多省公布養老金并軌細則「熱點(diǎn)」
在去年1月國務(wù)院發(fā)布養老金并軌改革決定的當月，《關(guān)于調整機關(guān)工作人員基本工資標準的實(shí)施方案》出臺，文件要求，2015年調整后，公務(wù)員職務(wù)工資標準由現行的340元至4000元分別提高到510元至5250元;級別工資各級別起點(diǎn)標準由現行的290元至3020元分別提高到810元至6135元。
多省公布養老金并軌細則
隨著(zhù)各地機關(guān)事業(yè)單位持續推進(jìn)基本工資標準的調整，養老金“并軌”也正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。在養老金并軌方案公布后，部分地區開(kāi)始陸續發(fā)布實(shí)施細則。
近日，安徽省印發(fā)《貫徹〈安徽省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉若干政策規定》，對參保人群、繳費基數、待遇支付、個(gè)人賬戶(hù)管理等都作出詳細規定。
其中，對于養老金的征繳基數，安徽省指出，機關(guān)(含參公管理單位)公務(wù)員個(gè)人年度繳費基數為結算年度的上年度本人工資收入中的職務(wù)工資、級別工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金(標準為結算年度的上年度12月份的基本工資)、警銜津貼、海關(guān)津貼之和。
而在機關(guān)技術(shù)工人、機關(guān)普通工人的個(gè)人繳費基數中，生活性補貼、年終一次性獎金等也被納入。
此前，廣東省發(fā)布《廣東省機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險經(jīng)辦規程(試行)》(征求意見(jiàn)稿)，對當地機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險的具體辦理細則進(jìn)行規范。
《每日經(jīng)濟新聞》記者分別采訪(fǎng)了某東部和西部省份的公務(wù)員并了解到，工資和津貼等已經(jīng)納入養老金繳費基數中，但是年終獎并未納入進(jìn)來(lái)，在實(shí)際操作過(guò)程中，恐怕仍存在難題。
年終獎金未來(lái)擬納入征繳基數
從2015年開(kāi)始，機關(guān)事業(yè)單位人員免費養老的時(shí)代正逐步成為歷史。
去年初，《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)正式印發(fā)，提出改革現行機關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì )化的養老保險體系。
國務(wù)院在上述文件中規定，基本養老保險費由單位和個(gè)人共同負擔。單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的'8%，由單位代扣。
隨后，按照國務(wù)院部署，各省市相繼出臺適用于本地區的具體實(shí)施意見(jiàn)和辦法，對繳費和待遇、改革的范圍、改革前后待遇銜接、基金管理、養老保險關(guān)系轉移接續、職業(yè)年金等政策進(jìn)行了明確。
在此基礎上，近期一些地區進(jìn)一步細化了“養老金并軌”實(shí)施的相關(guān)政策規定。
今年9月，安徽省出臺《貫徹〈安徽省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉若干政策規定》，對參保范圍、養老保險費征繳、個(gè)人賬戶(hù)管理、基本養老金計發(fā)、待遇支付等作了細化。
安徽省規定，機關(guān)公務(wù)員個(gè)人年度繳費基數為結算年度的上年度本人工資收入中的職務(wù)工資、級別工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金等之和。同時(shí)，機關(guān)技術(shù)工人個(gè)人年度繳費基數為結算年度的上年度本人工資收入中的技術(shù)等級工資、崗位工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金之和。機關(guān)普通工人個(gè)人年度繳費基數為結算年度的上年度本人工資收入中的崗位工資、工作性津貼、生活性補貼、年終一次性獎金之和。
除了安徽外，今年9月，廣東省公布《廣東省機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險經(jīng)辦規程(試行)》(征求意見(jiàn)稿)，在養老保險年度繳費工資申報表填表說(shuō)明中指出，機關(guān)單位(含參公管理的單位)工作人員的個(gè)人繳費工資基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼(特區津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統一規定納入原退休費計發(fā)基數的項目)、規范后的津貼補貼(地區附加津貼，不含節日補貼)、年終一次性獎金。
記者梳理發(fā)現，浙江、山西、云南、遼寧、黑龍江、廣西等省份也將年終一次性獎金納入機關(guān)單位工作人員的個(gè)人養老保險繳費工資基數中。
實(shí)際操作中仍缺乏先例
公務(wù)員繳納養老保險等社保后，對個(gè)人收入會(huì )不會(huì )有影響?
