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深刻認識和有效推進(jìn)供給側結構性改革
供給側結構性改革，簡(jiǎn)而言之就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿(mǎn)足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。那么我們應該如何深刻認識和有效推進(jìn)供給側改革呢?
推進(jìn)供給側結構性改革，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰略部署，對推動(dòng)我國經(jīng)濟轉型升級具有重大指導意義。當前，我們應深刻領(lǐng)會(huì )供給側結構性改革的重要思想，科學(xué)把握和認真落實(shí)五項重點(diǎn)任務(wù)，堅決打贏(yíng)供給側結構性改革這場(chǎng)硬仗。
深刻領(lǐng)會(huì )供給側結構性改革的重要思想
推進(jìn)供給側結構性改革，是我們黨適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng )新，是對中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)的豐富發(fā)展，具有科學(xué)的體系和豐富的內涵。
在全面掌握科學(xué)體系中深刻領(lǐng)會(huì )供給側結構性改革的重要思想。深刻領(lǐng)會(huì )供給側結構性改革的重要思想，應全面掌握其科學(xué)體系。一是深刻理解“當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問(wèn)題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側”這個(gè)重要論斷，認清我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是一些行業(yè)的結構性產(chǎn)能過(guò)剩，而大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴(lài)進(jìn)口;認清我國需求變化情況，尤其是消費需求不是需求不足而是需求變了，還存在大量“需求外溢”。解決這些結構性問(wèn)題必須從供給側發(fā)力，把改善供給結構作為主攻方向。二是深刻理解“供給側結構性改革的根本目的是提高社會(huì )生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想”這個(gè)重要論斷，通過(guò)推進(jìn)供給側結構性改革，使供給能力滿(mǎn)足廣大人民日益增長(cháng)、不斷升級和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。三是深刻理解“供給側結構性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結構調整，減少無(wú)效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”這個(gè)重要論述，進(jìn)一步明確推進(jìn)供給側結構性改革的主要目標和基本路徑，更加注重以深化改革推動(dòng)結構調整，通過(guò)體制機制創(chuàng )新矯正要素配置扭曲。四是深刻理解當前供給側結構性改革中去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五項重點(diǎn)任務(wù)，從生產(chǎn)端入手，促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。五是深刻理解“五個(gè)搞清楚”的工作要求，即搞清楚現狀是什么、搞清楚方向和目的是什么、搞清楚到底要干什么、搞清楚誰(shuí)來(lái)干、搞清楚怎么辦，加強調查研究，制訂好工作方案和行動(dòng)計劃，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)工作。六是深刻理解“把握好五個(gè)關(guān)系”的科學(xué)方法，即把握好“加法”和“減法”、當前和長(cháng)遠、力度和節奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場(chǎng)的關(guān)系，堅持統籌兼顧、綜合施策，做到推進(jìn)蹄疾步穩、工作有力有序有效。
科學(xué)把握和認真落實(shí)五項重點(diǎn)任務(wù)
去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這“三去一降一補”，是當前供給側結構性改革的工作重點(diǎn)。應科學(xué)把握這五項重點(diǎn)任務(wù)的內涵，通過(guò)得力的政策舉措逐項加以落實(shí)，切實(shí)解決我國經(jīng)濟供給側存在的問(wèn)題。
“去”是為了給有效供給騰出空間，必須主動(dòng)去、堅決去、去到位。退一步是為了進(jìn)兩步，只有現在去到位，才能今后進(jìn)得好。當前，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，很多地方房地產(chǎn)庫存積壓，一些領(lǐng)域負債率高企。這表明我國經(jīng)濟存在資源錯配、市場(chǎng)信號扭曲、市場(chǎng)主體活力不足、經(jīng)濟運行效率不高等突出問(wèn)題，必須堅決去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿。去產(chǎn)能必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，促進(jìn)市場(chǎng)出清。鼓勵和支持企業(yè)走出去，對接好“一帶一路”建設，加強國際產(chǎn)能合作。引導優(yōu)勢企業(yè)根據自身發(fā)展需要，積極審慎地參與兼并重組。按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導、依法處置的辦法，把握好“僵尸企業(yè)”出清的時(shí)機、節奏和力度。政府協(xié)助企業(yè)做好職工安置工作，更加細致地做好社會(huì )政策托底工作，防止引發(fā)社會(huì )風(fēng)險。去庫存必須針對房地產(chǎn)市場(chǎng)的區域性特點(diǎn)，因地施策。