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我國社保改革政策
我國社會(huì )保險事業(yè)改革發(fā)展成就舉世矚目，以下是關(guān)于我國社會(huì )保險事業(yè)改革政策的相關(guān)內容，歡迎閱覽!
我國社會(huì )保險事業(yè)改革發(fā)展成就舉世矚目
黨的十八大以來(lái)，全國各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導預期，堅持全覆蓋、�；�、多層次、可持續的方針，建立健全更加公平更可持續的社會(huì )保險制度。以增強公平性、適應流動(dòng)性、保障可持續性為重點(diǎn)，深化社會(huì )保障制度改革，不斷完善各項社會(huì )保險制度，實(shí)施全民參保計劃，社會(huì )保險覆蓋范圍持續擴大，待遇水平穩步提高，基金收支保持基本平衡，管理服務(wù)不斷加強，覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系建設取得了舉世矚目的杰出成就。
一、社會(huì )保險制度建設更加完善
(一)養老保險制度
1.實(shí)施機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。2015年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)，全面部署機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。為積極推進(jìn)此項改革工作，制定出臺了《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》(國辦發(fā)〔2015〕18號)、《人力資源社會(huì )保障部財政部關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定>的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號)等配套文件，加強對改革的指導。各地穩步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革工作，2016年末全國參保人數達到3666萬(wàn)人。
2.城鎮職工基本養老保險基本實(shí)現省級統籌，為進(jìn)一步提高統籌層次奠定了基礎。各地繼續鞏固省級統籌，通過(guò)進(jìn)一步加大基金調劑力度，強化內控制度建設，規范經(jīng)辦流程和業(yè)務(wù)規程，實(shí)行數據省級集中，加強信息系統建設，增強了確保發(fā)放的能力，促進(jìn)了政策的統一規范，提高了管理水平和工作效率，為進(jìn)一步提高統籌層次創(chuàng )造了條件、積累了經(jīng)驗。
3.建立統一的城鄉居民基本養老保險制度。2012年，新型農村基本養老保險制度和城鎮居民基本養老保險制度在全國實(shí)現全覆蓋。2014年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕8號)，將兩項制度合并實(shí)施。到2015年底，全國所有縣級行政區基本完成兩項制度的整合，實(shí)現了制度名稱(chēng)、政策標準、管理服務(wù)、信息系統“四統一”。
4.基本養老保險關(guān)系轉移接續政策及時(shí)跟進(jìn)，打通制度銜接的“梗阻”。在貫徹落實(shí)《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》(國辦發(fā)〔2009〕66號)解決城鎮企業(yè)職工跨省流動(dòng)就業(yè)時(shí)養老保險關(guān)系轉移接續問(wèn)題的基礎上，人力資源社會(huì )保障部、財政部2014年印發(fā)《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》(人社部發(fā)〔2014〕17號)，解決了城鎮職工與城鄉居民兩大制度的銜接問(wèn)題;人力資源社會(huì )保障部2016年印發(fā)《關(guān)于城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續若干問(wèn)題的通知》(人社部規〔2016〕5號)，進(jìn)一步完善了企業(yè)職工養老保險關(guān)系轉移接續的相關(guān)規定。人力資源社會(huì )保障部、財政部2017年印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險關(guān)系和職業(yè)年金轉移接續有關(guān)問(wèn)題的通知》(人社部規〔2017〕1號)，解決了職工在機關(guān)事業(yè)和企業(yè)之間流動(dòng)就業(yè)時(shí)基本養老保險和補充養老保險關(guān)系的轉移接續問(wèn)題。至此，基本形成跨制度、跨地區轉移接續基本養老保險的政策體系。
