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大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的提出
當我們備受啟迪時(shí)，有這樣的時(shí)機，要好好記錄下來(lái)，這樣我們可以養成良好的總結方法。相信許多人會(huì )覺(jué)得心得體會(huì )很難寫(xiě)吧，下面是小編精心整理的大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的提出，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
我國經(jīng)濟發(fā)展亟須尋找新型動(dòng)能，以增強韌性與活力，積攢力量蓄勢待發(fā)，由此“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”便順勢而起。
“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”提出和背景
在2014年夏季達沃斯論壇開(kāi)幕式上，中國國務(wù)院總理李克強發(fā)表重要致辭，指出“只要大力破除對個(gè)體和企業(yè)創(chuàng )新的種種束縛，形成‘人人創(chuàng )新’、‘萬(wàn)眾創(chuàng )新’的新局面，中國發(fā)展就能再上新水平�！崩^而在2015年兩會(huì )政府報告中，李克強總理再次提到要“把億萬(wàn)人民的聰明才智調動(dòng)起來(lái)，就一定能夠迎來(lái)萬(wàn)眾創(chuàng )新的新浪潮�！庇纱�，“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”的新浪潮開(kāi)始引發(fā)公眾關(guān)注，成為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的“雙引擎”之一，也成為2015年熱點(diǎn)事件之一。
以世界經(jīng)濟復蘇乏力，中國經(jīng)濟面臨轉型之困、經(jīng)濟負擔下行壓力為背景，我國經(jīng)濟當前發(fā)展形勢不容樂(lè )觀(guān)，面臨一系列困境。再加之由來(lái)已久的“made in china”的低端仿造山寨之風(fēng)，中國一直位處世界經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條和價(jià)值鏈條的最底端，長(cháng)期扮演世界工廠(chǎng)的“打工者”的角色，攫取的市場(chǎng)份額與付出的高額勞動(dòng)并不相稱(chēng)。
受制于當前發(fā)展現實(shí)，我國經(jīng)濟發(fā)展亟須尋找新型動(dòng)能，以增強韌性與活力，積攢力量蓄勢待發(fā)，由此“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”便順勢而起。
大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新的理論和現實(shí)意義
黨的十八大明確提出實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，將其作為關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰略任務(wù)。黨的十八屆五中全會(huì )將創(chuàng )新作為五大發(fā)展理念之首，進(jìn)一步指出，堅持創(chuàng )新發(fā)展，必須把創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、文化創(chuàng )新等各方面創(chuàng )新，讓創(chuàng )新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng )新在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。李克強總理在2015年政府工作報告中提出，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，培育和催生經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力。今年6月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干措施的意見(jiàn)》，明確指出，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，是培育和催生經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇，是擴大就業(yè)、實(shí)現富民之道的根本舉措，是激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新潛能和創(chuàng )業(yè)活力的有效途徑。這是認真總結國內外發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗和理論認識的結果，符合當今世界發(fā)展實(shí)際和創(chuàng )新潮流，具有重要的理論意義和現實(shí)意義。
一、大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新揭示了創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)理論的科學(xué)內涵和本質(zhì)要求
經(jīng)濟學(xué)家熊彼特認為，創(chuàng )新是企業(yè)家對生產(chǎn)要素的重新組合。后來(lái)，創(chuàng )新的概念和理論不斷發(fā)展。美國管理學(xué)家德魯克認為，創(chuàng )新是賦予資源以新的創(chuàng )造財富能力的行為，創(chuàng )新主要有兩種：技術(shù)創(chuàng )新和社會(huì )創(chuàng )新。著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家諾思認為，世界經(jīng)濟的發(fā)展是一個(gè)制度創(chuàng )新與技術(shù)創(chuàng )新不斷互相促進(jìn)的過(guò)程。相對于創(chuàng )新理論，創(chuàng )業(yè)研究起步較晚，目前尚未形成統一的分析框架，一般認為，創(chuàng )業(yè)是指一個(gè)人發(fā)現和捕捉機會(huì )并由此創(chuàng )造出新產(chǎn)品或服務(wù)的過(guò)程，主要標志和特征是創(chuàng )建新企業(yè)或新的組織。創(chuàng )業(yè)不僅僅局限于創(chuàng )辦新企業(yè)的活動(dòng)，在現有企業(yè)中也存在創(chuàng )業(yè)行為。創(chuàng )業(yè)者既可以指新創(chuàng )企業(yè)的創(chuàng )辦人，也包括現有企業(yè)中的具有創(chuàng )新精神的企業(yè)家。
在經(jīng)濟學(xué)界，創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)是兩個(gè)既有緊密聯(lián)系又有區別的概念。二者在某種程度上具有互補和替代關(guān)系，創(chuàng )新是創(chuàng )業(yè)的基礎和靈魂，而創(chuàng )業(yè)在本質(zhì)上是一種創(chuàng )新活動(dòng)。但創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新也是有所區別的，從現有的經(jīng)濟理論和研究看，創(chuàng )新更加強調其與經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)系，比較著(zhù)名的是經(jīng)濟學(xué)家索羅對經(jīng)濟增長(cháng)中技術(shù)進(jìn)步貢獻的定量測算。而創(chuàng )業(yè)的內涵更豐富，不僅有創(chuàng )新的內容，還涉及就業(yè)和社會(huì )發(fā)展以及公平正義。
