推進(jìn)供給側結構改革
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2017年，是供給側結構性改革的深化之年。新年伊始，中央政治局就深入推進(jìn)供給側結構性改革進(jìn)行第三十八次集體學(xué)習，明確了改革需要處理好的四個(gè)重大關(guān)系，特別是提出要處理好供給和需求的關(guān)系。
供給與需求，是市場(chǎng)經(jīng)濟內在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，供需兩側也是管理和調控宏觀(guān)經(jīng)濟的兩個(gè)基本手段。堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，適度擴大總需求，協(xié)調推進(jìn)供需兩端，方能推動(dòng)中國經(jīng)濟行穩致遠。
供需兩端不是非此即彼
一邊是鋼鐵、煤炭等傳統行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，一邊是一些關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品依賴(lài)進(jìn)口;一面是制造業(yè)逐步壯大、各類(lèi)商品琳瑯滿(mǎn)目，一面是名包名表、電飯煲、馬桶蓋、奶粉等消費需求外溢。
步入新常態(tài)，中國經(jīng)濟面臨的挑戰，不是需求側或者供給側單方面的問(wèn)題，而是有效供給不足，供需結構錯配。供需兩端不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調推進(jìn)。
“經(jīng)濟增速下滑，有可能是需求不足，也有可能是供給沒(méi)跟上，要針對具體問(wèn)題對癥下藥。”光大證券資產(chǎn)管理有限公司首席經(jīng)濟學(xué)家徐高表示，在復雜的經(jīng)濟環(huán)境下，關(guān)鍵是綜合考慮成本和收益，不要把需求和供給對立起來(lái)。
“兵無(wú)常勢，水無(wú)常形。”經(jīng)濟政策是以供給側為重點(diǎn)還是以需求側為重點(diǎn)，要依據宏觀(guān)經(jīng)濟形勢作出抉擇。需求側管理重在解決總量性問(wèn)題，注重短期調控;供給側改革重在解決結構性問(wèn)題，注重激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力。
“以供給側結構性改革為主線(xiàn)、為主攻方向，并不是不重視需求側的改革和管理，實(shí)際上通過(guò)需求側改革釋放需求潛力，不僅不會(huì )與供給側結構性改革相矛盾，而且能夠相互促進(jìn)、相輔相成。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴說(shuō)。
把握供給側主攻方向
這是供給側結構性改革攻堅之年的成績(jì)單：鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度任務(wù)提前完成，全國商品房待售面積減少，市場(chǎng)化、法治化債轉股等措施陸續出臺，多措并舉降低企業(yè)成本約1萬(wàn)億元，脫貧攻堅、民生投資提速加力補短板……
供給側結構性改革關(guān)系全局、關(guān)系長(cháng)遠，邁入深化之年，改革仍然任重道遠。當前，我國經(jīng)濟運行中出現的問(wèn)題，雖有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡。要破解經(jīng)濟循環(huán)不暢，必須堅持以供給側結構性改革為主攻方向。
以農業(yè)領(lǐng)域為例，隨著(zhù)人民群眾生活水平的不斷提高，消費者對農產(chǎn)品需求結構加快升級，而供給結構調整相對滯后，農業(yè)發(fā)展面臨田間地頭與百姓餐桌的“錯配”問(wèn)題。
為此，2016年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確，除了深入推進(jìn)“三去一降一補”五大任務(wù)之外，還要推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、著(zhù)力振興實(shí)體經(jīng)濟、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，為供給側結構性改革注入了新內涵。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員許召元認為，這是中央根據經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾和形勢變化，面向更深層次、更廣泛的結構性矛盾，不斷深化、擴展改革任務(wù)。
供給側結構性改革，最終目的是滿(mǎn)足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。國家發(fā)展改革委副主任連維良說(shuō)，供給側結構性改革為中國明確了在經(jīng)濟轉型階段實(shí)現長(cháng)期健康發(fā)展的正確路徑，對中國經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展意義深遠。
用好需求側管理工具
2016年，我國固定資產(chǎn)投資增速呈現緩中趨穩的態(tài)勢，與此相比，全年生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、水利管理業(yè)、農林牧漁業(yè)投資分別比上年增長(cháng)39.9%、20.4%和19.5%，分別快于全部投資31.8個(gè)、12.3個(gè)和11.4個(gè)百分點(diǎn)。
投資，作為傳統三大需求之一，不僅在穩增長(cháng)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，也為供給側結構性改革“補短板”添磚加瓦，有效投資成為供給側和需求側的有機結合點(diǎn)。
推進(jìn)供給側結構性改革，需求側管理也不容忽視，“三駕馬車(chē)”作用依然存在：投資方面，強調發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長(cháng)的作用;消費方面，通過(guò)提高供給質(zhì)量助力居民消費升級;出口方面，強調提高出口競爭力，形成外貿競爭新優(yōu)勢。
推進(jìn)供給側結構性改革，要用好需求側管理這個(gè)重要工具，使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰。
專(zhuān)家認為，要堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，更加精準有效地實(shí)施定向調控、區間調控、相機調控，適度擴大總需求。財政政策要更加適應推進(jìn)供給側結構性改革，降低企業(yè)稅費負擔，保障民生兜底的需要;貨幣政策要調節好貨幣閘門(mén)，暢通貨幣政策傳導的渠道和機制，引導資金更多流向實(shí)體經(jīng)濟特別是中高端產(chǎn)業(yè)。
“穩住需求，保持必要的需求增長(cháng)水平，才能讓經(jīng)濟增長(cháng)穩定在中高速水平，為供給側結構性改革提供良好環(huán)境和條件。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)，在“穩”的基礎上才能求“進(jìn)”，加強供給側結構性改革，為經(jīng)濟中長(cháng)期持續增長(cháng)注入新動(dòng)力。
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