解體后俄羅斯通過(guò)不斷改革也是實(shí)行的西方化司法制度。中國的司法制度，司法部仍然是小司法，權利受限嚴重。有關(guān)人員就說(shuō)，社區矯正制度被司法部牢牢抓住就是想不斷的要權，讓權力不斷回歸。所以我們今天探討社區矯正制度，最大的障礙就在這里，司法制度的再分配是牽一發(fā)而動(dòng)全身。社區矯正轉警本身就是司法部歸權的苗頭。
在法理學(xué)層面認識司法，司法是法的適用和運行，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是法律的套用、針對某個(gè)人、某件事的直接應用。司法機關(guān)應當獨立于政府，最完美的模式是三權分立說(shuō)，從各個(gè)國家的模式看，司法機關(guān)是法律運行和實(shí)施的保障，司法機關(guān)不存在為人民服務(wù)，只存在于保護法律，而不是保護某些人的利益，只有法律得到維護保證正常運行，所有人的利益才會(huì )得到保護。
司法行政是指人民法院民事、刑事、行政案件的執行，查封、扣押賬戶(hù)，采取一些刑事措施的行為，區別于普通政府機關(guān)的行政行為。
所以從這個(gè)方面認識，當前的司法行政機關(guān)指司法局，然而確是公檢法監獄再做司法行政工作，司法局就是政府的普通行政局。司法行政行為應當區別于政府行政行為，社區矯正如果認可為司法行政行為，就應當區別于普通的行政行為。
8、關(guān)于刑罰理論體系問(wèn)題。
當前有傳言說(shuō)要不社區矯正再移交公安，個(gè)人認為不是沒(méi)有那個(gè)可能，但是現在的刑罰理論體系已經(jīng)建立起了的，各部門(mén)分工也已經(jīng)確立。公安主偵查，檢察主公訴，法院主審判，司法主執行。各部門(mén)分工明確，把執行再移交公安，理論層面已經(jīng)說(shuō)不通了。
9、關(guān)于社區矯正本身上下級分工問(wèn)題。
以公檢法為例，從基層所到公安部、從基層業(yè)務(wù)庭到最高人民檢察院、最高人民檢察院，各級都有分工，都在忙。但是社區矯正工作80%以上的日常管理都是在基層司法所，剩下一部分業(yè)務(wù)牽扯到違法懲戒到司法局去決定，縣區司法局以上直到司法部都沒(méi)有具體業(yè)務(wù)分工，既然不具體參與這項工作，又有何實(shí)踐依據去指導基層干這項工作。這就必然導致上層出現亂指揮、瞎指導的現狀。由這個(gè)問(wèn)題探討，社區矯正工作本身就存在那么一個(gè)大問(wèn)題，體制不順，體制不順對基層司法所的不順還是小事，對上的不順才是大問(wèn)題。
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