5.大力發(fā)展企業(yè)(職業(yè))年金，推動(dòng)多層次養老保險體系建設。人力資源社會(huì )保障部與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定出臺了年金個(gè)人所得稅遞延納稅、鼓勵社會(huì )團體等建立企業(yè)年金的政策，并下發(fā)《關(guān)于印發(fā)企業(yè)年金計劃管理合同指引的通知》(人社部函〔2012〕92號)、《企業(yè)年金數據交換規范》(GB/T29424-2012)等文件，加強對企業(yè)年金方案備案工作的指導，規范基金管理和市場(chǎng)秩序。結合機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，建立機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，制定了《職業(yè)年金基金管理暫行辦法》(人社部發(fā)〔2016〕92號)及《職業(yè)年金計劃備案和編碼規則》(人社廳發(fā)〔2016〕168號)、《職業(yè)年金計劃管理合同指引》(人社廳發(fā)〔2016〕169號)、《職業(yè)年金基金管理運營(yíng)流程規范》(人社廳發(fā)〔2016〕170號)、《職業(yè)年金基金數據交換規范》(人社廳發(fā)〔2016〕171號)等配套文件。隨著(zhù)企業(yè)年金、職業(yè)年金的發(fā)展，多層次養老保險制度體系作用漸顯。
(二)醫療保險制度
1.整合城鄉居民基本醫療保險制度取得積極進(jìn)展。2016年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕3號)，要求通過(guò)整合城鎮居民基本醫療保險與新型農村合作醫療，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，實(shí)現覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理“六統一”。目前，30個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設兵團對整合制度進(jìn)行了全面部署，統籌地區陸續出臺方案并開(kāi)始實(shí)施，基本醫保制度公平性進(jìn)一步提高，參保人員特別是農村居民保障水平得到提升。
2.全面實(shí)施城鄉居民大病保險。2012年開(kāi)始開(kāi)展城鄉居民大病保險試點(diǎn)。2015年，國辦印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施城鄉居民大病保險的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕57號)，所有地市啟動(dòng)實(shí)施，大病保險支付比例達到50%以上。2016年按照精準扶貧的要求，進(jìn)一步鞏固完善大病保險，對貧困人口等困難人員實(shí)行精準施策，在起付線(xiàn)、報銷(xiāo)比例等方面給予重點(diǎn)傾斜。民政部、人力資源社會(huì )保障部等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強醫療救助與城鄉居民大病保險有效銜接的通知》(民發(fā)〔2017〕12號)，加強兩項制度政策銜接和經(jīng)辦協(xié)作。
3.開(kāi)展長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)。為積極應對人口老齡化，解決失能老年人的長(cháng)期護理需求，更好地維護和保障老年人權益，按照黨中央和國務(wù)院要求，2016年人力資源社會(huì )保障部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》(人社廳發(fā)〔2016〕80號)，選擇15個(gè)城市開(kāi)展長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)，探索建立適應我國國情的，以社會(huì )互助共濟方式籌集資金的社會(huì )保險制度，為長(cháng)期失能人員的基本生活照料及與基本生活密切相關(guān)的醫療護理提供保障。
4.保障范圍逐步擴大。2016年，人力資源社會(huì )保障部會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于新增部分醫療康復項目納入基本醫療保障支付范圍的通知》(人社部發(fā)〔2016〕23號)，進(jìn)一步擴大醫�；鹬Ц兜尼t療康復項目范圍。2016年啟動(dòng)藥品目錄調整工作，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評審，2017年印發(fā)了新版國家基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄，西藥、中成藥部分共收載藥品2535個(gè)，較上版目錄新增339個(gè)，增幅約15%，采用排除法規定了基金不予支付費用的中藥飲片，同步評審確定了45個(gè)擬談判藥品。
5.醫療保險支付方式改革整體推進(jìn)。結合基金收支預算管理，全面推進(jìn)基本醫療保險付費總額控制，積極探索多種付費方式，目前，85%以上的統籌地區實(shí)施了醫保付費總額控制，70%以上地區探索了按病種付費，還有地方探索按人頭付費、按服務(wù)單元付費、疾病診斷相關(guān)組(DRGs)付費等支付方式，復合式的醫保付費方式初步建立，醫�？刭M作用進(jìn)一步加強。
6.醫療服務(wù)監管不斷加強。逐步擴大醫保定點(diǎn)醫療機構和定點(diǎn)藥店范圍，到2016年底，全國醫保定點(diǎn)醫療機構約14.49萬(wàn)家，定點(diǎn)零售藥店24.85萬(wàn)家，基本滿(mǎn)足了參保人員就醫購藥的需求。2015年，取消醫療保險定點(diǎn)醫藥機構資格行政審批，同步完善協(xié)議管理，營(yíng)造公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵和引導公平競爭。2014年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強基本醫療保險醫療服務(wù)監管的意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2014〕54號)，采取多項措施強化醫療行為監管，完善信息系統，全面推開(kāi)醫保智能監控，建立完善事前提醒、事中控制、事后審核功能，促進(jìn)醫療機構規范醫療服務(wù)行為。