影響創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的因素有很多，包括國民素質(zhì)、基礎研究水平、科研基礎設施條件、體制政策環(huán)境等方面，但核心是人的因素，關(guān)鍵是創(chuàng )新型企業(yè)的發(fā)展壯大。從某種程度上講，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展，就是堅持以人為本推進(jìn)創(chuàng )新，要提高國民的教育水平，充分調動(dòng)和激發(fā)人的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基因。就是堅持以企業(yè)為主體推進(jìn)創(chuàng )新，要大力推動(dòng)創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展，強化企業(yè)作為創(chuàng )新發(fā)動(dòng)機的作用。
大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的提出把創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新與人、企業(yè)這幾個(gè)關(guān)鍵要素緊密結合在一起，不僅突出要打造經(jīng)濟增長(cháng)的引擎，而且突出要打造就業(yè)和社會(huì )發(fā)展的引擎，不僅突出精英創(chuàng )業(yè)，而且突出草根創(chuàng )業(yè)、實(shí)用性創(chuàng )新，體現了創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、人和企業(yè)“四位一體”的創(chuàng )新發(fā)展總要求，揭示了創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)理論的科學(xué)內涵和本質(zhì)要求，為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)理論和實(shí)踐研究開(kāi)辟了嶄新的新天地。
二、大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新反映了人類(lèi)創(chuàng )新發(fā)展歷史和經(jīng)濟發(fā)展的一般規律
創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)究竟應由哪些人來(lái)干，如何選擇創(chuàng )業(yè)者，政府應該干什么，這些是我們在推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展中常常碰到的問(wèn)題�，F在，有的人認為，創(chuàng )業(yè)是少數“天才式”人物的事情，必須具備這樣那樣的素質(zhì)和條件。事實(shí)上，這是一種誤區。
人類(lèi)社會(huì )發(fā)展史實(shí)際上就是一部大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的歷史。比如，蒸汽機革命中許多重大技術(shù)都是由技工發(fā)明的。我國改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐也充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。比如，上世紀80年代初以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農村體制改革后，極大激發(fā)了農民的創(chuàng )業(yè)熱情，一大批鄉鎮企業(yè)異軍突起，成就了今天以萬(wàn)向集團為代表的一批創(chuàng )業(yè)企業(yè)。此后，隨著(zhù)經(jīng)濟體制和科技體制改革，又有一大批科研人員和國有企業(yè)職工“下海創(chuàng )業(yè)”，使一大批民營(yíng)企業(yè)異軍突起，成就了今天以華為、聯(lián)想、海爾等為代表的一批創(chuàng )業(yè)企業(yè)。這其中許多都是“草根創(chuàng )業(yè)”，是大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。而且，現在來(lái)看，許多成功的企業(yè)往往都是“草根”完成的。
因此，推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)必須要改變“選運動(dòng)員”的方式，應在全社會(huì )高揚創(chuàng )新和企業(yè)家精神，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，讓廣大人民群眾參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的大潮，使大量?jì)?yōu)秀人才在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的偉大實(shí)踐中脫穎而出。
三、大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新是堅持創(chuàng )新發(fā)展、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的關(guān)鍵實(shí)現途徑
李克強總理在出席國家科技戰略座談會(huì )時(shí)指出，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，要堅持把科技創(chuàng )新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，既發(fā)揮好科技創(chuàng )新的引領(lǐng)作用和科技人員的骨干中堅作用，又最大限度地激發(fā)群眾的無(wú)窮智慧和力量，形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新局面。要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，集眾智搞創(chuàng )新，厚植科技進(jìn)步的社會(huì )土壤，打通科技成果轉化通道，實(shí)現創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效對接，塑造我國發(fā)展的競爭新優(yōu)勢。要把科技與人民群眾的創(chuàng )造力在更大范圍、更深程度、更高層次上融合起來(lái)，既要“頂天”，努力突破核心關(guān)鍵技術(shù)，勇攀世界科技高峰，又要“立地”，通過(guò)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新將科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。這就要求我們必須著(zhù)力提高教育質(zhì)量，推進(jìn)科技體制改革，強化創(chuàng )新發(fā)展的人才和科技基石，要深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，在全社會(huì )大力弘揚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)精神，使創(chuàng )業(yè)企業(yè)不斷涌現和發(fā)展壯大，包括新創(chuàng )辦企業(yè)和現有企業(yè)的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，不斷為企業(yè)這部創(chuàng )新發(fā)動(dòng)機注入新生力量和活力，匯聚形成經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力。
