協(xié)調供給側結構性改革背景下勞動(dòng)關(guān)系的策略論文
在日復一日的學(xué)習、工作生活中，大家都寫(xiě)過(guò)論文吧，論文對于所有教育工作者，對于人類(lèi)整體認識的提高有著(zhù)重要的意義。相信寫(xiě)論文是一個(gè)讓許多人都頭痛的問(wèn)題，下面是小編為大家整理的協(xié)調供給側結構性改革背景下勞動(dòng)關(guān)系的策略論文，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
摘要：隨著(zhù)供給側結構性改革的不斷深入推進(jìn)，我國勞動(dòng)關(guān)系以及勞動(dòng)爭議案件也呈現出日趨復雜且大幅增加的態(tài)勢。文章在解析供給側結構性改革背景及核心的基礎上，對供給側結構性改革背景下所形成的勞動(dòng)爭議原因以及勞動(dòng)糾紛特點(diǎn)進(jìn)行了深入探析，并針對性提出了協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系的四大建議性策略。
關(guān)鍵詞：供給側;結構性改革;勞動(dòng)力;勞動(dòng)關(guān)系;勞動(dòng)爭議;協(xié)調;
隨著(zhù)我國經(jīng)濟結構的明顯分化，供給側結構性改革迫在眉睫。而相對于供給側諸要素中的勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng )新等而言，勞動(dòng)力要素的消化轉移、優(yōu)化配置則是亟待解決的首要問(wèn)題。因為供給側結構性改革必然要淘汰大批的落后產(chǎn)能，關(guān)停那些低端的、產(chǎn)能落后的“僵尸企業(yè)”，此類(lèi)企業(yè)的部分職工不可避免地面臨著(zhù)結構性下崗失業(yè)的危險與壓力，因此而引發(fā)的勞動(dòng)爭議糾紛也會(huì )呈現多元化、復雜化、群體化和長(cháng)期化等新特點(diǎn)。我們必須高度重視供給側結構性改革背景下失業(yè)下崗職工的轉移、安置、優(yōu)化、再就業(yè)等問(wèn)題，妥善解決與此相關(guān)的各類(lèi)勞動(dòng)爭議糾紛，積極主動(dòng)協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系，確保職工安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )和諧穩定。
一、供給側結構性改革的背景與核心
推行供給側結構性改革具有現實(shí)的經(jīng)濟背景。2010年以來(lái)我國的經(jīng)濟增速持續下行，在供給和需求兩端出現了明顯的不協(xié)調、不平衡矛盾，供給側對需求側的變化適應性調整明顯滯后，在低端產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、高端產(chǎn)能供給不足的情況下，實(shí)行供給側結構性改革勢在必行。
供給側結構性改革的核心在于淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展高端產(chǎn)能，主要任務(wù)在于去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。在供給側結構性改革中會(huì )不斷清理和處置“僵尸企業(yè)”，推進(jìn)資產(chǎn)重組，以及培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。淘汰落后產(chǎn)能主要在于處理近幾年來(lái)經(jīng)濟下行趨勢下所產(chǎn)生的鋼鐵、煤炭、待售商品房和其他積壓嚴重的過(guò)剩資源，使大量的生產(chǎn)要素從低效率領(lǐng)域向高效率領(lǐng)域流動(dòng)，提高經(jīng)濟運行效率。落后產(chǎn)能的淘汰必然將會(huì )伴隨著(zhù)一些落后、低效、高污染企業(yè)被關(guān)停，部分企業(yè)被兼并重組等，而企業(yè)的這些動(dòng)態(tài)則必然會(huì )伴隨著(zhù)勞動(dòng)力及勞動(dòng)關(guān)系的變化。