7.醫保關(guān)系轉移接續、異地就醫住院費用結算更為順暢。落實(shí)流動(dòng)就業(yè)人員醫保關(guān)系轉移接續辦法，在此基礎上印發(fā)《關(guān)于做好進(jìn)城落戶(hù)農民工參加基本醫療保險和關(guān)系轉移接續工作的辦法》(人社部發(fā)〔2015〕80號)，從明確進(jìn)城落戶(hù)農民工參保政策、規范關(guān)系轉移接續手續、保障關(guān)系轉移接續中的有關(guān)權益、經(jīng)辦服務(wù)能力建設和落實(shí)組織實(shí)施工作等方面進(jìn)一步完善了基本醫保關(guān)系轉移接續政策。2016年印發(fā)《流動(dòng)就業(yè)人員基本醫療保險關(guān)系轉移接續業(yè)務(wù)經(jīng)辦規程》(人社廳發(fā)〔2016〕94號)，進(jìn)一步完善了轉移接續經(jīng)辦管理服務(wù)規定。異地就醫住院費用直接結算大力推進(jìn)，目前30個(gè)省份實(shí)現了省內異地就醫直接結算，28個(gè)省份正式接入國家異地就醫結算系統，啟動(dòng)跨省異地就醫持卡結算。
(三)失業(yè)保險制度
1.制定使用失業(yè)保險基金支持產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟轉型升級企業(yè)穩定職工隊伍的政策措施。2014年11月，按照黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)功能的精神，人力資源社會(huì )保障部會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于失業(yè)保險支持企業(yè)穩定崗位有關(guān)問(wèn)題的通知》(人社部發(fā)〔2014〕76號)，對在兼并重組、化解產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能中采取措施穩定職工隊伍的企業(yè)，由失業(yè)保險基金給予穩崗補貼。2015年4月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕23號)，將失業(yè)保險支持企業(yè)穩崗補貼政策實(shí)施范圍擴大到所有符合條件的企業(yè)。在經(jīng)濟下行壓力增大、企業(yè)面臨轉型升級，職工失業(yè)風(fēng)險加大的情況下，發(fā)揮了失業(yè)保險預防失業(yè)、穩定就業(yè)崗位的政策導向作用。2015年-2016年,全國向近54萬(wàn)戶(hù)企業(yè)發(fā)放穩崗補貼364億元，惠及職工6561萬(wàn)人。這項政策使企業(yè)切實(shí)感受到政府的關(guān)心和支持，提高了企業(yè)履行穩定就業(yè)崗位社會(huì )責任的積極性，有力地促進(jìn)了職工崗位穩定和社會(huì )穩定。
2.降低失業(yè)保險費率。2015年2月，經(jīng)國務(wù)院同意，人力資源社會(huì )保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于調整失業(yè)保險費率有關(guān)問(wèn)題的通知》(人社部發(fā)〔2015〕24號)，明確從2015年3月1日起，失業(yè)保險費率暫由現行條例規定的3%降至2%，單位和個(gè)人繳費具體比例由各省、自治區、直轄市人民政府確定。2016年4月，人力資源社會(huì )保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于階段性降低社會(huì )保險費率的通知》(人社部發(fā)〔2016〕36號)，決定從2016年5月1日起，失業(yè)保險總費率在2015年已降低1個(gè)百分點(diǎn)基礎上可以階段性降至1%-1.5%，其中個(gè)人費率不超過(guò)0.5%，降低費率的期限暫按兩年執行。連續兩次降費率，失業(yè)保險費率由3%降低到1%-1.5%，減幅超過(guò)50%。截至2016年底，有22個(gè)省份(含新疆生產(chǎn)建設兵團)失業(yè)保險費率為1.5%，10個(gè)省份失業(yè)保險費率為1%。兩年累計減收失業(yè)保險費900億元，為降低企業(yè)成本、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展做出了實(shí)實(shí)在在的貢獻。2017年2月，人力資源社會(huì )保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于階段性降低失業(yè)保險費率有關(guān)問(wèn)題的通知》(人社部發(fā)〔2017〕14號)，決定從2017年1月1日起，失業(yè)保險總費率為1.5%的省(區、市)，可以將總費率降至1%，降低費率的期限執行至2018年4月30日。
(四)工傷保險制度