一方面，要大力推動(dòng)初創(chuàng )企業(yè)不斷涌現和規�；l(fā)展。大量研究表明，初創(chuàng )企業(yè)是創(chuàng )新的源泉。歷史上許多重大技術(shù)和發(fā)明的商業(yè)化最初都是由這些企業(yè)完成的。同時(shí)，初創(chuàng )企業(yè)也是就業(yè)增加的引擎。據美國一個(gè)最新的分析報告，近年來(lái)在美國新增的20%就業(yè)中創(chuàng )業(yè)企業(yè)占3%。正是那些創(chuàng )業(yè)者不斷創(chuàng )造出新的產(chǎn)品和服務(wù)，深刻改變了我們的生產(chǎn)和生活方式，創(chuàng )造了大量就業(yè)機會(huì )。當前，也正是那些在清潔能源、生物醫藥、先進(jìn)制造、信息技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng )業(yè)者，推動(dòng)著(zhù)新能源、生物、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決我們全球面臨的資源環(huán)境健康等重大挑戰。
另一方面，要大力推進(jìn)現有企業(yè)特別是大企業(yè)的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。對創(chuàng )業(yè)理論和實(shí)踐的研究表明，盡管許多創(chuàng )業(yè)者都是白手起家，但創(chuàng )業(yè)也可以在現有企業(yè)內部進(jìn)行�，F有企業(yè)特別是大企業(yè)更需要弘揚創(chuàng )業(yè)精神才能贏(yíng)得更多的利潤和企業(yè)長(cháng)久的發(fā)展，大企業(yè)由于具備人才、技術(shù)、品牌、市場(chǎng)等優(yōu)勢，是創(chuàng )新發(fā)展的“野戰軍”，在推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新中具有舉足輕重的地位，不僅表現為大企業(yè)可以通過(guò)收購中小企業(yè)使創(chuàng )新產(chǎn)品快速實(shí)現商業(yè)化，還表現為大企業(yè)本身可以培育、孵化出許多小企業(yè)。從我國看，目前許多大企業(yè)也正在積極推進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，在大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新中發(fā)揮著(zhù)重要作用。例如，騰訊、金發(fā)科技、達安基因等大型企業(yè)圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈需求，有針對性地創(chuàng )辦孵化器，孵化培育了大量科技型創(chuàng )業(yè)企業(yè)并形成集聚效應。海爾提出要把企業(yè)員工由原來(lái)的雇傭者和執行者，變成創(chuàng )業(yè)者和合伙人，大力推進(jìn)企業(yè)內部“自創(chuàng )業(yè)”，實(shí)現企業(yè)由出產(chǎn)品到出創(chuàng )客的轉變。
四、大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新是推進(jìn)供給創(chuàng )新的重大結構性改革
推進(jìn)供給側結構性改革，是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的重大任務(wù)。綜合來(lái)看，供給側結構性改革，主要是指對要素投入側和生產(chǎn)側的重大改革、關(guān)鍵性改革。核心是要通過(guò)推進(jìn)金融、土地等要素改革和生產(chǎn)端的改革，提升企業(yè)效益和競爭力，煥發(fā)企業(yè)家精神，創(chuàng )造出能夠激發(fā)消費者需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足新需求，開(kāi)拓新市場(chǎng)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現發(fā)展動(dòng)力的轉換。最重要的是通過(guò)政府體制改革，讓更多社會(huì )資本參與投資，充分激發(fā)微觀(guān)經(jīng)濟主體活力。
大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，可以大幅增加有效供給，增強微觀(guān)經(jīng)濟活力，加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又可以擴大就業(yè)、增加居民收入，還有利于促進(jìn)社會(huì )縱向流動(dòng)和公平正義，是經(jīng)濟發(fā)展的引擎。在當前形勢下，要緊緊圍繞打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新這一中國經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎、新動(dòng)力，大力推進(jìn)政府監管、投融資、科技體制等關(guān)鍵環(huán)節和生物醫藥與健康、新能源、節能環(huán)保、通用航空、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。比如，要圍繞培育小微企業(yè)和促進(jìn)大企業(yè)創(chuàng )新，大力推進(jìn)投融資和資本市場(chǎng)的改革，著(zhù)力解決企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。要大力推進(jìn)能源電力、物流等體制機制改革，著(zhù)力降低創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成本。要“放水養魚(yú)”，推動(dòng)財稅體制結構性改革，降低小微企業(yè)的稅負水平。在生產(chǎn)側方面，要放開(kāi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，擴大開(kāi)放，使更多新企業(yè)公平進(jìn)入，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力作用。要深入推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，鼓勵廣大企業(yè)職工積極利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數據等新技術(shù)，推進(jìn)工藝創(chuàng )新和設備更新改造，廣泛開(kāi)展技術(shù)革新，加快傳統制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。要適應當前新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展趨勢，完善政府管理體制，加強人才、技術(shù)、金融等要素支撐，著(zhù)力營(yíng)造有利于新興企業(yè)不斷涌現和發(fā)展壯大，有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)快速商業(yè)化的良好生態(tài)。
