現代港口現場(chǎng)安全管理的探討
引導語(yǔ)：交通運輸部辦出臺關(guān)于加強港口危險貨物儲罐安全管理的意見(jiàn)，意見(jiàn)對安全風(fēng)險源頭管控、設施設備管理、規范作業(yè)管理等都做了詳細說(shuō)明。下面是yjbys小編為你帶來(lái)的現代港口現場(chǎng)安全管理的探討，希望對大家有所幫助。
1港口安全管理面臨的形勢
當前， 港口安全生產(chǎn)的形勢總體來(lái)說(shuō)比較好， 一些重大事故、 工傷事故發(fā)生率下降， 已經(jīng)接近或達到世界發(fā)達國家的全行業(yè)千人死亡率的平均水平，港口安全管理工作卓有成效。但是， 隨著(zhù)港口的科技化、 自動(dòng)化的發(fā)展， 大量機械設備對操作人員提出了更高的技術(shù)和管理要求。同時(shí)， 這些設備由于自然條件(如臺風(fēng)、 風(fēng)暴潮、 雷電等)的影響， 也會(huì )對港口的安全生產(chǎn)造成較大的威脅。另外， 石油化工品、危險品等裝卸儲運量的高速增長(cháng)也給港口安全管理增加了風(fēng)險和難度。2002 年， 國家對港口體制進(jìn)行了改革， 這種改革給港口安全管理帶來(lái)了新的問(wèn)題。港口管理的主體由交通部行使的行業(yè)安全管理職能轉為地方港口行政管理部門(mén)， 這就需要進(jìn)行港口安全管理的有效銜接、 體制建設的科學(xué)規范、 法規建設的不斷完善和安全管理隊伍建設的及時(shí)開(kāi)展。上述影響港口安全管理的問(wèn)題如不能有效解決， 勢必影響港口安全管理的效果。因此， 不斷完善和健全港口安全管理機制就成為當前亟待解決的重要問(wèn)題。
2港口安全管理機制存在的問(wèn)題
2.1安全管理隊伍不健全、 職責不清
港口安全管理是一項專(zhuān)業(yè)性、 技術(shù)性較強的工作， 需要一些對港口工作熟悉或者專(zhuān)門(mén)從事港口管理工作的人才， 形成一支具備較高素質(zhì)、 較強技術(shù)的安全管理隊伍。而目前， 港口安全管理監察監督部門(mén)的工作人員， 大部分是非專(zhuān)業(yè)人員， 甚至還有一些兼職的臨時(shí)安全員。由于港口行政管理部門(mén)的成立模式和建設途徑等多種原因， 現有的管理人員和行政執法人員中， 過(guò)去從事港口安全管理的不多， 或者對港口企業(yè)不太了解。然而港口企業(yè)安全管理十分復雜， 千頭萬(wàn)緒， 涉及到大量的技術(shù)、 人力資源以及機器設備， 隨著(zhù)裝卸儲運工藝水平不斷提高， 機器設備技術(shù)含量不斷提升， 配套設施不斷完善， 對管理的要求也越來(lái)越高;另一方面， 隨著(zhù)港口企業(yè)服務(wù)功能的拓展， 各類(lèi)工業(yè)、 貿易、 物流園區在港區內集中， 港區內匯集了大量的人員、 貨物、 裝備、 機器等生產(chǎn)要素， 需要管理的對象越來(lái)越多。此外， 港口企業(yè)監管職責不清， 存在重疊問(wèn)題。比如， 碼頭作業(yè)的安全管理， 就存在多個(gè)安全管理部門(mén)同時(shí)管轄的問(wèn)題， 包括地方安全監督管理部門(mén)、 港口行政管理部門(mén)、 海事部門(mén)、 消防部門(mén)等。又如危險品從業(yè)人員的資質(zhì)考核， 除了安全監督管理部門(mén)外，還有交通行業(yè)的主管部門(mén)也要負責。這種管理職責的重疊不僅干擾港口企業(yè)的正常運營(yíng)秩序， 還會(huì )給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟負擔， 使得管理效果適得其反。隨著(zhù)港口企業(yè)多元化的發(fā)展以及自身專(zhuān)業(yè)性的要求， 安全管理需要專(zhuān)門(mén)的技術(shù)型管理人才隊伍。
2.2安全檢查不夠系統化、 標準化
港口內從事危險貨物儲運的企業(yè)比較多， 但是相關(guān)的安全設施差異較大， 在安全檢查方面存在一些突出的問(wèn)題。