1.積極推進(jìn)建筑業(yè)按項目參加工傷保險，取得顯著(zhù)成效。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)保障和改善民生的要求，進(jìn)一步維護好工傷風(fēng)險較高的建筑業(yè)職工特別是農民工的工傷保障權益，2014年底人力資源社會(huì )保障部會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2014〕103號)，針對建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)用工特點(diǎn)，提出了工傷優(yōu)先、項目參保、概算列支、一次提取、全員覆蓋、前置約束等一系列創(chuàng )新舉措。2015年，啟動(dòng)建筑業(yè)工傷保險專(zhuān)項擴面行動(dòng)計劃——“同舟計劃”，實(shí)現建筑業(yè)從業(yè)人員全部參加工傷保險，同時(shí)建立按項目參保和優(yōu)先辦理工傷保險的工作機制。截至2016年底，新開(kāi)工項目參保率已達96%，建筑業(yè)參保人數1896萬(wàn)人，比上年增加612萬(wàn)人。
2.調整完善工傷保險費率政策，降低工傷保險費率。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )“適時(shí)適當降低社會(huì )保險費率”和2015年國務(wù)院政府工作報告中降低工傷保險費率的要求，根據“總體降低，細化分類(lèi)，健全機制”的原則，人力資源社會(huì )保障部、財政部印發(fā)《關(guān)于調整工傷保險費率政策的通知》(人社部發(fā)〔2015〕71號)和《關(guān)于做好工傷保險費率調整工作進(jìn)一步加強基金管理的指導意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2015〕72號)，自2015年10月1日起，對工傷保險費率政策進(jìn)行調整完善，降低工傷保險費率，進(jìn)一步加強工傷保險基金管理。工傷保險費率政策的調整為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩發(fā)展發(fā)揮了積極作用。政策實(shí)施一年來(lái)，減少企業(yè)繳費130余億元。
3.進(jìn)一步完善工傷保險制度體系，依法行政能力明顯增強。以貫徹落實(shí)社會(huì )保險法和新修訂《工傷保險條例》為主線(xiàn)，進(jìn)一步完善工傷保險配套規章和相關(guān)政策，妥善解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題。相繼頒布實(shí)施了《工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》(人社部令21號)、《工傷保險輔助器具配置管理辦法》(人社部令27號)、《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于執行<工傷保險條例>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2013〕34號)和《人力資源社會(huì )保障部關(guān)于執行<工傷保險條例>若干問(wèn)題的意見(jiàn)(二)》(人社部發(fā)〔2016〕29號)、《勞動(dòng)能力鑒定職工工傷與職業(yè)病致殘等級》國家標準(GB/T16180-2014)等規章和政策標準。加強依法行政，指導各地依法依規做好工傷認定工作。改進(jìn)完善服務(wù)能力和水平，推進(jìn)各地勞動(dòng)能力鑒定工作的制度化、科學(xué)化、規范化。
4.不斷深化改革，工傷預防和工傷康復試點(diǎn)成效顯著(zhù)。工傷預防、補償、康復“三位一體”是我國工傷保險制度體系的發(fā)展目標，必須堅持統籌協(xié)調發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，工傷預防試點(diǎn)工作擴大到了30個(gè)省份的54個(gè)統籌地區，通過(guò)項目預算管理和政府采購的方式，充分發(fā)揮第三方社會(huì )經(jīng)濟組織的作用，進(jìn)一步做好工傷預防宣傳、培訓等工作，對提高試點(diǎn)地區工傷保險的社會(huì )知曉率、增強用人單位和職工的工傷風(fēng)險防范意識起到了積極的促進(jìn)作用。試點(diǎn)經(jīng)驗為研究起草《工傷預防費使用管理暫行辦法》、全面推進(jìn)工傷預防工作打下了基礎。工傷康復試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)，出臺了《工傷保險職業(yè)康復操作規范》(試行)(人社部發(fā)〔2014〕88號)等規范性文件，標準進(jìn)一步完善。2015年，按照社會(huì )保障“十二五”規劃綱要的要求，制定出臺《區域性工傷康復示范平臺標準(試行)》，遴選確定第一批4家區域性工傷康復示范平臺，使工傷康復服務(wù)體系建設又邁出了堅實(shí)的一步。同時(shí)，各地結合實(shí)際，大膽探索，開(kāi)展了各具特色的工傷康復工作。
(五)生育保險制度
1.生育保險制度覆蓋范圍不斷擴大。部分省(自治區、直轄市)將機關(guān)、事業(yè)單位等用人單位及職工納入生育保險覆蓋范圍，一些地區還包括了靈活就業(yè)人員及農民工。規范生育保險待遇項目及標準，推行定點(diǎn)醫療機構協(xié)議管理，實(shí)現與定點(diǎn)醫療機構直接結算，方便參保職工就醫。
2.降低生育保險費率。為適應經(jīng)濟新常態(tài)、減輕用人單位負擔、提高基金使用效率，2015年印發(fā)《關(guān)于適當降低生育保險費率的通知》(人社部發(fā)〔2015〕70號)，提出生育保險基金累計結余支付能力超過(guò)9個(gè)月的統籌地區要將生育保險費率降低到不高于0.5%，每年減輕用人單位負擔約100億元。