不積跬步無(wú)以至千里，不積細流無(wú)以成江海。當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經(jīng)濟進(jìn)入速度變化、結構轉型和動(dòng)力轉換的關(guān)鍵時(shí)期。面對新的形勢，我們必須深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，著(zhù)力營(yíng)造有利于杰出科學(xué)家、發(fā)明家、技術(shù)專(zhuān)家和企業(yè)家不斷涌現，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蔚然成風(fēng)的社會(huì )環(huán)境和文化氛圍，讓每一個(gè)充滿(mǎn)夢(mèng)想并愿意為之努力的人獲得成功，實(shí)現經(jīng)濟平穩持續增長(cháng)、國家強盛、人民富裕和社會(huì )公平正義。
如何理解“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”
一、“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”的背景
從國際上看，一方面國際經(jīng)濟情況不容樂(lè )觀(guān)，世界經(jīng)濟發(fā)展放緩，國際經(jīng)濟形勢不穩定，國際市場(chǎng)需求減弱，傳統產(chǎn)品國際競爭壓力進(jìn)一步增大，因此，我們必須增加國內市場(chǎng)需求來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟穩定發(fā)展，那么，通過(guò)“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”來(lái)激發(fā)國內市場(chǎng)需求就成為了必然的選擇;另一方面國際市場(chǎng)需求要求增高，對產(chǎn)品本身的質(zhì)量、技術(shù)含量和使用效能要求增加，對創(chuàng )新技術(shù)和創(chuàng )新產(chǎn)品的需求增加，因此，這也必然要求我們通過(guò)“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”來(lái)創(chuàng )造出新的技術(shù)、新的產(chǎn)品和新的服務(wù)，從而穩定和增加我國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的需求及份額。
從國內來(lái)看，一方面經(jīng)濟下行壓力還在加大，國內市場(chǎng)需求有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境“硬約束”進(jìn)一步加強，那么，我們就必須走集約發(fā)展、高科技含量發(fā)展、高附加值發(fā)展的道路，因此，我們必然要通過(guò)“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟的轉型發(fā)展;另一方面全面深化改革要全面深入推進(jìn)，就必然要要通過(guò)增強經(jīng)濟內生動(dòng)力來(lái)支撐和促動(dòng)體制和機制改革，因此，我們必然要通過(guò)“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”來(lái)增強全面深化改革的動(dòng)力和活力。
二、“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”的內涵
“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”的目的是推動(dòng)經(jīng)濟良性良好發(fā)展。李克強總理說(shuō)：“打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’，推動(dòng)發(fā)展調速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級�！币环矫�，只有通過(guò)萬(wàn)眾創(chuàng )新，才能創(chuàng )造出更多的新技術(shù)、新產(chǎn)品和新市場(chǎng)，也就才能提高經(jīng)發(fā)展的質(zhì)量和效益;另一方面，只有通過(guò)大眾創(chuàng )業(yè)，才能增加更多的市場(chǎng)主體，才能增加市場(chǎng)的動(dòng)力、活力和競爭力，從而成為經(jīng)濟發(fā)展的內在源動(dòng)力引擎。
“大眾創(chuàng )業(yè)”與“萬(wàn)眾創(chuàng )新”是相互支撐和相互促動(dòng)的關(guān)系。一方面，只有“大眾”勇敢的創(chuàng )業(yè)才能激發(fā)、帶動(dòng)和促動(dòng)“萬(wàn)眾”關(guān)注創(chuàng )新、思考創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新，也只有“大眾”創(chuàng )業(yè)的市場(chǎng)主體才能創(chuàng )造更多的創(chuàng )新欲求、創(chuàng )新投入和創(chuàng )新探索;另一方面，只有在“萬(wàn)眾”創(chuàng )新的基礎上的才可能有“大眾”愿意創(chuàng )業(yè)、能夠創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )得成業(yè)，從某種意義上講，只有包含“創(chuàng )新”的創(chuàng )業(yè)才算真正的“創(chuàng )業(yè)”，或者說(shuō)這種創(chuàng )業(yè)才有潛力和希望。
三、“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”的重點(diǎn)
首先，重點(diǎn)要打通科技成果轉化通道�？茖W(xué)技術(shù)要轉化成生產(chǎn)力，關(guān)鍵是如何促進(jìn)“萬(wàn)眾”的創(chuàng )新用于“大眾”的創(chuàng )業(yè)，這就要求我們減少對創(chuàng )新轉化的限制，加強創(chuàng )新轉化的對接，增強創(chuàng )新轉化的活力，因此，我們就必須打通科技成果轉化渠道，鼓勵各式各樣的創(chuàng )新，直接用于創(chuàng )業(yè)，合作參與創(chuàng )業(yè)，轉讓促進(jìn)創(chuàng )業(yè)等。進(jìn)一步來(lái)看，促進(jìn)科技成果轉化關(guān)鍵在于激勵人們主動(dòng)創(chuàng )造新成果和愿意轉化新技術(shù)。因此，我們要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實(shí)施范圍，完善科技成果轉化、職務(wù)發(fā)明法律制度，使創(chuàng )新人才分享成果收益，從而促進(jìn)科技人員愿意創(chuàng )新、愿意創(chuàng )業(yè)、愿意轉化。正如李克強總理說(shuō)：“著(zhù)力打通科技成果轉化通道，擴大中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區試點(diǎn)政策實(shí)施范圍，推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，科技人員創(chuàng )新活力不斷釋放�！�
其次，重點(diǎn)要引導新興科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是高科技創(chuàng )新的前沿，是高附加值創(chuàng )業(yè)的重點(diǎn)。因此，我們要重點(diǎn)支持扶持新興科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)萬(wàn)眾向高科技方向創(chuàng )新，帶動(dòng)大眾向高科技新興產(chǎn)業(yè)上創(chuàng )業(yè)匯聚，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟深層次上轉型升級。正如李克強總理說(shuō)：“要實(shí)施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò )、集成電路、新能源、新材料、生物醫藥、航空發(fā)動(dòng)機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)�！�
