供給側改革是什么意思

　　供給側結構性改革旨在調整經(jīng)濟結構，使要素實(shí)現最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和數量。需求側有投資、消費、出口三駕馬車(chē)，供給側則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng )新四大要素。那么我們應該如何理解供給側改革的內涵，重點(diǎn)任務(wù)還有供給側改革的推進(jìn)呢?下面一起去了解一下吧!

　　如何理解供給側結構性改革的內涵

　　大家知道，對供給側結構性改革，現在，社會(huì )上有很多討論。但究竟什么是“供給側結構性改革”，什么不是，似乎說(shuō)的還不是很清楚，有的甚至是誤讀。那么，供給側結構性改革的真正含義是什么呢?我想，至少需要把握以下“兩是，三不是”：

　　第一、供給側結構性改革的實(shí)質(zhì)是改革。供給側結構性改革，首先是改革，對象是體制機制，這是供給側結構性改革的實(shí)質(zhì)。離開(kāi)了這個(gè)“改革”實(shí)質(zhì)，去談供給側結構性改革，就會(huì )偏離本來(lái)的含義。實(shí)際上，僅從漢語(yǔ)語(yǔ)法上講，不管是“供給側結構性改革”還是“供給側改革”，都是一個(gè)偏正結構短語(yǔ)，“供給側”是定語(yǔ)，“改革”是中心語(yǔ)，顯然“改革”是中心意思。

　　第二、供給側結構性改革就是結構性改革。結構性改革一詞其實(shí)來(lái)源于西方，強調的是對產(chǎn)生結構性矛盾的體制問(wèn)題，包括政府和社會(huì )、政府和市場(chǎng)、政府和企業(yè)關(guān)系進(jìn)行改革，比如，歐洲的勞動(dòng)力市場(chǎng)和福利制度改革。在我國，結構性矛盾更加突出，特別是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴重。這種問(wèn)題的產(chǎn)生有特殊體制原因，主要是政府與企業(yè)關(guān)系扭曲。

　　其實(shí)，供給側原本不是問(wèn)題，之所以有問(wèn)題，是因為有一只“有形之手”在起反作用。供給側結構性改革，就是要理順這些關(guān)系，讓市場(chǎng)真正起到資源配置的決定性作用，該入土的“僵尸企業(yè)”，就讓它“入土為安”。

　　第三、供給側結構性改革不等于供給學(xué)派的主張。大家知道，供給學(xué)派是20世紀70年代在美國興起的一個(gè)經(jīng)濟學(xué)流派。供給學(xué)派認為，生產(chǎn)的增長(cháng)決定于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。供給學(xué)派極力主張大幅度減稅，認為減稅能刺激人們多工作。供給側結構性改革，雖然也包括通過(guò)降低稅費來(lái)減輕企業(yè)負擔的要求，但不僅改革的性質(zhì)與供給學(xué)派主張有根本的不同，而且改革的范圍也要遠遠超過(guò)供給學(xué)派的主張。

　　第四、供給側結構性改革不等于結構調整�，F在有一種誤解，認為供給側結構改革就是結構調整。其實(shí)，供給側結構性改革，雖然與結構性問(wèn)題有關(guān)聯(lián)，但無(wú)論是在內涵上，還是在具體措施上都不等同于結構調整。過(guò)去，結構調整通常采用經(jīng)濟的、法律的和行政的三種手段，更多的是采用行政手段。很顯然，這次的供給側結構性改革，雖然也不排斥必要的行政手段、法律手段，比如減少虧損補貼、停止僵尸企業(yè)貸款、依法實(shí)行企業(yè)破產(chǎn)等，但與以往不同，對結構的調整將主要是通過(guò)改革的辦法，從體制機制入手解決問(wèn)題。供給側結構性改革，正是對傳統的調結構方式進(jìn)行反思后做出的主動(dòng)選擇。

　　第五、供給側結構性改革不是搞新的計劃經(jīng)濟�，F在社會(huì )上有一種說(shuō)法，認為推進(jìn)供給側結構性改革就是搞新的“計劃經(jīng)濟”。這顯然是誤解。供給側結構性改革的關(guān)鍵，是進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。這是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善，決不是要回到計劃經(jīng)濟的老路上去。過(guò)去正是由于市場(chǎng)機制的作用發(fā)揮得不夠，政府干預過(guò)多，導致市場(chǎng)不能及時(shí)出清，引發(fā)各種結構性矛盾。供給側結構性改革雖然可能有各種不同的方案，但我認為，這樣的方案，即使冠以“計劃”之名，也不是原來(lái)意義上的計劃經(jīng)濟了�，F在需要的是體制改革，如果只調結構，而不改體制，就難免會(huì )陷入“過(guò)幾年又來(lái)一次調整”的怪圈。這正是供給側結構性改革所要解決的問(wèn)題。

　　如何把握供給側結構性改革的重點(diǎn)任務(wù)

　　推進(jìn)供給側結構性改革是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟工作的主線(xiàn)。供給側結構性改革的任務(wù)艱巨繁重，可以簡(jiǎn)單概括為：一個(gè)核心、三個(gè)方面、五大重點(diǎn)。

　　首先，一個(gè)核心，就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這是經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題，也是供給側結構性改革的根本任務(wù)，目的是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。供給側結構性改革就是要從供給側入手，針對重大結構性問(wèn)題推進(jìn)體制改革，破除一切阻礙社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制，加快實(shí)現從傳統的計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變。