通過(guò)有效釋放農業(yè)轉移人口在城鎮購房需求、深化住房制度改革、適度提高棚戶(hù)區改造貨幣化安置比例等辦法，盡量縮短商品住宅去庫存時(shí)間。認真研究房地產(chǎn)市場(chǎng)規律，提高調控精準度，因城施策，防止“一刀切”，切實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。從中長(cháng)期看，應降低地方政府對土地財政的依賴(lài)，進(jìn)一步提高城市可持續發(fā)展能力。去杠桿應針對政府和企業(yè)杠桿的不同特點(diǎn)，分類(lèi)審慎操作。繼續嚴控新增政府性債務(wù)，可將符合條件的政府存量債務(wù)置換為政府債券。通過(guò)加大直接融資比重來(lái)降杠桿，鼓勵企業(yè)上市掛牌，擴大企業(yè)債券發(fā)行規模，支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)做大做強。深入了解、密切監控企業(yè)資金問(wèn)題，防止企業(yè)資金鏈斷裂產(chǎn)生連鎖反應。對互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸等領(lǐng)域的違法行為，加強專(zhuān)項清查整治，規范金融市場(chǎng)秩序。
“降”是為了提高企業(yè)競爭力，必須動(dòng)真格、下真功、見(jiàn)實(shí)效。降成本是為企業(yè)排憂(yōu)解難的現實(shí)舉措。
“補”是為了補齊供給體系中的短板，必須“補”在薄弱處、關(guān)鍵處、緊要處。去年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調了打好脫貧攻堅戰、支持企業(yè)技術(shù)改造和設備更新、完善軟硬基礎設施、加大投資于人的力度、繼續抓好農業(yè)生產(chǎn)5個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。應聚焦影響供給體系質(zhì)量和效率提高的突出瓶頸、影響全要素生產(chǎn)率提高的重點(diǎn)問(wèn)題、影響市場(chǎng)主體活力釋放的關(guān)鍵環(huán)節，研究實(shí)施補短板專(zhuān)項工程。各地發(fā)展階段不同，補短板的輕重緩急也不同。欠發(fā)達地區要重點(diǎn)補全面建成小康社會(huì )的短板，發(fā)達地區則要補率先開(kāi)啟基本實(shí)現現代化新征程的短板。同時(shí)，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)限制，推出一批發(fā)展前景好的合作項目，讓社會(huì )資本參與進(jìn)來(lái)，形成政府投資和社會(huì )投資良性互動(dòng)局面。
以強有力的舉措保證供給側結構性改革有序有效推進(jìn)
推進(jìn)供給側結構性改革，應注意利用好窗口期，處理好各種利益關(guān)系，強化全國一盤(pán)棋思想，以強有力的舉措貫徹落實(shí)好中央各項決策部署。
加強對理論和實(shí)踐問(wèn)題的學(xué)習研究。領(lǐng)導干部作為經(jīng)濟工作推動(dòng)者，面對各種新情況新問(wèn)題，必須加強學(xué)習研究。對供給側結構性改革這個(gè)全新課題，應善于從理論和實(shí)踐結合上把握本質(zhì)、摸清規律。發(fā)揚創(chuàng )新和鉆研精神，鉆進(jìn)去、深下來(lái)，摸到竅門(mén)、找到鑰匙，力求在實(shí)踐中不走彎路、掌握主動(dòng)。
把貫徹中央要求與立足本地實(shí)際更好結合起來(lái)。對中央明確提出的任務(wù)，堅持項目化推進(jìn)，不折不扣落實(shí);對中央提出的指導性意見(jiàn)，結合各自實(shí)際細化實(shí)化具體化，創(chuàng )造性地貫徹好。把使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用結合起來(lái)，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段推動(dòng)工作、落實(shí)任務(wù)，同時(shí)強化政府的組織引導和政策配套，著(zhù)力解決那些單靠市場(chǎng)力量不能有效解決的問(wèn)題。把供給側改革和需求側管理結合起來(lái)，既重點(diǎn)抓好供給側改革各項任務(wù)落實(shí)，又注意適度擴大總需求，推動(dòng)形成供給側與需求側平衡匹配、協(xié)調發(fā)展新格局。把促改革和穩增長(cháng)、防風(fēng)險結合起來(lái)，統籌安排好各項工作，平衡好各方面關(guān)系，最大限度地減少風(fēng)險隱患。把解決當前突出問(wèn)題和完善體制機制結合起來(lái)，既抓好當前重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，又致力于解決中長(cháng)期問(wèn)題，盡快形成有利于供給側結構性改革的體制機制。
凝聚合力，深入推進(jìn)供給側結構性改革。供給側結構性改革涉及面廣、任務(wù)重、難度大，必須調動(dòng)各方面的積極性。對于廣大干部，應在嚴格要求、嚴格管理的同時(shí)強化正向激勵。按照“三個(gè)區分”的要求，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái);把上級尚無(wú)明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái);把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)。重用那些想干事、能干事的優(yōu)秀干部，建立完善容錯糾錯機制，推動(dòng)干部積極作為、敢于擔當。對于廣大企業(yè)家，要充分尊重其勞動(dòng)，充分理解其創(chuàng )業(yè)的艱辛。在他們遇到困難的時(shí)候主動(dòng)上前、貼心服務(wù)，多幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題;在他們面對困惑的時(shí)候，多溝通、多交心，為他們解疑釋惑，給他們吃下“定心丸”�！坝H”是情感紐帶，相親相近才能相互理解、相互激勵，增強干事創(chuàng )業(yè)的動(dòng)力;“清”是原則底線(xiàn)，潔身自好、光明磊落才能各歸其位、各得其所、行之久遠�！坝H”“清”相處，定能形成強大合力，共同把改革發(fā)展推向前進(jìn)。
(原載《某知名日報》5月16日7版) 羅志軍
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