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征地拆遷項目跟蹤審計中的風(fēng)險點(diǎn)及防范措施
當前，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，城中村改造、舊城改造、棚戶(hù)區改造等“三大”改造快速推進(jìn)，征地拆遷已成為城市建設的一個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)也成為一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)。作為土地儲備的重要程序，征地拆遷工作進(jìn)展的順利與否，直接影響著(zhù)城市建設土地供應量的多少以及本級政府的財政收入。因此,各級政府越來(lái)越重視對征地拆遷成本的控制，要求加大審計機關(guān)對征地拆遷項目的跟蹤審計力度，督促拆遷補償安置政策的落實(shí)，防止補償安置過(guò)程中貪腐的滋生，切實(shí)維護拆遷群眾的合法權益。然而，在實(shí)際跟蹤審計過(guò)程中，征地拆遷存在法律法規不夠完善、相關(guān)行業(yè)認定太過(guò)專(zhuān)業(yè)審計難以監督等問(wèn)題，造成審計風(fēng)險較大。筆者結合近年來(lái)的工作實(shí)踐，就征地拆遷項目跟蹤審計中的風(fēng)險點(diǎn)及防范措施談幾點(diǎn)粗淺的見(jiàn)解。下面是yjbys小編為大家帶來(lái)的關(guān)于征地拆遷項目跟蹤審計中的風(fēng)險點(diǎn)及防范措施的知識，歡迎閱讀。
一、當前征地拆遷項目跟蹤審計存在的風(fēng)險點(diǎn)
(一)相關(guān)法律法規不夠完善帶來(lái)制度風(fēng)險
目前，征地拆遷適用的國家層面的主要法律文件是《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務(wù)院第590號令)，地方政府依據此文件并結合當地實(shí)際情況制定相應的房屋征收與補償實(shí)施辦法。然而，在征地拆遷過(guò)程中經(jīng)常會(huì )遇到一些不能完全按照現有的拆遷政策或者完全找不到相應的政策依據進(jìn)行補償的情況。為了按時(shí)完成征地拆遷任務(wù),節約項目資金成本,往往采取召集拆遷指揮部成員,按照一事一議的形式,通過(guò)制定指揮部會(huì )議紀要、情況說(shuō)明等方式來(lái)確定征地拆遷的補償依據。這些補償依據雖符合客觀(guān)事實(shí)但通常不符合現有的各種拆遷政策規定，審計如果不認可此類(lèi)補償依據，將影響征地拆遷的工作進(jìn)展，如果認可此類(lèi)補償依據，將存在一定的審計制度風(fēng)險。另一方面，某些現有的拆遷政策部分條款可操作性不強，比如《武漢市國有土地上房屋征收與補償實(shí)施辦法》(市政府第234號令)中針對征收住宅面積小于30平方米的按照30平方米進(jìn)行補償的條件之一是被征收人未享受本市房改政策或者住房保障政策，而目前審計人員無(wú)法對這一條件進(jìn)行核實(shí)，只能視作被征收人滿(mǎn)足此條件，這也給跟蹤審計帶來(lái)了一定的風(fēng)險。
(二)相關(guān)行業(yè)認定太過(guò)專(zhuān)業(yè)導致審計難以核實(shí)帶來(lái)信息風(fēng)險
征地拆遷過(guò)程中涉及到的.測繪、房產(chǎn)評估等行業(yè)相對專(zhuān)業(yè)，從事征地拆遷跟蹤審計的人員由于大多數是學(xué)會(huì )計專(zhuān)業(yè)的，缺乏測繪、評估、法律等方面的專(zhuān)業(yè)知識，通常將測繪報告、評估報告等資料直接作為審計依據采用，難以對這些依據的真實(shí)性、準確性、合規性進(jìn)行深入調查核實(shí)。而實(shí)際工作中，測繪單位、評估公司為了牟取私利，違規開(kāi)展業(yè)務(wù)、出具虛假報告，甚至串通投資單位、拆遷管理部門(mén)、拆遷代辦公司、被拆遷戶(hù)等騙取國家拆遷補償資金的現象并不是沒(méi)有，而且房屋及其附屬物被拆除之后，相關(guān)的實(shí)物證據也會(huì )隨之消失，這在客觀(guān)上助推了測繪單位、評估公司違規開(kāi)展業(yè)務(wù)的可能性。因此，這將成為征地拆遷跟蹤審計中最大的風(fēng)險點(diǎn)之一。
(三)未登記建筑難以認定帶來(lái)審計界定風(fēng)險
當前的征地拆遷中存在著(zhù)較多的未經(jīng)登記建筑物，大多是由于人口多、住房緊張等因素，為擴大住房面積、改善住房條件，由被拆遷戶(hù)自行搭建的。對未登記建筑的認定，各地標準不一，但基本是根據其建造年份來(lái)判定是否屬于違規建筑，是否應該給予補償。而實(shí)際操作中，由于年代久遠，能證明未登記建筑建造年份的直接依據沒(méi)有得到妥善保管，或者當年的航拍圖不清晰等，造成未登記建筑的建造年份不能準確認定。因此，現有的替代做法是由拆遷管理部門(mén)出具會(huì )議紀要，明確采用拆遷項目部、代辦公司、社區居民等一一簽字的方式綜合認定，這種做法帶有一定的主觀(guān)性，給跟蹤審計帶來(lái)了一定的界定風(fēng)險。