　　其次，從長(cháng)遠看，就是要建立健全適應市場(chǎng)需求變化的供給體系。這一體系包括微觀(guān)主體、市場(chǎng)體系和市場(chǎng)管理三方面，總的是要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。按照三中全會(huì )精神，這三方面的改革方向：一是要依法平等保護各種所有制經(jīng)濟的產(chǎn)權和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。二是要建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘，打破行業(yè)壟斷和地方保護，提高資源配置的效率和公平性。三是要著(zhù)力解決政府干預過(guò)多和監管不到位問(wèn)題，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動(dòng)依靠市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭配置資源，實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。

　　最后，從近期看，就是要全面落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點(diǎn)任務(wù)。一是積極穩妥化解產(chǎn)能過(guò)剩。要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、依法處置的辦法，因地制宜、分類(lèi)有序處置過(guò)剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”。二是化解房地產(chǎn)庫存。通過(guò)加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)。三是防范化解金融風(fēng)險。要依法處置信用違約，有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，規范各類(lèi)融資行為，妥善處理風(fēng)險案件。四是幫助企業(yè)降低成本。包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔、社會(huì )保險費、企業(yè)財務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等。五是擴大有效供給。打好脫貧攻堅戰，支持企業(yè)技術(shù)改造和設備更新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，補齊軟硬基礎設施、人力投資等短板。

　　這五項任務(wù)的核心是深化改革。去產(chǎn)能，就要處置“僵尸企業(yè)”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸。去庫存，就要加大戶(hù)籍制度改革力度，建立健全農民工進(jìn)城的財稅、土地等配套制度。去杠桿，就要有序打破剛性?xún)陡�，推進(jìn)金融改革。降成本，就要推進(jìn)稅收、社保制度、壟斷行業(yè)改革和政府職能轉變，把整體稅負降下來(lái)，把不合理的收費取消掉，把行政審批減下來(lái)。補短板，就要推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧，健全科技創(chuàng )新體制，推進(jìn)生態(tài)文明制度建設，健全基礎設施投融資機制，解決好“錢(qián)從哪里來(lái)、投到哪里去”的體制問(wèn)題。

　　如何保障供給側結構性改革的有效推進(jìn)

　　在當前經(jīng)濟下行壓力仍然較大，一些實(shí)體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然困難，市場(chǎng)風(fēng)險點(diǎn)增多的形勢下，如何保障供給側結構性改革有效推進(jìn)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要實(shí)施相互配合的五大政策，4月29日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議進(jìn)一步明確了有關(guān)政策方針。我體會(huì )，主要是要做到“三穩定、兩調動(dòng)”。

　　第一、穩定宏觀(guān)經(jīng)濟。這就是要為結構性改革營(yíng)造穩定的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境。為此，要堅持適度擴大總需求，實(shí)行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，積極的財政政策要真正積極，穩健的貨幣政策要真正穩健，注重把握重點(diǎn)、節奏、力度。要保持定力，避免用加杠桿的辦法硬推經(jīng)濟增長(cháng)，確保中央已定的政策不走樣、不變形。

　　第二、穩定市場(chǎng)運行。主要是要保持金融市場(chǎng)穩定，防范系統性區域性金融風(fēng)險。中央已明確股市、匯市、樓市的政策取向，這就是要回歸到各自的功能定位，尊重各自的發(fā)展規律，不能簡(jiǎn)單作為保增長(cháng)的手段。要保持股市健康發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制調節作用，加強基礎制度建設，加強市場(chǎng)監管，保護投資者權益。要保持人民幣匯率基本穩定，逐步形成以市場(chǎng)供求為基礎、雙向浮動(dòng)、有彈性的匯率運行機制。要保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定，有序消化房地產(chǎn)庫存，注重解決區域性、結構性問(wèn)題，實(shí)行差別化的調控政策。

　　第三、穩定社會(huì )就業(yè)。在去產(chǎn)能的過(guò)程中，要妥善處理下崗失業(yè)問(wèn)題，有的要轉崗，有的要幫助他們解決生活困難，有的破產(chǎn)企業(yè)職工要直接納入低保，有的讓他們接受培訓，提高再就業(yè)能力。同時(shí)，社會(huì )政策要托底，更好發(fā)揮社會(huì )保障穩定器的作用，把重點(diǎn)放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。

　　第四、調動(dòng)企業(yè)家積極性。供給側結構性改革，無(wú)論是“僵尸企業(yè)”的處置，還是房地產(chǎn)庫存的消化，以及有效供給的增加，都離不開(kāi)企業(yè)家的積極主動(dòng)參與。要堅持基本經(jīng)濟制度，引導好社會(huì )心理預期，重視產(chǎn)權保護和知識產(chǎn)權保護，完善商業(yè)法制環(huán)境，著(zhù)力營(yíng)造扶商、安商、惠商的良好市場(chǎng)氛圍，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)家的重要作用。

　　第五、調動(dòng)各級干部的積極性。當前，各方面對推進(jìn)供給側結構性改革的認識不斷提高，有關(guān)部門(mén)已出臺了一些政策措施，許多地區研究制定了綜合性方案和專(zhuān)項方案。國家還將制定出臺一系列政策措施和改革方案。無(wú)論是政策和方案的制定，還是落實(shí)，都需要各級干部的擔當作為。充分調動(dòng)廣大干部特別是領(lǐng)導干部的積極性，才能保障供給側結構性改革各項措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。

　　總之，推進(jìn)供給側結構性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng )新。我們要深刻理解它的時(shí)代背景，準確把握基本要求，結合本職工作，積極主動(dòng)地投身到這項工作中去，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

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