農民增收面臨的困難與對策選擇的工作報告

　　××年，各級黨委和政府認真貫徹落實(shí)“一號文件”精神，極大地調動(dòng)起了農民農業(yè)生產(chǎn)積極性，加上市場(chǎng)糧價(jià)回升、農業(yè)生產(chǎn)氣候條件適宜等多方面有利因素，農民增收呈現近年來(lái)少有的好形勢。據統計，××年全年農民人均純收入元，增加

　　元，實(shí)際增長(cháng)％，是年以來(lái)收入增加最多和增長(cháng)最快的一年。但是，制約農民增收的深層次矛盾還沒(méi)有得到有效化解，××年實(shí)現農民收入較快增長(cháng)的任務(wù)還很艱巨

　　一、××年農民增收的特點(diǎn)？

　　影響××年農民增收的重大因素有三個(gè)方面：一是黨和國家的政策措施�！叭�補貼、兩減免”政策，不僅重新激發(fā)了農民種糧的積極性，而且直接增加了農民收入。二是糧食價(jià)格回升。自××年底以來(lái)，糧食價(jià)格持續回升，回升幅度之大是年以來(lái)從未有過(guò)的，糧價(jià)回升保護了剛剛調動(dòng)起來(lái)的農民種糧積極性，種糧農民也因此獲得豐厚的回報。三是全年氣候條件非常適宜于農業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，××年全國所遭受的自然災害也是年以來(lái)最少的。受其影響，

　　××年農民增收呈現新的特點(diǎn)：？

　�、鞭r業(yè)收入創(chuàng )歷史新高。

　　農業(yè)收入在農民收入中具有舉足輕重的地位，一方面農業(yè)收入是農民收人的最大來(lái)源。近年來(lái)農業(yè)收入持續徘徊，在農民收人中所占的比重迅速下降，但仍超過(guò)／；另一方面，我國／左右的農民半數以上的收入是來(lái)自農業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，農業(yè)收入曾出現兩次大的增長(cháng)，對農民增收產(chǎn)生重要影響。第一次是年，農業(yè)收入增加元，增長(cháng)．％，當年農民收入名義增長(cháng)．％，壓濾機濾布是改革開(kāi)放以來(lái)最高的。第二次是年，農業(yè)收入增加元，增長(cháng)％，當年農民收入名義增長(cháng)．％，也是改革開(kāi)放以來(lái)少有的�！痢聊贽r業(yè)收入達到元，增加元，增長(cháng)％，收入增加的數量和收入水平創(chuàng )歷史新高。農業(yè)收入大量增加，為××年農民收入較快增長(cháng)作出重大貢獻，農業(yè)增收因素對當年農民增收的貢獻率達到

　�。�

　�、餐獬鰟�(wù)工收入仍是農民增收的重要來(lái)源。

　　××年農民得到的工資性收入人均元，增加元，增長(cháng)％，保持了穩定增長(cháng)，是農民增收穩定的重要來(lái)源。工資性收入實(shí)現穩定增長(cháng)，外出務(wù)工收入增加是主要的增收來(lái)源。

　　××年外出務(wù)工收入增加元，增長(cháng)．％，對工資性收入增收的貢獻率為％，對全年農民增收的貢獻率為．％

　�、痴�策性收入大量增加，稅費負擔顯著(zhù)下降。

　　“三補貼、兩減免”政策是××年最受農民歡迎的政策，也是近年在政策執行過(guò)程中打折扣最少、落實(shí)得最好的政策，農民直接受益頗多。

　　××年農民從糧食直補、良種補貼和購置更新大型農機具補貼三項補貼得到的收入人均元，其中糧食直補收入人均元。政府補貼農民的政策和農民得到的實(shí)惠之多，是改革開(kāi)放以來(lái)從未有過(guò)的。

　　“兩減免”使××年農民的稅費負擔人均減少元，負擔下降．％。稅費負擔占當年農民純收入的比重由上年的．％下降為．％，下降個(gè)百分點(diǎn)。農民的稅費負擔下降之大和占當年農民純收入比重之低，也是改革開(kāi)放以來(lái)從未有過(guò)的