二、供給側結構性改革背景下形成勞動(dòng)爭議的原因
1、低端產(chǎn)能被淘汰，失業(yè)賠償成焦點(diǎn)
過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)期，我國部分企業(yè)主要為勞動(dòng)密集型和資源消耗型企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)不僅生產(chǎn)效率低下，還會(huì )給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)較大的污染。高污染、低耗能企業(yè)在供給側結構性改革要求下，或面臨著(zhù)被重組、兼并，或面臨著(zhù)被淘汰、關(guān)停。當前對經(jīng)濟形勢進(jìn)行調整，產(chǎn)業(yè)鏈低端的中小企業(yè)面臨著(zhù)較大的生存壓力。部分企業(yè)在經(jīng)營(yíng)困難的情況下，可能出現縮減經(jīng)營(yíng)規模、降低勞動(dòng)成本、搬遷至勞動(dòng)力成本更加低廉的地區、宣布破產(chǎn)或倒閉等，進(jìn)而出現了企業(yè)裁員和員工失業(yè)等問(wèn)題，企業(yè)裁員導致的員工失業(yè)必然會(huì )伴隨著(zhù)一系列經(jīng)濟賠償或補償等，而部分企業(yè)在自身經(jīng)營(yíng)困難或其他情況下，可能會(huì )出現勞動(dòng)關(guān)系雙方關(guān)于經(jīng)濟賠償難以達成一致，或者完全不賠償員工等問(wèn)題。進(jìn)而導致勞動(dòng)關(guān)系雙方出現勞動(dòng)爭議糾紛。
2、用人單位降成本，漠視員工合法權
當前在用人成本越來(lái)越高的情況下，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始精簡(jiǎn)人工成本，而部分企業(yè)在精簡(jiǎn)人工成本時(shí)，刻意回避勞動(dòng)者的合法權益，或投機取巧地以少于社保繳納金額的現金來(lái)替代員工社保的合法繳納權，或完全不為員工繳納社保，或以其他各種理由要求員工無(wú)償加班，惡意克扣員工工資等。在勞動(dòng)者的合法權益被侵犯后，雇傭雙方極易因各種原因出現利益分歧，進(jìn)而產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛。
3、用人單位認知差，用工制度不規范
盡管勞動(dòng)法已經(jīng)頒布及實(shí)施多年，但是仍然還有部分企業(yè)無(wú)視法律的約束，抱著(zhù)僥幸心理，認為民事案件是民不舉官不究，只要員工不向相關(guān)法律機構進(jìn)行舉報，即使侵犯員工合法權益，企業(yè)也不會(huì )受到任何損失。即使員工對自身的合法權益產(chǎn)生異疑，只要與員工提前溝通私下解決，也能避免企業(yè)遭受法律制裁。在部分用人單位認知不全、覺(jué)悟不高和過(guò)于考慮自身利益，而忽視員工合法利益的情況下，不與員工辦理就業(yè)手續、不按照法律法規科學(xué)制定企業(yè)的管理制度、不按照勞動(dòng)法規定給予員工合法權益等，進(jìn)而出現明顯的拖欠員工工資、員工出現工傷卻未購買(mǎi)保險、勞動(dòng)合同簽訂不規范等問(wèn)題，在企業(yè)法律風(fēng)險意識不強的情況下，這種問(wèn)題也是造成勞動(dòng)雙方出現糾紛的原因重要之一。
4、依法治國漸推進(jìn)，員工維權意識升
全面推進(jìn)依法治國是新時(shí)期國家治理的新理念，在司法體制越來(lái)越嚴格完善的情況下，各大媒體和相關(guān)部門(mén)以各種形式對勞動(dòng)法律進(jìn)行了大力的宣傳。同時(shí)，一系列法律法規在改革中降低了勞動(dòng)者的訴訟成本，司法機關(guān)也前所未地重視勞動(dòng)者的合法權益。在宣傳和司法部門(mén)對勞動(dòng)者的合法權益進(jìn)行雙管齊下的保護時(shí)，員工的維權意識也得到了大幅度的提升，越來(lái)越多的勞動(dòng)者敢于拿起法律的武器維護自身的合法權益。在當前勞動(dòng)力市場(chǎng)由無(wú)限供給轉變?yōu)槎倘睍r(shí)，勞動(dòng)者具備更多的選擇權來(lái)選擇更加優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，進(jìn)而具備更加充足的底氣來(lái)維護自身的合法權益。
