供給側結構改革的內涵

　　供給側結構性改革旨在調整經(jīng)濟結構，使要素實(shí)現最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和數量。以下是小編為大家整理的供給側結構改革的內涵，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

　　盧鋒：深化供給側結構性改革需緊扣“改革”這個(gè)中心詞，厘清這一概念科學(xué)內涵。供給側結構性改革的要點(diǎn)在于“改革”，邏輯重心是市場(chǎng)化取向的體制性、機制性改革。有關(guān)供給側結構性改革“是什么”的常識性理解同時(shí)也定義了其“不是什么”。首先，它不是常規的總需求管理政策，其次也不同于供給側調控措施。

　　觀(guān)察近年來(lái)我國經(jīng)濟深度調整期形勢的特點(diǎn)，我認為，“供給側結構性改革”包含雙重取向或內涵：其一，通過(guò)深化改革降低制度性交易成本，更好地為結構轉型升級提供保障和助推動(dòng)力；其二，通過(guò)加強市場(chǎng)預算約束與宏觀(guān)財經(jīng)紀律，切實(shí)化解宏觀(guān)經(jīng)濟周期擴張派生的失衡與風(fēng)險，有效防控調整階段資產(chǎn)泡沫新風(fēng)險因素。加快關(guān)鍵領(lǐng)域市場(chǎng)化取向改革，培育經(jīng)濟轉型升級的內生動(dòng)力，利用市場(chǎng)約束與出清機制化解資產(chǎn)泡沫因素與金融風(fēng)險，構成供給側結構性改革的雙重內涵。

　　第一重內涵強調，力推關(guān)鍵領(lǐng)域市場(chǎng)化取向體制改革與機制創(chuàng )新，才能使我國潛在經(jīng)濟增長(cháng)能力得以進(jìn)一步釋放，使得我國技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟結構更好提升。以應對產(chǎn)能過(guò)剩難題為例，我國轉型期面臨的一個(gè)現實(shí)問(wèn)題：地方政府對屬地企業(yè)仍存超越市場(chǎng)經(jīng)濟原則的過(guò)度行政保護，使得失去市場(chǎng)自生能力的企業(yè)難以退出；導致環(huán)境保護等方面執法落實(shí)未到位，難以化解僵死企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，不利于供給側變量更好地響應需求變動(dòng)。供給側結構性改革就是要重新界定塑造政企關(guān)系與政商關(guān)系，通過(guò)市場(chǎng)、法治方法倒逼缺乏自生能力企業(yè)退出，綜合解決產(chǎn)能過(guò)剩難題并助推結構調整。

　　第二重內涵是通過(guò)加強市場(chǎng)預算約束與財經(jīng)紀律，以治理經(jīng)濟過(guò)熱和通貨膨脹，防控資產(chǎn)泡沫化與過(guò)高杠桿化帶來(lái)的金融風(fēng)險，體現廣義范疇市場(chǎng)機制決定性作用。從國內外經(jīng)驗觀(guān)察，對上述問(wèn)題的消極回避或聽(tīng)之任之的態(tài)度不可取，采用大規模刺激措施只能拖延甚至加劇矛盾，務(wù)實(shí)合理應對是在適度擴大總需求的同時(shí)，重視發(fā)揮市場(chǎng)預算約束和宏觀(guān)財經(jīng)紀律作用，借助市場(chǎng)出清方式，有序化解經(jīng)濟過(guò)度擴張與資產(chǎn)泡沫化帶來(lái)的失衡因素與風(fēng)險。

　　從雙重內涵角度理解的供給側結構性改革，與我國改革開(kāi)放時(shí)代發(fā)展實(shí)踐有什么關(guān)系？

　　盧鋒：供給側結構性改革是針對近年來(lái)我國現實(shí)經(jīng)濟形勢客觀(guān)演變發(fā)展提出的重大政策命題，其雙重內涵體現在改革開(kāi)放時(shí)代不同時(shí)期轉型的發(fā)展與宏觀(guān)穩定政策實(shí)踐中。針對不同時(shí)期具體形勢特點(diǎn)，勇于改革、創(chuàng )新機制，為經(jīng)濟長(cháng)期高速增長(cháng)提供重要和基本的前提條件；對經(jīng)濟高速增長(cháng)帶來(lái)的過(guò)度擴張失衡因素與通脹壓力，在硬化預算約束與嚴格宏觀(guān)財經(jīng)紀律前提下，實(shí)施行之有效的管控措施加以調節消化。上述兩方面政策實(shí)踐取得巨大成功，也是在特定環(huán)境下由于多種原因遺留的不足與教訓，成為貫穿改革開(kāi)放時(shí)代的兩條政策發(fā)展線(xiàn)索。

　　例如，改革開(kāi)放初期，體制轉型在農業(yè)領(lǐng)域、勞動(dòng)力市場(chǎng)與特區開(kāi)放領(lǐng)域開(kāi)始破冰之旅，同時(shí)針對當時(shí)宏觀(guān)經(jīng)濟過(guò)度擴張的形勢，實(shí)施“調整、改革、鞏固、提高”八字方針，包含對宏觀(guān)失衡的緊縮政策組合。上述雙向組合政策措施引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現歷史性轉折，體現了供給側結構性改革的實(shí)質(zhì)性?xún)群��?/p>