(1)碼頭貨物種類(lèi)繁多， 人員復雜， 給安全生產(chǎn)檢查工作帶來(lái)了一定的困難。
(2)安全檢查多依靠個(gè)人經(jīng)驗和能力， 檢查質(zhì)量難以保證， 因此就檢查情況發(fā)出的指令往往不夠堅決， 整改措施、 要求不夠具體和量化， 整改效果也就不夠理想。
2.3應急響應機制不完善
2. 3. 1應急組織體系不夠完善
海事管理機構和地方港口行政管理部門(mén)應制定港口相關(guān)突發(fā)事件的應急預案。但對于港口企業(yè)， 涉及到多個(gè)管理實(shí)體， 從而導致應急管理組織體系存在某些問(wèn)題。
2. 3. 2應急運行機制可操作性不強
目前， 港口的應急運行機制在風(fēng)險識別、 風(fēng)險評估、 風(fēng)險監控等方面比較薄弱， 對于突發(fā)事件的事前預警， 事中應急處理， 事后的調查、 恢復等能力不足，集中表現為檢測預警機制不健全、 應急響應不迅速、應急演練不到位等。
2. 3. 3應急保障能力不足
應急隊伍的建設， 應急物資裝備的配置， 應急資金的保障以及應急技術(shù)的支持等方面都難以應對重大突發(fā)事件的發(fā)生。
3建立港口安全管理的長(cháng)效機制
3.1建立教育培訓體系
港口安全需要具有安全管理知識、 安全技術(shù)知識的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員來(lái)履行安全管理職責。港口安全管理隊伍建設， 應根據相關(guān)法規的要求和賦予的職責， 對所有安全管理人員進(jìn)行嚴格的港口安全管理知識和安全技術(shù)知識的培訓， 形成一支具備專(zhuān)業(yè)的安全技術(shù)和管理能力的高素質(zhì)安全管理隊伍。完善的教育培訓體系包括:港口企業(yè)的最高管理者和安全管理者按照規定接受安全教育， 并取得相應的安全管理合格證書(shū);港口企業(yè)的其他管理人員、 工程技術(shù)人員、 班組長(cháng)等根據不同崗位要求， 接受企業(yè)內部組織的安全教育;港口安全監管部門(mén)要檢查有關(guān)教育培訓紀錄;港口企業(yè)在實(shí)施新的裝卸工藝、 新技術(shù)、 新設備時(shí)， 進(jìn)行有針對性地安全教育;定期對員工進(jìn)行安全知識、 技能、 意識等方面的教育。從事特種作業(yè)的'人員在上崗前必須接受相關(guān)作業(yè)的安全技術(shù)理論學(xué)習和實(shí)際操作訓練， 必須持證上崗， 并定期進(jìn)行崗位培訓。
3.2建立系統化、 標準化的安全檢查制度
港口企業(yè)都要根據自身的實(shí)際情況編寫(xiě)符合本企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查制度， 安全檢查前應先對檢查對象以剖析， 列出各層次的不安全因素， 制定安全檢查表。根據檢查表逐項核對， 查找不足。對于安全檢查中發(fā)現的問(wèn)題(隱患)應立即整改;不能當時(shí)整改的要制定出整改措施、 整改期限、 落實(shí)整改的負責人， 確保問(wèn)題(隱患)的徹底整改。
3.3建立港口企業(yè)安全管理資質(zhì)準入制度
為改變目前港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全管理水平參差不齊的現狀， 就要對從事港口裝卸儲運作業(yè)的企業(yè)或港口經(jīng)營(yíng)人實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度， 對其技術(shù)條件、 基礎設施、 安全管理水平以及從業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴格審核， 從而使港口企業(yè)或經(jīng)營(yíng)人達到安全生產(chǎn)的要求。對于相關(guān)作業(yè)人員、 安全技術(shù)人員同樣實(shí)行審核準入制度， 對其安全知識、 技能、 意識等方面進(jìn)行定期審核，對從事特種作業(yè)的人員在取得“特種作業(yè)操作證”持證上崗的基礎上， 同樣進(jìn)行定期審核。同時(shí)， 要對港口的安全環(huán)境加大管理和審核力度。對于港口危險場(chǎng)所應當定期進(jìn)行危險源識別與風(fēng)險評價(jià);對于在建的港口項目要合理規劃， 充分考慮對周?chē)用窈蜕鐣?huì )環(huán)境的影響。