　�、醇Z食主產(chǎn)區收入增幅超過(guò)全國平均水平。

　　進(jìn)入新階段，由于糧食等主要農產(chǎn)品的價(jià)格持續低迷，農業(yè)增產(chǎn)不增收，糧食主產(chǎn)區農民收入增速在全國平均水平以下�！痢聊贽r民收入較快增長(cháng)的主要原因是種糧增收，種糧收入增加對全年農民增收的'貢獻率達到％。種糧效益提高，糧食主產(chǎn)區農民受益最多�！痢聊昙Z食主產(chǎn)區農民人均純收入為元，比上年增加元，增長(cháng)．％，扣除價(jià)格因素的影響，實(shí)際增長(cháng)．％，增速比全國平均水平高．個(gè)百分點(diǎn)

　�、档褪杖朕r戶(hù)收入增長(cháng)幅度超過(guò)高收入農戶(hù)。

　　低收入農戶(hù)主要是以農業(yè)收入為主，近年來(lái)收入持續緩慢增長(cháng)，年名義增長(cháng)％，××年名義增長(cháng)．％，××年名義增長(cháng)％�！痢聊甑褪杖朕r戶(hù)的收入發(fā)生了顯著(zhù)變化，收人大幅度增長(cháng)，增長(cháng)幅度高于高收入農戶(hù)。按照農戶(hù)人均收入水平進(jìn)行等分分組每組各占總戶(hù)數的％，××年低收入農戶(hù)的收入人均為元，名義增長(cháng)．％；中低收入農戶(hù)的收入人均為元，名義增長(cháng)．％；中等收入農戶(hù)的收入人均為元，名義增長(cháng)．％；中高收入農戶(hù)的收入人均為元，名義增長(cháng)．％；高收入農戶(hù)的收入人均為元，名義增長(cháng)．％。低收入農戶(hù)收入的增幅比上年提高．個(gè)百分點(diǎn)，比當年高收入農戶(hù)收入的增幅高．個(gè)百分點(diǎn)

　�、妒杖敕峙洳罹鄶U大的趨贊減緩。

　　年以來(lái)農村居民之間收入分配的差距持續擴大，而且呈現加速擴大的趨勢，××年這一趨勢發(fā)生變化，差距擴大的速度減緩�！痢聊贽r村居民內部收入分配的基尼系數為．，比上年提高．個(gè)百分點(diǎn)，與上年基尼系數提高．個(gè)百分點(diǎn)的速度相比，收入分配差距擴大的速度有所減緩。城鄉居民收入差距沒(méi)有繼續擴大，收入差距比仍保持上年的：的水平

　　二、××年農民增收面臨的困難？

　　××年農民收入快速增長(cháng)是多方面有利因素同時(shí)出現，共同發(fā)揮作用的結果，有一定的特殊性，××年要繼續保持農民收入快速增長(cháng)的勢頭困難較大

　�、鞭r業(yè)增收的空間縮小。

　　一是糧食等主要農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格繼續大幅度上漲的可能性很小。糧食等主要農產(chǎn)品價(jià)格上漲是××年農業(yè)增收的重要因素，由于價(jià)格上漲，農民種糧的純收入人均增加了元�！痢聊贽r產(chǎn)品價(jià)格上漲對農業(yè)增收的作用將顯著(zhù)下降。二是糧食等主要農產(chǎn)品大幅度增產(chǎn)的可能性也不大�！痢聊昙Z食增產(chǎn)，播種面積增加因素的作用占％，單產(chǎn)提高因素的作用占％。適宜的氣候條件是××年單產(chǎn)提高的重要影響因素，而從目前情況看，××年再現××年的氣候條件的可能性不大。受耕地面積的限制，××年播種面積繼續大幅度增加的空間也很小。三是大幅度降低農業(yè)生產(chǎn)成本的可能性不大�！痢聊暧捎谏�產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農業(yè)生產(chǎn)成本提高，對農業(yè)收入影響很大。如糧食，由于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，使農民種糧少增收元。從目前情況看，××年農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格繼續上漲的可能性很大。一方面，國內農業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)受上游產(chǎn)品價(jià)格上漲的影響，降低農業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)成本的難度很大；另一方面，國際農業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格居高不下，濾布尿素的價(jià)格甚至高于國內市場(chǎng)，對國內生產(chǎn)資料市場(chǎng)影響很大