3.開(kāi)展與基本醫療保險合并實(shí)施試點(diǎn)。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)生育保險和職工基本醫療保險合并實(shí)施試點(diǎn)方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕6號)，在邯鄲等12個(gè)城市開(kāi)展兩項保險合并實(shí)施試點(diǎn)，通過(guò)整合兩項保險基金及管理資源，強化基金共濟能力，提升管理綜合效能，降低管理運行成本。
二、社會(huì )保險覆蓋范圍不斷擴大
以實(shí)現社會(huì )保險全覆蓋為目標，深入實(shí)施全民參保計劃，各項社會(huì )保險覆蓋范圍不斷擴大。我國在社會(huì )保險擴大覆蓋面方面取得的成就得到國際社會(huì )的充分肯定和高度評價(jià)，2016年11月國際社會(huì )保障協(xié)會(huì )授予中國政府“社會(huì )保障杰出成就獎”。
(一)養老保險
2016年末全國基本養老保險參保人員共計88777萬(wàn)人，比2012年末增加9980萬(wàn)人。其中領(lǐng)取待遇人員25373萬(wàn)人，比2012年末增加4852萬(wàn)人。
2016年末全國參加城鎮職工基本養老保險人員為37930萬(wàn)人，比2012年末增加7503萬(wàn)人。其中參保職工27826萬(wàn)人，參保離退休人員10103萬(wàn)人，分別比2012年末增加4845萬(wàn)人和2657萬(wàn)人。
2016年末城鄉居民基本養老保險參保人員50847萬(wàn)人，比2012年末增加2477萬(wàn)人。其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人員15270萬(wàn)人，比2012年末增加2195萬(wàn)人。
(二)城鎮基本醫療保險
2016年末全國參加基本醫療保險人員為74392萬(wàn)人，比2012年末增加20751萬(wàn)人。其中參加職工基本醫療保險人員為29532萬(wàn)人，比2012年末增加3046萬(wàn)人;參加城鎮居民(含城鄉統籌)基本醫療保險人員為44860萬(wàn)人，比2012年末增加17704萬(wàn)人。在參加職工基本醫療保險的人員中，參保職工21720萬(wàn)人，參保退休人員7812萬(wàn)人，分別比2012年末增加1859萬(wàn)人和1188萬(wàn)人。
(三)失業(yè)保險
2016年末全國參加失業(yè)保險人員為18089萬(wàn)人，比2012年末增加2864萬(wàn)人。2016年全年全國共向484萬(wàn)失業(yè)人員發(fā)放不同期限的失業(yè)保險金，比2012年增加94萬(wàn)人。2016年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險金人員為230萬(wàn)人，比2012年末增加26萬(wàn)人。
(四)工傷保險
2016年末全國參加工傷保險人員為21889萬(wàn)人，比2012年末增加2879萬(wàn)人。其中參加工傷保險的農民工為7510萬(wàn)人，比2012年末增加331萬(wàn)人。2016年全年享受工傷保險待遇人員為196萬(wàn)人，比2012年增加5萬(wàn)人。
(五)生育保險
2016年末全國參加生育保險人員為18451萬(wàn)人，比2012年末增加3022萬(wàn)人。2016年全年共有914萬(wàn)人次享受了生育保險待遇，比2012年增加561萬(wàn)人次。
三、社會(huì )保險基金規模持續擴大
各項社會(huì )保險制度運行總體安全平穩。2016年，各項社會(huì )保險基金總收入約為53563億元，比2012年增加22824億元，年均增長(cháng)14.9%;基金總支出約為46888億元，比2012年增加23557億元，年均增長(cháng)19.1%。
(一)養老保險
2016年全年基本養老保險基金總收入達到37991億元，比2012年增加16161億元，年均增長(cháng)14.9%;2016年全年基金總支出34004億元，比2012年加17292億元，年均增長(cháng)19.4%。
2016年全年城鎮職工基本養老保險基金總收入35058億元，比2012年增加15057億元，年均增長(cháng)15.1%。其中征繳收入26768億元，比2012年增加10301億元，年均增長(cháng)12.9%。2016年全年基金支出31854億元，比2012年增加16292億元，年均增長(cháng)19.6%。2016年末基金累計結存38580億元。
2016年全年城鄉居民基本養老保險基金收入2933億元，比2012年增加1104億元，年均增長(cháng)12.5%。其中個(gè)人繳費732億元，比2012年增加111億元，年均增長(cháng)4.2%。2016年全年基金支出2150億元，比2012年增加1001億元，年均增長(cháng)17%。2016年末基金累計結存5385億元。
(二)醫療保險
2016年全年基本醫療保險基金總收入13084億元，比2012年增加6145億元，年均增長(cháng)17.2%;2016年全年基金總支出10767億元，比2012年增加5223億元，年均增長(cháng)18.1%。
2016年全年城鎮職工基本醫療保險基金收入10274億元，比2012年增加4212億元，年均增長(cháng)14.1%;2016年全年基金支出8287億元，比2012年增加3419億元，年均增長(cháng)14.2%。2016年末基金累計結存12972億元(統籌基金累計結存7772億元、個(gè)人賬戶(hù)積累5200億元)。