三、供給側結構性改革下勞動(dòng)糾紛特點(diǎn)
1、勞動(dòng)糾紛案件逐漸攀升
隨著(zhù)勞動(dòng)者的維權意識越來(lái)越強，一系列法律法規的改革使得勞動(dòng)者的維權成本不斷降低。供給側結構性改革的不斷深入，勞動(dòng)者自身合法權益被企業(yè)非法侵害后，走法律渠道，將企業(yè)訴訟至相關(guān)司法機構的案件越來(lái)越多。據不完全統計，2014年全國各級人民法院共審結勞動(dòng)爭議民事一審案件33.22萬(wàn)件，其中還有部分勞動(dòng)爭議案件是通過(guò)私下調解達到一致解決。2015年全國各級人民法院共審結勞動(dòng)爭議民事一審案件40.92萬(wàn)件，同比上升了23.02%。2016年全國各級人民法院共審結勞動(dòng)爭議民事一審案件46.79萬(wàn)件，同比上升了14.33%。勞動(dòng)糾紛案件數量的不斷攀升意味著(zhù)勞動(dòng)者與企業(yè)之間因為權益問(wèn)題產(chǎn)生的糾紛在不斷增多。
2、糾紛事實(shí)證據認定較難
勞動(dòng)糾紛案件屬于民事法律管理范疇，民事法律中規定爭議雙方在發(fā)生糾紛時(shí)，對于證據的收集為“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”。雖然法律對于直接規定的侵權訴訟案件可以采取舉證責任倒置的方法，但是不是所有的勞動(dòng)糾紛案件都屬于法律規定的侵權案件。相對于企業(yè)而言，職工無(wú)論在哪方面都屬于弱勢群體、處于弱勢地位。
企業(yè)或因為改革的生存壓力而降低成本，或為了獲得更多的利益而節約成本，所采取的不按照勞動(dòng)法的相關(guān)規定給員工繳納社保、補償加班工資、給予合理的休假時(shí)間、規范工作考勤、規范工資基數等侵害勞動(dòng)者合法權益的做法，都會(huì )引發(fā)勞資矛盾、產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛。正因如此，現實(shí)中用人單位掌握著(zhù)管理優(yōu)勢，勞動(dòng)者在產(chǎn)生糾紛后收集相關(guān)證據難度較大，即便將用人單位訴訟至相關(guān)司法機關(guān)，法院也難以準確認定侵權事實(shí)。
3、群體訴訟案件不斷增多
供給側結構性改革使得低端、高耗、高污染落后企業(yè)，在國家宏觀(guān)經(jīng)濟的調整中不斷產(chǎn)生生存壓力，進(jìn)而出現破產(chǎn)、倒逼、被重組兼并等情況。以往的勞動(dòng)糾紛案件中主要為企業(yè)中個(gè)別勞動(dòng)者因為與企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)糾紛，采取法律途徑將用人單位訴訟至司法機關(guān)。而供給側結構性改革背景下，則出現了諸多因為企業(yè)破產(chǎn)、倒逼等導致大批量員工失業(yè)，大量的員工經(jīng)濟賠償不到位。而大量員工在討薪無(wú)果的情況下，便會(huì )出現員工集體上訪(fǎng)或集體訴訟，群體性訴訟案件涉及當事人眾多，所追討的薪酬或經(jīng)濟補償數額巨大，勞動(dòng)雙方關(guān)系復雜，矛盾深刻，調節難度較大，糾紛問(wèn)題往往會(huì )因為雙方訴求達不到一致，而出現群眾上訪(fǎng)、堵路、罷工或其他事件，給社會(huì )的管理帶來(lái)諸多威脅，影響社會(huì )的和諧穩定，也給群眾的生活帶來(lái)較大壓力。
4、勞動(dòng)者訴求項目更復雜