在去年1月國務(wù)院發(fā)布養老金并軌改革決定的當月，《關(guān)于調整機關(guān)工作人員基本工資標準的實(shí)施方案》出臺，文件要求，2015年調整后，公務(wù)員職務(wù)工資標準由現行的340元至4000元分別提高到510元至5250元;級別工資各級別起點(diǎn)標準由現行的290元至3020元分別提高到810元至6135元。
某西部基層公務(wù)員鐘民(化名)告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，去年8月開(kāi)始漲工資，兩個(gè)月后正式繳納養老保險等社保，對比工資調整前，每個(gè)月收入增加了8元，影響不大。
有些公務(wù)員可能多一點(diǎn)，前后對比可能會(huì )多出幾百元，整體影響也不太大，鐘民稱(chēng)，事業(yè)單位人員可能漲得多一點(diǎn)，因為他們此前就已經(jīng)開(kāi)始繳納社保。
公務(wù)員收入中除了基本工資外，還包括各種津貼、補貼和年終獎，這部分收入是否也將納入到養老保險的繳費基數中呢?
鐘民所在的西部省份規定，年終一次性獎金需納入機關(guān)單位工作人員的個(gè)人繳費工資基數。但據鐘民介紹，主要是每個(gè)月呈現在工資條中的基本工資、津貼(補貼)等計入養老保險繳費基數，年終獎并沒(méi)有納入進(jìn)來(lái)。
“我們沒(méi)有年終獎的說(shuō)法，只有工作績(jì)效，年底根據工作完成情況進(jìn)行考核，一次性發(fā)放相應的工資，根據每個(gè)人的級別不一樣，績(jì)效獎金也不一樣。我作為基層員工考核合格的話(huà)，一般在一萬(wàn)多元。”鐘民說(shuō)。
根據《公務(wù)員法》第七十四條規定，公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱(chēng)職的，按照國家規定享受年終獎金。
在東部某省機關(guān)單位工作的張斌(化名)向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，目前的工資主要包括三部分：基本工資、津貼(或補貼)、年終獎金，其中，年終獎金包括三大塊，分別是年終考核獎、重點(diǎn)項目推進(jìn)獎、13個(gè)月工資，根據考核情況，一般總共會(huì )有兩到三萬(wàn)元。
雖然該省同樣將“國家統一的年終一次性獎金”納入到機關(guān)單位工作人員的個(gè)人繳費工資基數中，但據張斌介紹，此前年底一次性發(fā)放的兩萬(wàn)多元沒(méi)有算到繳納社�；鶖道锩�。
清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì )保障研究中心主任楊燕綏在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，基本養老保險繳費基數和繳費費率是辯證關(guān)系，繳費基數大，費率就可以適當降低，繳費基數應該包括所有發(fā)放的工資總額，西方國家有工資報告制度，政府比較好掌握情況，中國目前是地方統籌，但是，趨勢是建立工資報告制度，正在逐步規范。
公務(wù)員繳納養老保險對于職工養老保險基金并不會(huì )產(chǎn)生影響。楊燕綏說(shuō)，公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)職工分別對應了3個(gè)不同的、相對獨立的基金。
相關(guān)解讀
什么是養老金并軌?
養老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養老金制度。
養老金“雙軌制”是計劃經(jīng)濟時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型期的特殊產(chǎn)物，隨著(zhù)改革開(kāi)放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來(lái)越明顯，同等學(xué)歷，同等職稱(chēng)，同等職務(wù)，同等技能，同等貢獻的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，企業(yè)比政府機關(guān)和事業(yè)單位的養老金低兩三倍。
機關(guān)事業(yè)單位退下來(lái)的養老金和企業(yè)人員退下來(lái)的養老金，是兩軌道上跑的車(chē)，走的不是一條道。具體講表現為三個(gè)不同：一是統籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標準繳納，機關(guān)事業(yè)單位的則由國家財政統一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶(hù)上支付，而機關(guān)事業(yè)單位則由國家財政統一支付;三是享受的標準不一樣即機關(guān)事業(yè)單位的養老金標準遠遠高于企業(yè)退休人員，差距大概是3～5倍。養老金待遇最高相差50倍，從被訪(fǎng)者來(lái)看，最低為200元，最高為10000元。
獎金等是否應該計入社�；鶖�?