2016年全年城鄉居民基本醫療保險基金收入2811億元，比2012年增加1934億元，年均增長(cháng)33.8%;2016年全年基金支出2480億元，比2012年增加1805億元，年均增長(cháng)38.4%。2016年末基金累計結存1993億元。
(三)失業(yè)保險
2016年全年失業(yè)保險基金收入1229億元，比2012年增加90億元，年均增長(cháng)2%;2016年全年基金支出976億元，比2012年增加525億元，年均增長(cháng)29.1%。2016年末基金累計結存5333億元。
(四)工傷保險
2016年全年工傷保險基金收入737億元，比2012年增加210億元，年均增長(cháng)8.7%;2016年全年基金支出610億元，比2012年增加204億元，年均增長(cháng)10.7%。2016年末基金(不含儲備金)累計結存1172億元，儲備金結存239億元。
(五)生育保險
2016年全年生育保險基金收入522億元，比2012年增加218億元，年均增長(cháng)14.5%;2016年全年基金支出531億元，比2012年增加312億元，年均增長(cháng)24.7%。2016年末基金累計結存676億元。
四、社會(huì )保險待遇水平穩步提高
(一)基本養老保險待遇水平穩步提高
城鎮企業(yè)參保退休人員基本養老金水平大幅度提高。2013年至2016年國家每年都統一調整企業(yè)退休人員基本養老金，并在普遍調整的.同時(shí)，注意向高齡退休人員適當傾斜。經(jīng)過(guò)連續調整，全國企業(yè)退休人員月人均基本養老金從2012年的1686元提高到2016年的2362元，增長(cháng)了676元，年均增長(cháng)8.8%。2016年機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養老金待遇首次同步調整并發(fā)放到位，養老保險制度的公平性進(jìn)一步提高。
城鄉居民基本養老保險待遇也不斷提高。2014年7月國務(wù)院首次統一提高全國城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準，從每人每月55元提高到70元;27個(gè)省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團在此基礎上提高了本地基礎養老金標準。2016年底，城鄉居民月人均養老金達到117元，其中月人均基礎養老金達到105元，基本實(shí)現5年翻一番的目標。
(二)城鄉基本醫療保險待遇水平逐步提高
2016年職工醫療保險和居民醫療保險基金最高支付限額分別為當地職工年平均工資和當地居民年人均可支配收入的6倍，政策范圍內住院費用基金支付比例分別達到80%和70%左右。城鎮居民醫保門(mén)診統籌普遍建立，主要支付在基層醫療衛生機構發(fā)生的門(mén)診醫療費用。部分地方還積極探索職工醫保門(mén)診統籌。各級財政對城鎮居民基本醫療保險的補助水平逐步提高，由2012年的每人每年240元提高到2016年的420元。對享受最低生活保障的人員等困難群體個(gè)人繳費部分再給予補貼。大病保險覆蓋城鄉居民超過(guò)10億人，各省大病保險政策規定的支付比例不低于50%，有效緩解了困難群體的大額醫療費用負擔，受益人員的實(shí)際報銷(xiāo)比例提高了10個(gè)百分點(diǎn)左右。
(三)完善失業(yè)保險金標準和物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制
全國月平均失業(yè)保險金水平由2012年的686元提高到2016年的1051元，增長(cháng)365元，年均增長(cháng)11.3%。2016年8月，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì )救助和社會(huì )保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制的通知》(發(fā)改價(jià)格規〔2016〕1835號)，根據CPI指數變化，按照規定對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼。
(四)工傷保險待遇標準大幅提高
2016年因工死亡職工的一次性工亡補助金標準達到62.4萬(wàn)元，比2012年(43.6萬(wàn)元)提高了18.8萬(wàn)元，年均增長(cháng)9.4%。
(五)生育保險待遇水平繼續提高
近年“兩孩”政策的出臺，使得越來(lái)越多的育齡婦女享受到了生育保險待遇。2016年生育保險生育待遇水平達到15385元，比2012年(11287元)增加了4098元，年均增長(cháng)8.1%。
五、社會(huì )保險基金監管不斷加強
(一)基金監管制度建設步伐加快
國務(wù)院印發(fā)《基本養老保險基金投資管理辦法》(國發(fā)〔2015〕48號)，開(kāi)辟了養老保險基金保值增值的新渠道。出臺了《職業(yè)年金基金管理暫行辦法》及4個(gè)配套文件，實(shí)現了職業(yè)年金基金制度化規范化管理。配合全國人大出臺刑法第266條解釋?zhuān)瑸榇驌艉驼饝厣鐣?huì )保險領(lǐng)域違法犯罪行為提供了有力法律武器，實(shí)現了社保欺詐入刑的突破。相繼制定實(shí)施加強醫療保險醫療服務(wù)監管的意見(jiàn)、社會(huì )監督試點(diǎn)意見(jiàn)、社會(huì )保險工作人員紀律規定、社會(huì )保險欺詐案件查處和移送等政策和規范性文件。指導地方制定出臺基金監督條例、實(shí)施細則、監督檢查執法規程和社會(huì )監督舉報獎勵辦法等。
(二)監管體系逐步健全