再次，重點(diǎn)要推進(jìn)各項產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)化”發(fā)展。信息化是當今時(shí)代的突出特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們生產(chǎn)和生活的重要組成部分，這就必然要求我們各項產(chǎn)業(yè)要適應“互聯(lián)網(wǎng)化”的時(shí)代要求，更要求我們各項產(chǎn)業(yè)要主動(dòng)的、廣泛的、深度的與互聯(lián)網(wǎng)結合，在“互聯(lián)網(wǎng)化”發(fā)展中創(chuàng )造更多更大的經(jīng)濟和社會(huì )價(jià)值。正如李克強總理說(shuō)：“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等與現代制造業(yè)結合�！�
要做到“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，需要做到以下幾點(diǎn)：
一是要推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，進(jìn)一步取消和下放與促進(jìn)創(chuàng )業(yè)密切相關(guān)的審批事項，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，簡(jiǎn)化行政審批手續，推進(jìn)投資創(chuàng )業(yè)便利化，營(yíng)造有利于創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境;加強事中事后監管，依法懲治違法行為，保護知識產(chǎn)權，建立誠信經(jīng)營(yíng)、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)動(dòng)力，鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )造;推進(jìn)投融資體制、稅收、流通體制等領(lǐng)域的改革，進(jìn)一步打開(kāi)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的閘門(mén)，對擴大就業(yè)起到“推進(jìn)器”、“容納器”的作用。
二是要加大創(chuàng )業(yè)資金支持，充分發(fā)揮中小企業(yè)專(zhuān)項資金、各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資引導基金的作用，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)基金，完善市場(chǎng)化運行長(cháng)效機制，形成多元化、多渠道的創(chuàng )業(yè)資金支持體系。
三是要健全有利于創(chuàng )業(yè)的政策制度，落實(shí)和完善鼓勵勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)的稅費減免、小額擔保貸款、資金補貼、場(chǎng)地安排等扶持政策，形成政府激勵創(chuàng )業(yè)、社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng )業(yè)的新機制。
四是搞好創(chuàng )業(yè)培訓和服務(wù)，推動(dòng)高校普及創(chuàng )業(yè)教育，支持各類(lèi)培訓機構開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓，運用社會(huì )各類(lèi)資源建設創(chuàng )業(yè)孵化基地，健全創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，加強跟蹤扶持，使更多的勞動(dòng)者敢創(chuàng )業(yè)、能創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )成業(yè)。
五是實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃”，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供有針對性的政策支持和創(chuàng )業(yè)服務(wù)，努力擴大創(chuàng )業(yè)規模，提高創(chuàng )業(yè)比例。
六是開(kāi)展創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)型城市活動(dòng)，健全組織領(lǐng)導、政策支持、創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、考核評價(jià)體系，不斷優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境。加大創(chuàng )業(yè)宣傳，弘揚創(chuàng )業(yè)精神，營(yíng)造寬容失敗、敢于開(kāi)拓的氛圍，形成全社會(huì )競相支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的生動(dòng)局面。
鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)的30條政策
1、完善公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。
逐步清理并廢除妨礙創(chuàng )業(yè)發(fā)展的制度和規定，打破地方保護主義。依法反壟斷和反不正當競爭，消除不利于創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位以及其他不正當競爭行為。清理規范涉企收費項目，完善收費目錄管理制度，把創(chuàng )業(yè)主體信用與市場(chǎng)準入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，完善以信用管理為基礎的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新監管模式。
2、深化商事制度改革。
加快實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實(shí)“先照后證”改革，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照應用。
3、加強創(chuàng )業(yè)知識產(chǎn)權保護。
研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護辦法。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權交易，加快建立全國知識產(chǎn)權運營(yíng)公共服務(wù)平臺。完善知識產(chǎn)權快速維權與維權援助機制，縮短確權審查、侵權處理周期。集中查處一批侵犯知識產(chǎn)權的大案要案，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。完善權利人維權機制，合理劃分權利人舉證責任，完善行政調解等非訴訟糾紛解決途徑。
4、健全創(chuàng )業(yè)人才培養與流動(dòng)機制。
把創(chuàng )業(yè)精神培育和創(chuàng )業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，實(shí)現全社會(huì )創(chuàng )業(yè)教育和培訓制度化、體系化。加快完善創(chuàng )業(yè)課程設置，加強創(chuàng )業(yè)實(shí)訓體系建設。
