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國資充實(shí)社保是改革
國資充實(shí)社保是改革回歸"國企為民"之舉
于上月閉幕的十八屆五中全會(huì )強調，建立更加公平更可持續的社會(huì )保障制度，實(shí)施全民參保計劃，實(shí)現職工基礎養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�，全面實(shí)施城鄉居民大病保險制度。那么，如何理解“劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�”呢?對于國家、國企和人民意味著(zhù)什么?有什么積極意義?
其實(shí)，“劃轉部分國有資本充實(shí)社�；�”在國務(wù)院日前正式印發(fā)的《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》中有明確規定。國有資本取之于民，如何更好用之于民，正是此次改革意見(jiàn)的一大看點(diǎn)。一方面要建立健全國有資本收益管理制度;另一方面在改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司過(guò)程中，將部分國有資本劃轉至社會(huì )保障基金管理機構持有，分紅和轉讓收益用于彌補養老等社會(huì )保障資金缺口。
這是改革回歸“國企為民”本意之舉。過(guò)去國企紅利直接用于社會(huì )保障等民生領(lǐng)域存在諸多障礙，此次改革縮短了中間鏈條，讓群眾直接享受到國企發(fā)展的好處。這是國企改革也是社會(huì )制度的創(chuàng )新。
填補社保缺口、緩解財政補貼壓力之舉
“劃撥?chē)匈Y產(chǎn)充實(shí)社�；�”最早是2004年10月寫(xiě)入十六屆三中全會(huì )決定中，十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確，劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金。這件事說(shuō)了很久，但是很難落實(shí)。這次國企改革文件的規定，是對三中全會(huì )精神的落實(shí)。
在全國社會(huì )保障基金成立初期，資金主要來(lái)源包括中央財政撥款、國有股減轉持、彩票公益金及投資收益等。其中國有股減轉持帶來(lái)的收入扮演著(zhù)重要角色。但隨著(zhù)國企改制接近尾聲，國有股減轉持這一渠道正在枯竭，社�；鹦枰卣剐碌幕I資渠道。
隨著(zhù)我國進(jìn)入老齡化社會(huì )，社會(huì )保障能力建設形勢日益嚴峻。當各地財政收入增幅進(jìn)入“個(gè)位數”增長(cháng)的新常態(tài)之后，養老金支付的壓力正在與日俱增，自1998年養老保險制度建立以來(lái)，劃撥?chē)匈Y產(chǎn)充實(shí)社�；鸬男枨髲膩�(lái)沒(méi)有像現在這么迫切過(guò)。
近日公布的2015年全國社會(huì )保險基金預算顯示，剔除財政補貼后，2015年養老保險“虧空”將超過(guò)三千億元，從2015年的政府預算中可以看出，養老保險本身支出已經(jīng)大于收入，需要財政補貼才能維持收支平衡�，F在中央已經(jīng)明確決定國有資產(chǎn)劃撥社保，而且也成立了部際工作小組，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施過(guò)程。
體現十八屆五中全會(huì )“共享”理念之舉
從社會(huì )保障制度的角度看，將國有資本劃轉社�；�，主要和最終目的是為了充實(shí)我國的社�；�，有效緩解社�；鸬馁Y金缺口，健全我國的社會(huì )保障體制。這正是五中全會(huì )的“共享”理念的實(shí)現。
從應對我國日益嚴重的人口老齡化問(wèn)題來(lái)看，這一政策還具有前瞻性的戰略眼光。提前充實(shí)社�；�，并通過(guò)持續漸進(jìn)地充實(shí)社�；�，無(wú)疑可以有效的緩解人口老齡化對我國經(jīng)濟社會(huì )的負面影響。再向遠處看，此舉通過(guò)充實(shí)社�；�，健全完善相關(guān)社會(huì )保障制度，無(wú)疑有利于有效的解決人民的后顧之憂(yōu)，增強消費者的消費信心，從而有利于實(shí)現我國由投資拉動(dòng)的增長(cháng)模式轉變成消費拉動(dòng)的經(jīng)濟增長(cháng)模式，而以消費增長(cháng)的經(jīng)濟發(fā)展模式不僅具有更大的乘數效應而且更具有可持續性。
確保社�；鹁邆渥灾�“造血功能”之舉
提高國有資本收益上繳比例充實(shí)社會(huì )保險基金，是國有企業(yè)義不容辭的責任。把國有資本的30%一次性劃轉給社會(huì )保障基金，一定能夠補足缺口且能保證社會(huì )保險基金具備自主“造血功能”而良性運轉。開(kāi)展這項工作既是壯大我國社會(huì )保障戰略?xún)�、完善社�?huì )保障體系的重大舉措，也是深化國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要內容。
最近國務(wù)院出臺的國有股轉持社�；疬@一政策，無(wú)疑是一種制度創(chuàng )新，對于有效解決社會(huì )保障基金面臨的巨大資金缺口無(wú)疑具有決定性意義。把國有資本收益上繳比例充實(shí)社會(huì )保險基金把國企與人民關(guān)系一下子拉近了，減去中間環(huán)節，省去中間流失。
在這方面，山東省帶了一個(gè)好頭。今年5月18日，超過(guò)33億元的國有資本正式劃撥到新成立的山東省社�；鹄硎聲�(huì )名下，這一文件在紙上停留了11年之后正式落地。山東省按照一次劃轉、分步到位、逐戶(hù)完善的原則，把省屬471戶(hù)國有企業(yè)30%的國有資本(包括國有控股參股企業(yè)中的國有資本)劃轉充實(shí)省社會(huì )保障基金，這次劃轉的國有資本總額為147.6億元，將劃轉范圍內的國有資本一次性轉由省社�；鹄硎聲�(huì )持有。山東省這樣做可以避免目前國企紅利被返投國企、其他群體享受不到的問(wèn)題，使國企紅利能夠真正取之于民、用之于民。這是山東省落實(shí)國企全民所有制屬性的一項重要舉措，體現了國企發(fā)展歸根到底要為人民服務(wù)的理念，在全國當屬首創(chuàng )。
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