　　世紀之交，經(jīng)濟運行受周期調整規律作用與東南亞經(jīng)濟危機沖擊，進(jìn)入減速下行壓力較大與物價(jià)溫和負增長(cháng)階段，我國實(shí)施擴大內需的積極財政政策和配套性投資政策穩增長(cháng)，同時(shí)實(shí)施穩健的貨幣政策，“既保持金融對經(jīng)濟發(fā)展的必要支持，又防止盲目放松銀行信貸”。在物價(jià)低迷甚至小幅負增長(cháng)，即所謂的通貨緊縮環(huán)境下，仍堅持不采取大規模放松貨幣信貸政策，代表了與美歐發(fā)達國家通貨緊縮恐懼論學(xué)說(shuō)和政策不同的應對。雖然這一政策對保持經(jīng)濟增速適度增長(cháng)帶來(lái)更多約束，但對轉型期間較容易擴張的貨幣信貸刺激采取審慎方針，總體看，是為階段性較徹底地化解通脹失衡矛盾發(fā)揮了關(guān)鍵因素。上世紀九十年代，我國經(jīng)濟在體制轉型推動(dòng)增長(cháng)與宏觀(guān)動(dòng)態(tài)平衡可持續方面都交出了較好答卷。

　　上述回顧具有多方面啟示，供給側結構性改革方針，是針對近年來(lái)深度調整內外環(huán)境客觀(guān)要求的產(chǎn)物，是針對深度調整期經(jīng)濟增長(cháng)相對低迷形勢提出的標本兼治應對舉措，其概念內涵已超出應對當下經(jīng)濟具體形勢的長(cháng)期政策含義�；仡櫸覈�改革開(kāi)放時(shí)期幾個(gè)較大周期發(fā)展階段，一方面持續推進(jìn)改革開(kāi)放轉型發(fā)展，另一方面硬化預算約束與嚴格財經(jīng)紀律以保持宏觀(guān)動(dòng)態(tài)平衡，兩方面政策實(shí)踐是貫穿其中的兩條線(xiàn)索，用不同經(jīng)驗內容折射供給側結構性改革雙重內涵的規律要求。就此而言，供給側結構性改革是對我國改革開(kāi)放時(shí)代經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的總結提煉。

　　擴展資料：

　　國新辦今日舉行新聞發(fā)布會(huì )，解讀《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》有關(guān)情況，中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任唐仁健介紹，與以前的農業(yè)結構調整相比，這次提出農業(yè)供給側結構性改革既有傳承和延續，但是更有創(chuàng )新和發(fā)展。遠遠超出了一般意義上的農業(yè)結構調整，是貫徹農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條、全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的系統性、整體性的調整變革。

　　唐仁健指出，與以前的農業(yè)結構調整相比，本次供給側結構性改革大體有三點(diǎn)不完全相同。一是，過(guò)去主要是解決農產(chǎn)品供給總量不足的問(wèn)題，這次要在促進(jìn)供求總量平衡的同時(shí)，更加注重提升質(zhì)量效益和競爭力，增強農業(yè)的可持續發(fā)展的能力。二是，過(guò)去主要是考慮農業(yè)生產(chǎn)結構的問(wèn)題，通俗講就是考慮初級產(chǎn)品生產(chǎn)的問(wèn)題。這次要在考慮調整生產(chǎn)結構的同時(shí)，更加注重調整好產(chǎn)品結構。調優(yōu)產(chǎn)品結構、調好生產(chǎn)方式、調順產(chǎn)業(yè)體系，比以前的范圍大大擴展、內涵大大豐富。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、技術(shù)結構、經(jīng)營(yíng)結構，來(lái)促進(jìn)農業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效。三是，過(guò)去主要是農業(yè)生產(chǎn)力范疇的一些調整，這次也包括生產(chǎn)力發(fā)展的一些規定，但是要更加注重體制改革、機制創(chuàng )新，靠我剛才講到的“激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體”三個(gè)“激活”，來(lái)增強農業(yè)農村內生的發(fā)展動(dòng)力。

　　在促進(jìn)農業(yè)供給側結構性調整有關(guān)舉措的考慮和安排方面，唐仁健介紹，本次農業(yè)供給側結構性改革和以前的結構調整也有很多新的不同和要求。

　　一是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展縱向來(lái)看，支持農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，盡管仍然是重點(diǎn)，但是現在已不遠遠局限于生產(chǎn)領(lǐng)域�，F在包括農業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節，特別是農產(chǎn)品產(chǎn)后的加工、儲運、運銷(xiāo)等領(lǐng)域，這方面的支持和發(fā)展措施非常多。比如在第15條，發(fā)展現代食品工業(yè)那一條里面，這次提出在優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)地要打造食品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，另外要實(shí)施主食的加工提升行動(dòng)，因為主食跟我們消費者關(guān)系都很密切。大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”的模式，中央廚房在東部地區，上海、山東等地非常多，非常突出。另外要開(kāi)發(fā)功能性、具有保健功能的食品等等，這些都體現了和以前僅僅著(zhù)眼于田頭、著(zhù)眼于初級產(chǎn)品不完全一樣。

　　二是從橫向來(lái)看，除了重視支持農業(yè)本身，優(yōu)化農產(chǎn)品本身的供給以外，這次文件特別強調，除了滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的需求之外，還要著(zhù)力推動(dòng)滿(mǎn)足對農業(yè)的觀(guān)光、休閑、康體等體驗性、服務(wù)性的需求。另外還要滿(mǎn)足群眾對青山綠水，概括叫生態(tài)性、綠色化的需求。

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