為何社保費年年上漲?“以山東省為例，社�；鶖蹬c山東省在崗職工平均工資掛鉤，因此社保費會(huì )隨著(zhù)社平工資年年上漲。”市社保中心有關(guān)負責人告訴記者，職工基數=“本人上年度月平均工資”=(上年度工資、獎金、津貼、補貼等收入)/12;月最低基數=上年度山東省在崗職工月平均工資×60%=職工、掛檔人員最低繳費基數;月最高基數=上年度山東省在崗職工月平均工資×300%;掛檔人員繳費最高基數=上年度山東省在崗職工月平均工資×100%。“了解職工社�；鶖�，首先要明確上面三個(gè)概念。”市社保中心有關(guān)工作人員告訴記者，即“本人上年度月平均工資”、“月最低基數”、“月最高基數”。
國家規定，職工應按“本人上年度月平均工資”作為本年繳費工資基數。同時(shí)，國家還明確規定，月平均工資應按國家統計局規定列入工資總額統計的項目計算，其中包括：工資、獎金、津貼、補貼等收入。
鑒于每個(gè)職工的“本人上年度月平均工資”都不盡相同，國家又做出規定，“月平均工資超過(guò)當地職工平均工資300%以上的部分，不計入個(gè)人繳費工資基數;低于當地職工平均工資60%的，按60%計入”。市社保中心有關(guān)工作人員告訴記者，通俗地講，就是“本人上年度月平均工資”低于最低基數的按最低基數繳納，高于最高基數的按最高基數繳費。
一些與養老金并軌相關(guān)的對策
1、建立合理的養老保險法律體系，強制實(shí)行全民統一的養老制度。盡管?chē)鴦?wù)院連續8年給企業(yè)退休職工增加養老金，但是如果不解決“養老金雙軌制”這個(gè)根本問(wèn)題，那就會(huì )導致許多企業(yè)退休職工長(cháng)期生活在貧困底線(xiàn)。
2、建立多元養老機制，大力加強社會(huì )基本養老。要以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利為基礎，以基本養老制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善多元養老機制。按照個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，建立新型社會(huì )養老保險制度。養老金的成分也可以進(jìn)一步細化。在這一點(diǎn)上，荷蘭經(jīng)驗值得借鑒。
3、改革我國現行退休制度，適時(shí)提高法定退休年齡。養老金的問(wèn)題不是孤立的問(wèn)題，它反映出退休制度甚至是社會(huì )保障制度設計上的缺陷和不足，而適度改革我國現行的退休制度則很有必要。這一點(diǎn)，可以向歐洲許多國家學(xué)習。法國、德國的退休年齡都從65歲提高到67歲，在很大程度上都減輕了國家的財政負擔。我國也應該適時(shí)提高退休年齡。有研究表明，中國目前的退休年齡如果各提高5歲的話(huà)，當前退休人口會(huì )減少1000萬(wàn)，在支付水平不變的前提下，養老金的支出可以減少1/3。另外，國家還可以建立彈性退休制度。
4、穩步推進(jìn)養老金入市，通過(guò)多元投資提高養老金保值增值能力。隨著(zhù)我國步入老齡化社會(huì )，養老壓力日益增大，單純地依靠財政投入解決養老資金來(lái)源已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，因此通過(guò)多種投資渠道積極穩妥地增加養老金的資金源十分必要。這也是世界各國對養老金保值增值的普遍做法。據2010年社�；鹉甓葓蟾骘@示，2010年社�；鹉媸腥〉�4.23%的投資收益率成立以來(lái)十年間，社�；鹉昃顿Y收益率高達9.17%。養老金如果能夠穩步入市，既可以實(shí)現自身的保值增值，又可以提振股市信心，促進(jìn)市場(chǎng)穩定健康持續發(fā)展。
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