勞動(dòng)法的普及和法治社會(huì )的構建，使得越來(lái)越多的勞動(dòng)者更加熟悉勞動(dòng)法的細節內容，也使得越來(lái)越多的勞動(dòng)者具有更強的維權意識。供給側結構性改革中部分企業(yè)因為搬遷、破產(chǎn)等原因導致勞動(dòng)關(guān)系雙方之間所產(chǎn)生的糾紛，往往比企業(yè)中的個(gè)別員工與企業(yè)之間產(chǎn)生的糾紛要復雜。有些勞動(dòng)者對企業(yè)提起訴訟的項目較多，既要求企業(yè)賠償相關(guān)加班費、社保繳納款，又要求企業(yè)賠償經(jīng)濟補償金、二倍補償金等，訴訟項目多、需要采證項目復雜、事實(shí)認定難度較大，進(jìn)而使得整個(gè)案件在審理過(guò)程中的難度較大，案件的審理周期較長(cháng)。
5、破產(chǎn)案糾紛難化于基層
供給側結構性改革中存在諸多現實(shí)性問(wèn)題，在改革的壓力下，部分落后企業(yè)出現破產(chǎn)、倒閉，而企業(yè)投資人又不知去向，企業(yè)內部保存的資料又殘缺不全。企業(yè)投資人在企業(yè)關(guān)停后申請破產(chǎn)，破產(chǎn)管理人在清算企業(yè)資產(chǎn)時(shí)，在企業(yè)內部資料不健全的情況下，破產(chǎn)管理人申報的勞動(dòng)者經(jīng)濟賠償、加班費補償、拖欠工資賠償等，常常與勞動(dòng)者自己主張的經(jīng)濟賠償、加班費補償、拖欠工資等產(chǎn)生糾紛。根據《中華人民共和國破產(chǎn)法》規定，勞動(dòng)者出現異議可以向法院提起訴訟，但通常情況下管理破產(chǎn)案件的主要為中級人民法院，勞動(dòng)者提起訴訟會(huì )出現一審在中級人民法院受理、二審在高級人員法院受理的情形，而這種破產(chǎn)案件導致的訴訟往往是群體性訴訟，涉及人員較多，涉及金額較大，不利于群體性糾紛化解在基層的理念。
四、協(xié)調供給側結構性改革背景下勞動(dòng)關(guān)系的策略
1、引導下崗員工，合理流動(dòng)資源
供給側結構性改革不可避免地會(huì )導致一批企業(yè)搬遷、破產(chǎn)、倒逼、重組等，這也將會(huì )不可避免地導致一大批勞動(dòng)者結構性失業(yè)。解決勞動(dòng)者的就業(yè)問(wèn)題是供給側結構性改革中調解勞動(dòng)關(guān)系的重要一環(huán)。供給側結構性改革只是讓低產(chǎn)能、高耗能、高污染的落后企業(yè)破產(chǎn)或淘汰，然而高產(chǎn)能、低耗能、低污染的戰略性新興產(chǎn)業(yè)卻在不斷地增加，這類(lèi)企業(yè)數量的不斷增多同樣為社會(huì )提供了更多的就業(yè)崗位�！爸挥新浜螽a(chǎn)能，沒(méi)有落后勞力，人是最寶貴的財富”。因此，相關(guān)部門(mén)應該積極引導下崗員工，讓下崗員工認清供給側結構性改革的真正含義，按照新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)要求，對下崗員工進(jìn)行技能化培訓，不斷深化教育體系改革，不斷將下崗員工推薦到新興戰略性企業(yè)內就業(yè)，既能解決新興戰略性企業(yè)人力資源問(wèn)題，又能提高社會(huì )勞動(dòng)力的再就業(yè)效率。
2、發(fā)揮政府職能，幫助困難群體
供給側結構性改革中失業(yè)的員工，大部分屬于學(xué)歷層次較低、就業(yè)能力不強的員工，可能還在漫漫討薪路上維護自身的合法權益，同時(shí)部分企業(yè)在存續期間可能存在未給員工及時(shí)足額繳納社保等非法行為。面對員工難以申請失業(yè)保險金，在短時(shí)間內又難以再次就業(yè)的困境，政府應該發(fā)揮兜底作用，積極利用各種社會(huì )救助手段，給困難群體提供一定的支持，幫助困難群體渡過(guò)難關(guān)。同時(shí)，積極督促相關(guān)部門(mén)加快解決失業(yè)群體的經(jīng)濟賠償等問(wèn)題，積極深入一線(xiàn)，慰問(wèn)困難群體，讓困難群體第一時(shí)間知曉賠償案件的進(jìn)展情況，并積極推進(jìn)困難群體參與再就業(yè)培訓。
3、統一裁審標準，提高審判效率