5、加大財政資金支持和統籌力度。
各級財政要根據創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新需要，統籌安排各類(lèi)支持小微企業(yè)和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的資金，加大對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新支持力度，強化資金預算執行和監管，加強資金使用績(jì)效評價(jià)。支持有條件的地方政府設立創(chuàng )業(yè)基金，扶持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。在確保公平競爭前提下，鼓勵對眾創(chuàng )空間等孵化機構的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò )等軟硬件設施給予適當優(yōu)惠，減輕創(chuàng )業(yè)者負擔。
6、完善普惠性稅收措施。
落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的眾創(chuàng )空間等新型孵化機構適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。按照稅制改革方向和要求，對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng )期等創(chuàng )新活動(dòng)的投資，統籌研究相關(guān)稅收支持政策。修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法，完善創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)享受70%應納稅所得額稅收抵免政策。抓緊推廣中關(guān)村(17.91,-0.53,-2.87%)國家自主創(chuàng )新示范區稅收試點(diǎn)政策，將企業(yè)轉增股本分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策、股權獎勵分期繳納個(gè)人所得稅試點(diǎn)政策推廣至全國范圍。
7、發(fā)揮政府采購支持作用。
完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，加強對采購單位的政策指導和監督檢查，督促采購單位改進(jìn)采購計劃編制和項目預留管理，增強政策對小微企業(yè)發(fā)展的支持效果。加大創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，把政府采購與支持創(chuàng )業(yè)發(fā)展緊密結合起來(lái)。
8、優(yōu)化資本市場(chǎng)。
支持符合條件的創(chuàng )業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據融資，并鼓勵創(chuàng )業(yè)企業(yè)通過(guò)債券市場(chǎng)籌集資金。規范發(fā)展服務(wù)于中小微企業(yè)的區域性股權市場(chǎng)，推動(dòng)建立工商登記部門(mén)與區域性股權市場(chǎng)的股權登記對接機制，支持股權質(zhì)押融資。支持符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債等企業(yè)債券創(chuàng )新品種。
9、創(chuàng )新銀行支持方式。
鼓勵銀行提高針對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)的金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平，不斷創(chuàng )新組織架構、管理方式和金融產(chǎn)品。推動(dòng)銀行與其他金融機構加強合作，對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)給予有針對性的股權和債權融資支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構向創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供結算、融資、理財、咨詢(xún)等一站式系統化的金融服務(wù)。
10、豐富創(chuàng )業(yè)融資新模式。
支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，引導和鼓勵眾籌融資平臺規范發(fā)展，開(kāi)展公開(kāi)、小額股權眾籌融資試點(diǎn)，加強風(fēng)險控制和規范管理。豐富完善創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策。支持保險資金參與創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，發(fā)展相互保險等新業(yè)務(wù)。
11、建立和完善創(chuàng )業(yè)投資引導機制。
不斷擴大社會(huì )資本參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投計劃參股基金規模，做大直接融資平臺，引導創(chuàng )業(yè)投資更多向創(chuàng )業(yè)企業(yè)起步成長(cháng)的前端延伸。發(fā)展聯(lián)合投資等新模式，探索建立風(fēng)險補償機制。
12、拓寬創(chuàng )業(yè)投資資金供給渠道。
加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng )”三年行動(dòng)計劃，建立一批新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng )”示范基地，引導社會(huì )資金支持大眾創(chuàng )業(yè)。推動(dòng)商業(yè)銀行在依法合規、風(fēng)險隔離的前提下，與創(chuàng )業(yè)投資機構建立市場(chǎng)化長(cháng)期性合作。降低商業(yè)保險資金進(jìn)入創(chuàng )業(yè)投資的門(mén)檻。發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等新模式，加大對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)的融資支持。
13、發(fā)展國有資本創(chuàng )業(yè)投資。
完善國有創(chuàng )業(yè)投資機構激勵約束機制、監督管理機制。引導和鼓勵中央企業(yè)和其他國有企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金、設立國有資本創(chuàng )業(yè)投資基金等，充分發(fā)揮國有資本在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中的作用。
14、推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”。
鼓勵外資開(kāi)展創(chuàng )業(yè)投資業(yè)務(wù)。放寬對外資創(chuàng )業(yè)投資基金投資限制，鼓勵中外合資創(chuàng )業(yè)投資機構發(fā)展。引導和鼓勵創(chuàng )業(yè)投資機構加大對境外高端研發(fā)項目的投資，積極分享境外高端技術(shù)成果。按投資領(lǐng)域、用途、募集資金規模，完善創(chuàng )業(yè)投資境外投資管理。
發(fā)展創(chuàng )業(yè)服務(wù)，構建創(chuàng )業(yè)生態(tài)
