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社會(huì )工作者對社區矯正中作用建議
我國的社區矯正自2003年開(kāi)始試點(diǎn),2009年在全國試行以來(lái),在制度建設、規范建設、專(zhuān)業(yè)建設及完成社區矯正任務(wù)方面取得了顯著(zhù)成效。那么,下面是由小編為大家提供的社區矯正中作用建議,歡迎大家閱讀參看。
社會(huì )工作者在社區矯正中的作用及存在的問(wèn)題
目前社區矯正工作的主要任務(wù)包括對社區服刑人員的監督管理、教育幫扶等。監督管理體現刑罰執行的強制功能,應該由社區矯正機構司法專(zhuān)職工作人員承擔,而教育幫扶等,體現了刑罰執行中的矯正功能,可以委托社會(huì )工作者通過(guò)開(kāi)展社會(huì )服務(wù)來(lái)完成。2011年中央組織部等18個(gè)部門(mén)和組織聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設的意見(jiàn)》已經(jīng)明確提出,社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才是具有一定社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)知識和技能,在如矯治幫教等領(lǐng)域直接提供社會(huì )服務(wù)的專(zhuān)門(mén)人員。充分發(fā)揮社會(huì )工作者在困難救助、矛盾調處、人文關(guān)懷、心理疏導、行為矯治、關(guān)系調適等個(gè)性化、多樣化服務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢,對解決社會(huì )問(wèn)題、應對社會(huì )風(fēng)險、促進(jìn)社會(huì )和諧、推動(dòng)社會(huì )發(fā)展具有重要基礎性作用。
從我國2003年以來(lái)社區矯正的實(shí)踐來(lái)看,社會(huì )工作者在社區矯正中的作用已經(jīng)在兩個(gè)層面得到了一定體現:
第一,對于社區服刑人員來(lái)說(shuō),社會(huì )工作者運用尊重、平等、接納的價(jià)值理念,以及專(zhuān)業(yè)理論知識、方法和技術(shù),為其提供了心理矯正、情緒輔導、行為治療、家庭關(guān)系調和、人際關(guān)系協(xié)調、就業(yè)輔導、法制教育、社會(huì )適應性訓練、幫困解難等等各項專(zhuān)業(yè)服務(wù)活動(dòng),使社區服刑人員的心理、認知、行為、關(guān)系等方面得到矯正,有效地恢復了社會(huì )功能,重新回歸了社會(huì )。
第二,對于社會(huì )環(huán)境來(lái)說(shuō),社會(huì )工作者開(kāi)展專(zhuān)業(yè)矯正服務(wù),改善了社區服刑人員的家庭關(guān)系和社會(huì )關(guān)系,營(yíng)造了健康和睦的家庭和社區環(huán)境。矯正社會(huì )工作本著(zhù)人道主義精神,運用科學(xué)理論和方法所從事的更新改造罪犯、改善社會(huì )環(huán)境的服務(wù)活動(dòng)及成效,有力地證明了寬嚴相濟、人性化、科學(xué)化的新型刑罰執行制度的有效性和先進(jìn)性。
在一些地區,社會(huì )工作者成為了社區矯正教育幫扶工作的重要專(zhuān)業(yè)力量。由社會(huì )工作者、社會(huì )工作服務(wù)機構(社會(huì )組織)、社會(huì )服務(wù)組成的“三社”體系,成為社會(huì )化矯正,以及社區矯正領(lǐng)域社會(huì )治理創(chuàng )新的重要組成部分。
但從大部分地區的實(shí)際情況看,社會(huì )工作者在社區矯正中作用的發(fā)揮還存在很多制約因素。據我們于2011年對上海、深圳等地社區矯正社會(huì )工作者的調查發(fā)現,至少有40%左右的社會(huì )工作者認為自己并沒(méi)有發(fā)揮出專(zhuān)業(yè)服務(wù)者的角色。
一些司法行政部門(mén)仍然受重刑主義思想的影響,重懲罰監管輕矯正服務(wù),社區矯正教育幫扶工作相對薄弱。
大部分基層司法行政機關(guān)對社會(huì )工作者了解甚少,對社會(huì )工作者應擔當的角色功能的認知差異較大,普遍認為社會(huì )工作者就是社區矯正機構的“協(xié)管員”、“志愿人員”,把社會(huì )工作者納入監督管理為主的社區矯正工作內容中,大量的行政事務(wù)使社會(huì )工作者淪為社區矯正事務(wù)的行政輔助人員,弱化了社會(huì )工作者作為社區矯正社會(huì )服務(wù)專(zhuān)門(mén)人員的角色和職責。社會(huì )工作者的專(zhuān)業(yè)服務(wù)活動(dòng)很難有效開(kāi)展。
在已經(jīng)頒布的社區矯正制度、政策及相關(guān)規定中,有關(guān)社會(huì )服務(wù)組織、社會(huì )工作者的職責、定位、角色的規定幾乎是一個(gè)空白。對于社會(huì )服務(wù)機構或者社會(huì )工作者在社區矯正領(lǐng)域中的資源條件、隊伍建設、運作方式均沒(méi)有制度規定。社會(huì )服務(wù)組織和社會(huì )工作者在社區矯正領(lǐng)域中沒(méi)有獨立的平臺、空間和角色職責,目前只能依附行政管理體制和政府資源開(kāi)展有限的社會(huì )服務(wù)工作,社會(huì )工作者的獨立定位和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢很難有效發(fā)揮。