2014年以來(lái)，我國勞動(dòng)糾紛案件數量一直保持高速增長(cháng)的態(tài)勢，雖然“仲裁前置”使得諸多勞動(dòng)糾紛案件被化解在仲裁階段，但是仍有大量勞動(dòng)糾紛案件進(jìn)入了庭審階段，特別是因供給側結構性改革而導致的群體職工勞動(dòng)糾紛案件。究其原因在于，勞動(dòng)者認為仲裁庭與法庭對案件宣判的效力、公正性、標準性和結果存在較大差距，更多勞動(dòng)者認為法庭的裁決更具有公正性和威嚴性。仲裁庭與法庭關(guān)于同一案件的審判標準存在諸多不同。因此，司法機關(guān)應該積極從統一裁審標準、簡(jiǎn)化裁審程序上著(zhù)手，優(yōu)化裁審銜接制度，可以試行仲裁委與人民法院定期聯(lián)席會(huì )議、聯(lián)合發(fā)文、調查協(xié)助、證據和文書(shū)共享、仲裁機構內設巡回勞動(dòng)法庭等方式加強兩者間的溝通協(xié)調等方法，來(lái)統一裁審的審判效力，從而讓勞動(dòng)糾紛雙方能夠在短時(shí)間內解決雙方的爭議焦點(diǎn)。
4、做好預警監測，提前化解矛盾
供給側結構性改革背景下，部分企業(yè)出現關(guān)停并轉甚至破產(chǎn)現象。面對這樣的新常態(tài)，相關(guān)部門(mén)不應坐等企業(yè)宣告破產(chǎn)，而需提前做好預警監測機制，既要主動(dòng)幫助困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、轉型升級，又要監測企業(yè)運轉動(dòng)態(tài)，充分發(fā)揮破產(chǎn)管理效應，將勞動(dòng)糾紛化解在初始階段。第一，相關(guān)部門(mén)應該積極走訪(fǎng)轄區內的所有企業(yè)，通過(guò)審計等措施了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現狀，積極組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行重組兼并，對存在經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)給予一定的政策傾斜，幫助困難企業(yè)快速脫困，避免企業(yè)走向破產(chǎn)。第二，重點(diǎn)關(guān)注關(guān)、停、并、轉、搬企業(yè)，積極利用人力資源與社會(huì )保障局的數據管理中心，了解各企業(yè)的社保繳納情況和勞動(dòng)用工情況，對數據出現異常的企業(yè)及早進(jìn)行干預，做好預警，將勞動(dòng)糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。三是，制定完善的應急預案，對各種事件第一時(shí)間判斷，及時(shí)啟動(dòng)應急預案，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門(mén)及時(shí)介入，妥善處理，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解群眾訴求，安撫群眾情緒，確保群眾反應機制暢通，及時(shí)將問(wèn)題的解決情況與群眾溝通，最大化維護群眾的合法權益。
綜上所述，供給側結構性改革是時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物，在供需發(fā)展極不平衡的經(jīng)濟狀況下，開(kāi)展供給側結構性改革是我國經(jīng)濟發(fā)展的新出路。然而供給側結構性改革過(guò)程中也不可避免地出現落后企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、員工失業(yè)、企業(yè)主不知去向、員工賠償不到位等勞動(dòng)糾紛問(wèn)題。面對這些問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應積極站在職工角度，肯定職工為國家作出的貢獻，了解職工訴求，化解職工與企業(yè)的矛盾，幫助困難職工渡過(guò)難關(guān)，幫助下崗職工解決異地安排、重新就業(yè)、轉崗創(chuàng )業(yè)等問(wèn)題。司法部門(mén)也應暢通訴訟機制，讓職工的合法權益能夠及時(shí)得到維護。
五、參考文獻
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