完善專(zhuān)項監督檢查機制，每年選擇1-2個(gè)重點(diǎn)組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查，2012年以來(lái)相繼開(kāi)展了工傷、養老、社�；鸸芾�、企業(yè)職工退休、城鄉居民養老保險經(jīng)辦機構內控等系列專(zhuān)項檢查，有力維護了基金安全，促進(jìn)了規范管理和政策完善。建立健全社保欺詐查處和移送機制，出臺社會(huì )保險欺詐案件管理辦法。推進(jìn)“行刑銜接”，建立健全社保欺詐查處和防范聯(lián)席會(huì )議制度，構建起基金監督行政執法與刑事司法制度化、常態(tài)化和長(cháng)效化銜接機制。推進(jìn)監管系統聯(lián)網(wǎng)應用，探索非現場(chǎng)與現場(chǎng)監督相結合，提高監督效能。開(kāi)展社會(huì )保險基金社會(huì )監督試點(diǎn)，加強社會(huì )保險監督委員會(huì )、社會(huì )監督員隊伍、專(zhuān)家人才庫和相關(guān)服務(wù)機構行業(yè)協(xié)會(huì )“4支隊伍”建設。健全部門(mén)監督執法協(xié)作機制，加強與審計、財政、衛生計生、金融監管等部門(mén)的配合，形成合力共同維護基金安全。
出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)職工養老保險基金收支管理的通知》(人社部發(fā)〔2016〕132號)，指導各地規范養老保險費率調整和參保繳費政策，加大收支管理力度。同時(shí)加大社保待遇領(lǐng)取核查和稽核工作力度，2012-2016年，全國實(shí)地稽核五項社會(huì )保險共查出少繳社會(huì )保險費153億元，補繳到賬144億元;查出冒領(lǐng)社會(huì )保險待遇金額7.6億元，冒領(lǐng)追回到賬7.1億元;稽核查出大量違規行為，涉及多家醫療、工傷和生育保險定點(diǎn)醫療機構和定點(diǎn)零售藥店，違規金額21.3億元，追回金額20.7億元(含罰金)。
(三)投資運營(yíng)順利啟動(dòng)
落實(shí)投資辦法，積極推動(dòng)地方養老基金投資運營(yíng)。明確社�；饡�(huì )作為養老基金投資受托機構身份，印發(fā)《關(guān)于做好基本養老保險基金委托投資工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(人社部發(fā)〔2016〕83號)和保底收益、不保底收益兩個(gè)版本的委托投資合同。核準基本養老保險基金存款銀行范圍，開(kāi)展托管機構和投資管理機構評審。制定投資策略，科學(xué)設計投資產(chǎn)品，加強風(fēng)險管理，確保投資運營(yíng)工作順利啟動(dòng)。截至2017年1月底，首批7個(gè)省份已與社�；饡�(huì )簽訂合同，委托總金額約為3600億元。
(四)年金市場(chǎng)不斷規范
適應資本市場(chǎng)發(fā)展，印發(fā)《關(guān)于擴大企業(yè)年金基金投資范圍的通知》(人社部發(fā)〔2013〕23號)、《關(guān)于企業(yè)年金養老金產(chǎn)品有關(guān)問(wèn)題的通知》(人社部發(fā)〔2013〕24號)、《關(guān)于企業(yè)年金基金進(jìn)行股權和優(yōu)先股投資試點(diǎn)的通知》(人社部發(fā)〔2014〕64號)等文件，擴大企業(yè)年金基金投資范圍，將商業(yè)銀行理財產(chǎn)品、信托產(chǎn)品、基礎設施債權投資計劃、特定資產(chǎn)管理計劃、股指期貨納入企業(yè)年金基金投資范圍，開(kāi)展企業(yè)年金投資股權和優(yōu)先股試點(diǎn)，允許企業(yè)年金基金投資管理人發(fā)行養老金產(chǎn)品。截至2016年末，共發(fā)行養老金產(chǎn)品400個(gè)。2016年末，建立企業(yè)年金的企業(yè)數76298個(gè)，比2012年末增加21561個(gè);參保人數2325萬(wàn)人，比2012年末增加478萬(wàn)人;2016年末積累基金11075億元。
(五)社�；鹜顿Y監管不斷加強
推動(dòng)監管立法，配合國務(wù)院法制辦出臺《全國社會(huì )保障基金條例》，并抓好落實(shí)。根據資本市場(chǎng)發(fā)展情況，進(jìn)一步完善投資政策，擴大投資范圍，調整投資比例，豐富投資產(chǎn)品，為基金保值增值開(kāi)辟渠道。印發(fā)基金直接股權投資管理辦法和完善信托投資擔保方式等政策性文件，進(jìn)一步規范投資行為，防范投資風(fēng)險。
六、社保經(jīng)辦服務(wù)水平不斷提升
(一)社會(huì )保險關(guān)系轉移接續工作持續推進(jìn)
2016年全國辦理基本養老保險關(guān)系跨省轉移接續200萬(wàn)人次，較2012年增加85.3萬(wàn)人次，增長(cháng)74.4%;2012年以來(lái)累計辦理860萬(wàn)人次，轉移資金達到1717億元。截至2016年末，全國累計辦理城鄉養老保險制度銜接55萬(wàn)人次，轉移資金23.5億元。2016年全國基本醫療保險關(guān)系跨統籌地區轉移接續190萬(wàn)人次，比2012年增加100萬(wàn)人次;2012年以來(lái)累計轉移接續763萬(wàn)人次。
(二)創(chuàng )新社保經(jīng)辦管理，提高精細管理便捷服務(wù)水平