再則,各地社會(huì )服務(wù)組織、社會(huì )工作者隊伍的職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化建設水平不一,一些地區社會(huì )工作制度建設薄弱,也導致社會(huì )工作者承接社區矯正專(zhuān)業(yè)服務(wù)的能力有限,阻礙了社會(huì )工作者在社區矯正領(lǐng)域的介入。
由于上述原因的存在,司法行政機關(guān)社區矯正機構與社會(huì )服務(wù)組織及社會(huì )工作者間的關(guān)系成為一種行政主導的管理與被管理、行政壟斷與資金依附關(guān)系,社會(huì )工作者的職責定位缺失,被“同化”于行政事務(wù)協(xié)管員而喪失了其獨立角色,由此削弱了社會(huì )工作者在社區矯正工作中應該發(fā)揮的專(zhuān)業(yè)功能。如果這樣的現象得不到解決,社區矯正的社會(huì )化矯正、通過(guò)恢復矯正社區服刑人員社會(huì )功能從而實(shí)現其回歸社會(huì )的矯正目標就難以實(shí)現,也難以體現通過(guò)社會(huì )治理創(chuàng )新開(kāi)展社區矯正工作的制度成效。
強化社會(huì )工作者在社區矯正中作用的建議
我們認為,建立以政府為主導,社區為基礎,社會(huì )和市場(chǎng)廣泛參與的杜區矯正制度,通過(guò)政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的方式,發(fā)揮社會(huì )工作者在社區矯正中的專(zhuān)業(yè)作用,是保障社區矯正目標實(shí)現的關(guān)鍵。社會(huì )工作者在社區矯正中的作用應該更為明確和強化。
社區矯正領(lǐng)域中的社會(huì )工作者的崗位設置可以有兩種形式,一是司法行政機關(guān)社區矯正機構內設置社會(huì )工作者專(zhuān)職崗位。社會(huì )工作者在司法行政機關(guān)社區矯正機構的統籌規劃、委派和指導下,專(zhuān)門(mén)從事如評估、個(gè)案管理、教育幫扶等矯正服務(wù)。社會(huì )工作者需具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)且崗位職責明確。二是社會(huì )工作者作為社會(huì )服務(wù)組織的社會(huì )服務(wù)專(zhuān)門(mén)人員,在政府購買(mǎi)服務(wù)制度的安排下,負責實(shí)施由社區矯正機構委托、社會(huì )服務(wù)組織承接的社區矯正服務(wù)項目。
為了進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì )工作者在社區矯正中的作用,我們建議:
第一,需要在相關(guān)法律和制度規定中進(jìn)一步明確社會(huì )工作者在社區矯正中的角度、職責、定位。明確社會(huì )工作者是社區矯正工作中具有獨立職責地位的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )服務(wù)專(zhuān)門(mén)人員,與志愿者是完全不同的兩個(gè)工作者系統。發(fā)揮社會(huì )工作者的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢,是實(shí)現社區矯正目標的重要基礎性保障。
第二,社區矯正工作的實(shí)施,需要建立和完善政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)制度。這既事關(guān)基層社會(huì )治理格局的建設,也是社會(huì )穩定目標的要求。其中最關(guān)鍵的是要明確社區矯正工作中的政社關(guān)系及各自的職責。形成統籌規劃、各司其職的管理格局,著(zhù)重建構社區矯正中的政社合作機制。
第三,要對社區矯正工作內容進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分工,明確社會(huì )工作者承擔社區矯正中的教育幫扶服務(wù)的具體工作要求、服務(wù)質(zhì)量標準,建立對社區矯正服務(wù)的評估、監管制度。并把社區矯正領(lǐng)域社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設列為社區矯正的重要工作內容。早日完成結構合理、分工明確、專(zhuān)業(yè)凸顯、監管服務(wù)并重的社區矯正工作者隊伍建設。
第四,開(kāi)展面向各級司法行政機關(guān)社區矯正機構工作人員的培訓工作。提升其對社會(huì )治理、社會(huì )工作在社區矯正工作中的意義、功能的理解、認同,并達成共識。通過(guò)政府職能轉換、管理體制創(chuàng )新,服務(wù)型政府角色的創(chuàng )建,為社區矯正工作的有效開(kāi)展奠定更好的制度條件。
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