(四)審計人員素質(zhì)參差不齊帶來(lái)審計質(zhì)量風(fēng)險和廉政風(fēng)險
在征地拆遷跟蹤審計任務(wù)日益繁重的背景下，基層審計機關(guān)人少事多的矛盾更加突出，審計力量嚴重不足，大多數征地拆遷跟蹤審計項目都是經(jīng)過(guò)招投標委托給社會(huì )中介機構進(jìn)行。社會(huì )中介機構派出的審計人員中沒(méi)有征地拆遷跟蹤審計從業(yè)經(jīng)驗、沒(méi)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓、相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識欠缺、技能不高、風(fēng)險意識淡薄等情況較為突出，加之審計人員職業(yè)道德素養參差不齊，受這些因素的影響，征地拆遷跟蹤審計有的重要事項不能查深、查透、查實(shí)，也可能出現漏審、錯審現象，從而帶來(lái)審計質(zhì)量風(fēng)險。更有甚者，個(gè)別審計人員不遵守審計紀律，違反廉潔從審規定，與拆遷項目部、代辦公司、被拆遷戶(hù)等攪在一起，為其謀求不正當利益提供便利條件，從中撈取好處，不僅損害了審計機關(guān)的形象，也引發(fā)了跟蹤審計極大的廉政風(fēng)險。
二、征地拆遷項目跟蹤審計的風(fēng)險防控措施
(一)完善征地拆遷跟蹤審計適用法規
隨著(zhù)《國有土地上房屋征收與補償條例》的實(shí)施,其所依據的一些法規和規范已不適應經(jīng)濟發(fā)展要求或不能滿(mǎn)足現有的征地拆遷需要，而且一些法規和規范的部分條款可操作性不強，因此盡快制定和完善征地拆遷相關(guān)的法規政策顯得尤為重要。另一方面，建立健全征地拆遷跟蹤審計相關(guān)的工作制度、辦法和規程，進(jìn)一步規范跟蹤審計執法行為，研究完善跟蹤審計實(shí)務(wù)指南和跟蹤審計質(zhì)量控制辦法，避免自由裁量權的隨意使用。
(二)嚴格征地拆遷程序審查，促進(jìn)依法拆遷
加強對拆遷實(shí)施過(guò)程的監督和檢查，規范拆遷補償程序。關(guān)注拆遷手續是否齊全，核查是否有國有土地使用權批準文件、征收決定書(shū)、拆遷紅線(xiàn)圖等相關(guān)文件，前期入戶(hù)調查數據是否公示，拆遷補償安置政策是否公告，涉及的拆遷代辦公司、評估公司等單位的資質(zhì)是否符合規定、是否經(jīng)過(guò)招投標等法定程序確定，拆遷補償協(xié)議的簽訂、補償資金的審批發(fā)放是否嚴格按照制定的流程進(jìn)行等，促進(jìn)征地拆遷補償依法進(jìn)行，從而預防審計風(fēng)險。
(三)加強征地拆遷項目跟蹤審計質(zhì)量防控
一是規范跟蹤審計流程，明確跟蹤審計內容。征地拆遷項目跟蹤審計的具體流程為收取相關(guān)資料、審查一戶(hù)一檔資料、入戶(hù)現場(chǎng)勘測、出具一戶(hù)一檔審計報告、跟蹤拆遷補償資金發(fā)放環(huán)節、跟蹤拆遷資金專(zhuān)戶(hù)管理，做到跟蹤審計始終與拆遷項目進(jìn)度同步。跟蹤審計的主要內容為拆遷工作程序、拆遷補償安置政策落實(shí)、拆遷專(zhuān)戶(hù)資金管理的'情況。二是要實(shí)行三級質(zhì)量控制。委托社會(huì )中介機構審計的項目，要求中介機構實(shí)行內部復核，審計機關(guān)實(shí)行三級質(zhì)量控制，即業(yè)務(wù)部門(mén)組織復核人員對審計證據、審計底稿、審計報告等進(jìn)行全面復核;審計組長(cháng)對質(zhì)量控制進(jìn)行監督，對審計結果再次復核;審計機關(guān)法規部門(mén)進(jìn)行終審復核，對審計質(zhì)量總把關(guān)。以此提高審計質(zhì)量，減少審計差錯，做到審計結果真實(shí)準確、審計證據充分有力，最大限度地降低因審計項目質(zhì)量帶來(lái)的風(fēng)險。
(四)規范委托社會(huì )中介機構參與審計行為，加強監督管理
一是堅持公開(kāi)招投標制度成立中介機構庫，從中介機構庫中搖號選擇參與審計的中介機構，并要求選擇征地拆遷跟蹤審計經(jīng)驗豐富、職業(yè)素養好的審計人員參與到項目中。二是要與所委托的社會(huì )中介機構簽訂委托協(xié)議，明確審計目標、內容、職責范圍，約定審計紀律、廉潔要求、法律責任、審計費用及支付方式等事項。三是審計機關(guān)應定期組織所委托社會(huì )中介機構參與征地拆遷跟蹤審計項目的審計人員進(jìn)行法律法規、業(yè)務(wù)技能、廉政紀律等方面的培訓，增強一線(xiàn)審計人員在復雜環(huán)境中發(fā)現、處理和解決問(wèn)題的能力。四是加強對社會(huì )中介機構的監管和考核，實(shí)行廉政責任制，防止監管盲區，并實(shí)行廉政建設一票否決制，發(fā)現違反廉政建設的問(wèn)題，取消中介機構參審資格。
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