15、加快發(fā)展創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)。
大力發(fā)展創(chuàng )新工場(chǎng)、車(chē)庫咖啡等新型孵化器，做大做強眾創(chuàng )空間，完善創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)。引導和鼓勵各類(lèi)創(chuàng )業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng )業(yè)投資相結合，完善投融資模式。引導和推動(dòng)創(chuàng )業(yè)孵化與高校、科研院所等技術(shù)成果轉移相結合，完善技術(shù)支撐服務(wù)。引導和鼓勵國內資本與境外合作設立新型創(chuàng )業(yè)孵化平臺，引進(jìn)境外先進(jìn)創(chuàng )業(yè)孵化模式，提升孵化能力。
16、大力發(fā)展第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
加快發(fā)展企業(yè)管理、財務(wù)咨詢(xún)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人力資源、法律顧問(wèn)、知識產(chǎn)權、檢驗檢測、現代物流等第三方專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，不斷豐富和完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)。
17、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)服務(wù)。
加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )體系，建設一批小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)與創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)與就業(yè)、線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合，降低全社會(huì )創(chuàng )業(yè)門(mén)檻和成本。加強政府數據開(kāi)放共享，推動(dòng)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎電信企業(yè)向創(chuàng )業(yè)者開(kāi)放計算、存儲和數據資源。積極推廣眾包、用戶(hù)參與設計、云設計等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新模式。
18、研究探索創(chuàng )業(yè)券、創(chuàng )新券等公共服務(wù)新模式。
有條件的地方繼續探索通過(guò)創(chuàng )業(yè)券、創(chuàng )新券等方式對創(chuàng )業(yè)者和創(chuàng )新企業(yè)提供社會(huì )培訓、管理咨詢(xún)、檢驗檢測、軟件開(kāi)發(fā)、研發(fā)設計等服務(wù)，建立和規范相關(guān)管理制度和運行機制，逐步形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。
建設創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺，增強支撐作用
19、打造創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新公共平臺。
加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新信息資源整合，建立創(chuàng )業(yè)政策集中發(fā)布平臺，完善專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)體系。鼓勵開(kāi)展各類(lèi)公益講壇、創(chuàng )業(yè)論壇、創(chuàng )業(yè)培訓等活動(dòng)。支持各類(lèi)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽，定期辦好中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、中國農業(yè)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽和創(chuàng )新挑戰大賽等賽事。鼓勵和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展創(chuàng )業(yè)平臺、投資并購小微企業(yè)等，支持企業(yè)內外部創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)。為創(chuàng )業(yè)失敗者再創(chuàng )業(yè)建立指導和援助機制，增強創(chuàng )業(yè)信心和創(chuàng )業(yè)能力。
20、用好創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新技術(shù)平臺。
建立科技基礎設施、大型科研儀器和專(zhuān)利信息資源向全社會(huì )開(kāi)放的長(cháng)效機制。完善國家重點(diǎn)實(shí)驗室等國家級科研平臺(基地)向社會(huì )開(kāi)放機制，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供有力支撐。鼓勵企業(yè)建立一批專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的技術(shù)轉移平臺。鼓勵依托三維(3D)打印、網(wǎng)絡(luò )制造等先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展模式，開(kāi)展面向創(chuàng )業(yè)者的社會(huì )化服務(wù)。
21、發(fā)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新區域平臺。
支持開(kāi)展全面創(chuàng )新改革試驗的省(區、市)、國家綜合配套改革試驗區等，依托改革試驗平臺在創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新體制機制改革方面積極探索，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新制度體系建設提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。推動(dòng)實(shí)施小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地城市示范。鼓勵有條件的地方出臺各具特色的支持政策，積極盤(pán)活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠(chǎng)房、企業(yè)庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng )業(yè)者提供低成本辦公場(chǎng)所和居住條件。
激發(fā)創(chuàng )造活力，發(fā)展創(chuàng )新型創(chuàng )業(yè)
22、支持科研人員創(chuàng )業(yè)。