3.4完善港口應急預案與響應機制
3. 4. 1完善應急預案組織體系
應急預案要根據地方情況， 積極協(xié)調， 主動(dòng)配合涉及到交通、 消防、 海事、 邊防、 環(huán)保、 氣象、 媒體等相關(guān)應急協(xié)作單位， 形成高效快捷、 縱向銜接、 橫向聯(lián)動(dòng)的應急預案組織體系。同時(shí)， 要根據港口運營(yíng)現狀及未來(lái)發(fā)展規劃， 結合港口突發(fā)事故的特點(diǎn)和規律， 在風(fēng)險源識別和評估的基礎上， 制定多種類(lèi)別的突發(fā)事件的應急預案， 形成事故的專(zhuān)項應急。
3. 4. 2完善應急預案的運行機制
依托業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò )， 充分利用監測監視技術(shù)手段， 整合港口企業(yè)以及監管部門(mén)的監測信息資源， 建立覆蓋港口全方位、 全時(shí)段的突發(fā)事件預警預防系統。重點(diǎn)對事故多發(fā)地， 環(huán)境敏感區、 危險場(chǎng)所、 私營(yíng)危險貨物碼頭等區域進(jìn)行危險源的辨識、 評估以及監控預警研究， 建立重點(diǎn)區域危險源監控預警系統。同時(shí)， 還要加強突發(fā)事件的應急響應速度以及處理能力。定期組織應急培訓， 開(kāi)展應急預案的演習與演練， 一旦發(fā)生突發(fā)事故， 就可以按照預案程序緊急、 高效、 有序的開(kāi)展應急處理工作。
3. 4. 3完善應急保障體系
首先要加強應急隊伍的建設， 建立專(zhuān)業(yè)應急人員和社會(huì )應急人員相結合的應急隊伍。對應急人員分級進(jìn)行培訓， 分為高級指揮人員、 現場(chǎng)指揮人員以及現場(chǎng)操作人員。分類(lèi)別、 分領(lǐng)域建立專(zhuān)業(yè)或兼職的應急隊伍， 比如對于運輸危險化學(xué)品類(lèi)的港口， 要建立能夠承擔處理重大危險化學(xué)品事件能力的應急隊伍。
4結論
我國港口體制改革帶來(lái)的港口管理主體的重大變化對港口安全管理產(chǎn)生了較大的影響，部門(mén)眾多導致安全管理職責劃分不清， 出現重疊現象， 安全管理隊伍不健全， 安全檢查不嚴謹， 整改力度不夠， 安全管理應急預案機制不完善等問(wèn)題， 這些問(wèn)題直接制約著(zhù)港口企業(yè)安全管理的效果。本文根據港口安全管理實(shí)際， 提出了建立港口安全管理長(cháng)效機制的思路， 其核心要素包括建立健全的隊伍教育培訓體系和職責分明的港口安全管理機制， 建立隊伍教育培訓體系， 建立符合港口實(shí)際的系統化和標準化的安全生產(chǎn)檢查制度， 建立港口企業(yè)安全管理資質(zhì)準入制度， 完善港口應急預案與響應機制等幾個(gè)方面的一整套措施來(lái)實(shí)現港口的安全管理。港口安全管理長(cháng)效機制是我國港口安全管理工作的重要目標，將為港口企業(yè)提供安全、 高效的作業(yè)環(huán)境， 為港口企業(yè)安全管理提供強有力的保障。
【現代港口現場(chǎng)安全管理的探討】相關(guān)文章：
港口安全管理制度范本05-26
現代企業(yè)安全管理11-15
現場(chǎng)管理對安全生產(chǎn)的看法06-22
建筑施工現場(chǎng)的安全管理分析05-10
施工現場(chǎng)安全設施管理分析06-21
施工現場(chǎng)安全管理知識06-23
施工現場(chǎng)安全管理措施方式05-24
施工現場(chǎng)管理安全制度范文06-02