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義烏出租車(chē)改革政策解讀
義烏出租車(chē)改革能否打破全國壟斷格局?
浙江省義烏市出臺《出租汽車(chē)行業(yè)改革工作方案》,明確將逐步取消出租車(chē)營(yíng)運權使用費,逐步放開(kāi)對出租車(chē)數量的管控,實(shí)現出租汽車(chē)市場(chǎng)化資源配置。
出租車(chē)壟斷經(jīng)營(yíng)一直被社會(huì )詬病,要求放開(kāi)的呼聲已有多年。業(yè)內人士認為,義烏此舉開(kāi)始打破出租車(chē)壟斷經(jīng)營(yíng),司機的“份子錢(qián)”有望大幅下降。
——2018年以后放開(kāi)出租車(chē)市場(chǎng)準入
“開(kāi)展出租車(chē)市場(chǎng)化改革,是推進(jìn)出租車(chē)行業(yè)可持續發(fā)展的必由之路。”義烏市交通運輸局相關(guān)負責人表示。
根據《義烏市出租汽車(chē)行業(yè)改革工作方案》,此次出租車(chē)改革的著(zhù)力點(diǎn)是要打破封閉經(jīng)營(yíng),按市場(chǎng)化改革方向,形成多種經(jīng)營(yíng)主體、多種服務(wù)方式,逐步建立競爭、有序、健康、可持續發(fā)展的出租汽車(chē)市場(chǎng)體系和管理體制。
據了解,目前義烏市共有出租車(chē)1300余輛,共6家出租車(chē)公司。雖然出租車(chē)擁有量位居浙江省第五名,當地也坦承“出租車(chē)行業(yè)發(fā)展難以適應義烏城市化水平提高的要求,特別是廣大市民打車(chē)難、行業(yè)內部利益調整難、司機權益維護難、非法營(yíng)運監管難等問(wèn)題不斷顯化,成為影響出租車(chē)行業(yè)可持續發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題。”
在義烏市公布的《出租汽車(chē)行業(yè)改革工作方案》中,最引人注目的是承諾2018年以后放開(kāi)出租車(chē)市場(chǎng)準入和出租車(chē)數量的管控,在過(guò)渡期,綜合人口、經(jīng)濟等因素增加出租車(chē)運力的投入。
義烏市交通運輸局相關(guān)負責人表示,按照現實(shí)情況,改革還是以政府和經(jīng)營(yíng)企業(yè)兩級管理體制為主,但是會(huì )逐步放開(kāi)企業(yè)準入制度,“如未來(lái)幾個(gè)出租車(chē)司機就可以組建個(gè)出租車(chē)公司。根據改革的推進(jìn),我們也會(huì )根據情況進(jìn)行調整,不排除未來(lái)個(gè)人可以直接進(jìn)入行業(yè)的可能。”
——明年起全部取消營(yíng)運權有償使用費 “份子錢(qián)”有望降低
義烏出租車(chē)改革方案明確,今年營(yíng)運權使用費將從原先的每車(chē)每年1萬(wàn)元降低到5000元,明年起開(kāi)始全部取消,這相當于每年政府少了1000多萬(wàn)元的財政收入。
營(yíng)運權有償使用費一直被視為出租車(chē)司機高額份子錢(qián)的緣由。義烏交通運輸局表示,他們要求出租車(chē)公司將降低的費用落實(shí)到出租汽車(chē)駕駛員,也就是要降低出租車(chē)司機的份子錢(qián)。
義烏市一位出租車(chē)司機何曉東說(shuō),他開(kāi)白班,份子錢(qián)一天要250元,每天累死累活只能賺個(gè)百來(lái)塊。“新政很好,希望份子錢(qián)多降一點(diǎn),這樣我們的服務(wù)也能提升上去。”何曉東還表示,放開(kāi)出租車(chē)數量的管控,雖然會(huì )加劇競爭,但能夠打擊黑車(chē),總體利大于弊。
義烏六家出租車(chē)公司之一的浙江恒風(fēng)交通運輸有限公司總經(jīng)理陳呈明表示,改革雖然動(dòng)了他們的利益,但改革勢在必行,他們做好了心理準備來(lái)迎接變革。
——鼓勵多種約車(chē)服務(wù)方式
義烏市此次改革還明確,“將加快約租、駐點(diǎn)、包車(chē)等新的營(yíng)運服務(wù)模式,引導出租車(chē)公司推出人工電話(huà)召車(chē)、手機軟件召車(chē)、網(wǎng)絡(luò )約車(chē)等多種電召服務(wù)方式。”
“放開(kāi)出租車(chē)數量,受到?jīng)_擊是必然。我們已在進(jìn)行調研,以后會(huì )順應潮流使出租車(chē)運行互聯(lián)網(wǎng)化,運營(yíng)方式上電召、專(zhuān)車(chē)等多樣化。”陳呈明表示,改革讓他們有危機感,未來(lái)將更加注重對出租車(chē)司機的管理,以提升服務(wù)、形象來(lái)贏(yíng)得市場(chǎng)。
——專(zhuān)家認為改革效果值得期待,在機制上仍不徹底
義烏市不少市民對此次改革點(diǎn)贊,希望改革能夠說(shuō)到且做到,徹底解決打車(chē)難打車(chē)貴等頑疾。
天津社科院社會(huì )研究所所長(cháng)張寶義表示,義烏的改革是出租車(chē)行業(yè)的破局之舉,將對全國產(chǎn)生示范效應。“行業(yè)改革已是箭在弦上,在義烏之后,可能會(huì )有一些城市選擇跟進(jìn)。”張寶義說(shuō),義烏的做法值得借鑒,“一降一漲”一定程度上已經(jīng)觸及行業(yè)的核心問(wèn)題,效果值得期待。
張寶義同時(shí)認為,義烏出租車(chē)行業(yè)的改革在機制上仍不徹底。“目前政府借出租車(chē)公司監督管理,而出租車(chē)公司通過(guò)征收份子錢(qián)約束租車(chē)司機。隨著(zhù)科技的發(fā)展,完全可以通過(guò)衛星定位系統、智能軟件等手段管理出租車(chē),出租車(chē)公司這種中間層,只會(huì )徒增運營(yíng)成本和社會(huì )管理成本。”
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