加快落實(shí)高校、科研院所等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng )業(yè)政策，對經(jīng)同意離崗的可在3年內保留人事關(guān)系，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機制。進(jìn)一步完善創(chuàng )新型中小企業(yè)上市股權激勵和員工持股計劃制度規則。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規定，通過(guò)股權、期權、分紅等激勵方式，調動(dòng)科研人員創(chuàng )業(yè)積極性。支持鼓勵學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、研究會(huì )等科技社團為科技人員和創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)。
23、支持大學(xué)生創(chuàng )業(yè)。
深入實(shí)施大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)基金。引導和鼓勵高校統籌資源，抓緊落實(shí)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)機構、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費等。引導和鼓勵成功創(chuàng )業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng )業(yè)投資人、專(zhuān)家學(xué)者等擔任兼職創(chuàng )業(yè)導師，提供包括創(chuàng )業(yè)方案、創(chuàng )業(yè)渠道等創(chuàng )業(yè)輔導。建立健全彈性學(xué)制管理辦法，支持大學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng )業(yè)。
24、支持境外人才來(lái)華創(chuàng )業(yè)。
發(fā)揮留學(xué)回國人才特別是領(lǐng)軍人才、高端人才的創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。進(jìn)一步放寬外籍高端人才來(lái)華創(chuàng )業(yè)辦理簽證、永久居留證等條件，簡(jiǎn)化開(kāi)辦企業(yè)審批流程，探索由事前審批調整為事后備案。加強海外科技人才離岸創(chuàng )業(yè)基地建設，把更多的國外創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資源引入國內。
25、支持電子商務(wù)向基層延伸。
引導和鼓勵集辦公服務(wù)、投融資支持、創(chuàng )業(yè)輔導、渠道開(kāi)拓于一體的市場(chǎng)化網(wǎng)商創(chuàng )業(yè)平臺發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)結合鄉村特點(diǎn)建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心，推動(dòng)農村依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)。鼓勵電子商務(wù)第三方交易平臺渠道下沉，帶動(dòng)城鄉基層創(chuàng )業(yè)人員依托其平臺和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展創(chuàng )業(yè)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的相關(guān)措施，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務(wù)。
26、支持返鄉創(chuàng )業(yè)集聚發(fā)展。
結合城鄉區域特點(diǎn)，建立有市場(chǎng)競爭力的協(xié)作創(chuàng )業(yè)模式，形成各具特色的返鄉人員創(chuàng )業(yè)聯(lián)盟。引導返鄉創(chuàng )業(yè)人員融入特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，打造具有區域特點(diǎn)的創(chuàng )業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施農村青年創(chuàng )業(yè)富民行動(dòng)，支持返鄉創(chuàng )業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農業(yè)、農產(chǎn)品(26.50, -1.49, -5.32%)深加工、鄉村旅游、農村服務(wù)業(yè)等開(kāi)展創(chuàng )業(yè)，完善家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境。
27、完善基層創(chuàng )業(yè)支撐服務(wù)。
加強城鄉基層創(chuàng )業(yè)人員社保、住房、教育、醫療等公共服務(wù)體系建設，完善跨區域創(chuàng )業(yè)轉移接續制度。引導和鼓勵中小金融機構開(kāi)展面向基層創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的金融產(chǎn)品創(chuàng )新，發(fā)揮社區地理和軟環(huán)境優(yōu)勢，支持社區創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )業(yè)。引導和鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、大型物流企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，拓展鄉村信息資源、物流倉儲等技術(shù)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為基層創(chuàng )業(yè)提供支撐。
28、加強組織領(lǐng)導。
建立由發(fā)展改革委牽頭的推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新部際聯(lián)席會(huì )議制度，加強頂層設計和統籌協(xié)調，從根本上解決創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中面臨的各種體制機制問(wèn)題，共同推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新發(fā)展。重大事項要及時(shí)向國務(wù)院報告。
29、加強政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)。
建立部門(mén)之間、部門(mén)與地方之間政策協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，形成強大合力。各地區、各部門(mén)要系統梳理已發(fā)布的有關(guān)支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的各項政策措施，抓緊推進(jìn)“立、改、廢”工作，將對初創(chuàng )企業(yè)的扶持方式從選拔式、分配式向普惠式、引領(lǐng)式轉變。建立健全創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策協(xié)調審查制度，增強政策普惠性、連貫性和協(xié)同性。
30、加強政策落實(shí)情況督查。
加快建立推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新有關(guān)普惠性政策措施落實(shí)情況督查督導機制，建立和完善政策執行評估體系和通報制度，全力打通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”，確保各項政策措施落地生根。
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