　�、餐獬鰟�(wù)工的勞動(dòng)力人數增勢趨緩。

　　外出務(wù)工收入是農民增收的重要來(lái)源，由于農民工的工資水平提高緩慢，外出務(wù)工收入的增加主要靠外出務(wù)工人數增加。目前，農民外出務(wù)工人數呈現增勢趨緩的勢頭�！痢聊�，農村常住人口中，外出務(wù)工勞動(dòng)力的比重為．％，比上年提高．個(gè)百分點(diǎn)，據此推算，××年新增外出務(wù)工勞動(dòng)力不到萬(wàn)人，明顯少于上年增加萬(wàn)人的數量

　�、侈r民家庭二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增收難。

　　近年來(lái)，農村非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些問(wèn)題，農民家庭經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)投入減少，得到的收入增長(cháng)速度下降。農民家庭經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)得到的收入，年增長(cháng)．％，年下降．％，××年增長(cháng)．％，××年增長(cháng)．％，××年與上年持平

　　三、對策建議？

　�、北３旨Z價(jià)穩定。

　　××年糧食豐收，糧價(jià)回升，糧食主產(chǎn)區農民收入的增幅超過(guò)了全國平均水平�！痢聊贽r業(yè)收入創(chuàng )歷史新高，糧食價(jià)格回升功不可沒(méi)。因此，保持糧食價(jià)格穩定對××年農民增收尤其重要。要加強宏觀(guān)調控，加快建立健全農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，努力保持糧食及大宗農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的穩定

　�、捕糁妻r業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格快速上漲的勢頭。

　　要從兩方面入手：一是從生產(chǎn)環(huán)節入手，在政策上加大對生產(chǎn)企業(yè)的支持，努力降低農業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)成本；二是從商品流通環(huán)節入手，加強宏觀(guān)調控，適當控制農業(yè)生產(chǎn)資料的出口�！痢聊陣鴥绒r業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅度上漲，一個(gè)重要因素是受?chē)�際市場(chǎng)價(jià)格居高不下的影響，生產(chǎn)企業(yè)在國內農業(yè)生產(chǎn)資料供需緊張的情況下仍然大量出口

　�、持�(zhù)力提高農業(yè)防災抗災能力。

　　我國農業(yè)的防災抗災能力很弱，自然災害對農業(yè)生產(chǎn)、農民增收的影響很大�！痢聊甑臍夂驐l件不如上年的可能性非常大，自然災害將會(huì )增加。因此，要加大對農田基本建設的投入，盡快改善農田水利設施，提高農業(yè)防災抗災能力。

　�、蠢^續加強對農民工的培訓，著(zhù)力提高農民就業(yè)技能。

　　××年培訓農民工取得一定的成效，在外出務(wù)工勞動(dòng)力中，接受過(guò)勞動(dòng)技能培訓的勞動(dòng)力占．％，比上年提高．個(gè)百分點(diǎn)。培訓農民工，一方面增加了農民外出務(wù)工的就業(yè)機會(huì )，有利于增加外出務(wù)工收入；另一方面，也有利于緩解東部沿海地區技工的供需矛盾。因此，在完善培訓農民工辦法的基礎上，繼續加大對培訓農民工的投入

　�、导訌妼�農村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導。

　　農民家庭經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)以經(jīng)營(yíng)交通運輸、批零貿易、餐飲和社會(huì )服務(wù)為主，促進(jìn)農民家庭經(jīng)營(yíng)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于搞活農村商品流通，活躍農村市場(chǎng)，豐富農民的物質(zhì)文化生活。發(fā)展農業(yè)服務(wù)業(yè)，有助于推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)的分工與協(xié)作，提高農業(yè)生產(chǎn)率。因此，加強對農村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導，振興農村二三產(chǎn)業(yè)，有利于推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展和增加農民收入。

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