整合政府部門(mén)數據資源，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì )保險經(jīng)辦深度融合。以開(kāi)展全民參保計劃和全國異地居住人員領(lǐng)取社會(huì )保險待遇協(xié)助認證、“五證合一”登記制度改革為契機，主動(dòng)打破目前公共服務(wù)部門(mén)之間數據不通、信息不暢形成的“信息孤島”情況，積極推動(dòng)數據共享和互聯(lián)互通，推動(dòng)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)深度融合，推動(dòng)服務(wù)向移動(dòng)終端、自助終端延伸。
(三)社會(huì )保險標準化工作提質(zhì)增速
積極推進(jìn)標準的制定與宣傳貫徹工作，細化服務(wù)標準和流程，積極倡導“標準化+”服務(wù)。2012年首批頒布2項社會(huì )保險國家和行業(yè)標準，截至2016年底已頒布17項國家和行業(yè)標準。56個(gè)市縣作為社會(huì )保險標準化“先行城市”已啟動(dòng)建設，社保經(jīng)辦服務(wù)標準化體系進(jìn)一步健全。
(四)構建全方位一體化的社會(huì )保險公共服務(wù)體系
以經(jīng)辦服務(wù)標準化不斷推進(jìn)電子社保示范城市建設工作，探索“綜合柜員制”模式，推行網(wǎng)上辦事大廳與經(jīng)辦服務(wù)大廳一體化、業(yè)務(wù)財務(wù)與檔案管理一體化、查詢(xún)咨詢(xún)服務(wù)多樣化。異地領(lǐng)取養老金資格認證工作已全面實(shí)現網(wǎng)上協(xié)助認證目標，并將認證范圍由城鎮職工逐步擴展到城鄉居民。社會(huì )保險業(yè)務(wù)檔案規范化管理成效顯著(zhù)，全國市縣兩級社保機構規范管理達標率達到93%和86%。
(五)積極貫徹國務(wù)院“放管服”決策部署
以落實(shí)“五證合一”商事制度改革為契機，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化了社會(huì )保險登記流程，起到了群眾少跑腿和減輕經(jīng)辦機構事務(wù)性負擔的雙贏(yíng)效果。2015年在全國范圍內啟動(dòng)全面取消“兩定資格審查”，定點(diǎn)醫藥機構確認由原來(lái)的行政部門(mén)進(jìn)行資格審查后再與經(jīng)辦機構簽訂服務(wù)協(xié)議的“兩步走”轉變?yōu)閮H由經(jīng)辦機構與符合條件的醫藥機構簽訂服務(wù)協(xié)議的“一步走”，提高了管理效率。
七、社會(huì )保險信息化建設不斷推進(jìn)
(一)支撐養老保險制度改革各項任務(wù)
配合機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，組織研發(fā)全國統一機關(guān)事業(yè)單位養老保險信息系統應用軟件，截至2016年底，全國已有30個(gè)省份上線(xiàn)系統。根據統一城鄉居民基本養老保險制度要求，指導各地建設統一的城鄉居民養老保險信息系統，目前全國32個(gè)省、區、市均已完成系統整合。
(二)建設完善部級異地業(yè)務(wù)系統
加快推動(dòng)異地就醫系統建設。2016年底，國家異地就醫結算系統正式上線(xiàn)，為跨省異地就醫費用結算工作奠定了關(guān)鍵的基礎。拓展社保關(guān)系轉移系統功能，提供跨地區、跨制度的電子化社保轉移業(yè)務(wù)平臺。從城鎮企業(yè)職工基本養老保險逐步擴展到城鄉居民養老保險、軍人退役養老保險及城鄉養老保險跨制度銜接。截至2016年底，全國31個(gè)省份入網(wǎng)，年業(yè)務(wù)量近百萬(wàn)筆。所有省份接入異地待遇資格認證系統，支持跨省和省內異地協(xié)助認證辦理。累計完成200多萬(wàn)人次的資格認證工作。2016年進(jìn)一步拓展人臉識別自助認證功能，支持參保人足不出戶(hù)完成認證。
(三)提供精確化管理輔助手段
組織建設全民參保登記系統，推動(dòng)全民參保登記計劃實(shí)施。醫療服務(wù)智能監控系統全面應用，截至2016年，全國381個(gè)市級統籌地區中275個(gè)已開(kāi)展智能監控工作，覆蓋率72%。社會(huì )保險基金監管系統支持各級社�；鸱乾F場(chǎng)監督工作，已在全國28個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團應用，覆蓋率接近91%。針對重復領(lǐng)取待遇、冒領(lǐng)死亡人員待遇等問(wèn)題，建設基本養老保險參保待遇狀態(tài)比對查詢(xún)系統，支持各地待遇發(fā)放前先行核查，截至2016年底，31個(gè)省份已入網(wǎng)，年比對核查超過(guò)3千萬(wàn)人次。
(四)大力提升公共服務(wù)能力
加快社會(huì )保障卡發(fā)行應用和管理服務(wù)。截至2016年底，全國社會(huì )保障卡持卡人數達到9.72億人，社會(huì )保障卡在身份識別、繳費、領(lǐng)取待遇、醫保結算、信息查詢(xún)等方面得到廣泛應用，全國102項社會(huì )保障卡應用目錄平均開(kāi)通率超過(guò)80%。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)大力推進(jìn)公共服務(wù)信息化建設。截至“十二五”末，90%以上的省級和77%的地市級人社部門(mén)開(kāi)通網(wǎng)上服務(wù)，全國104個(gè)移動(dòng)應用，共部署2.25萬(wàn)臺自助終端。12333電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)是人力資源社會(huì )保障部門(mén)面向群眾提供服務(wù)的重要窗口，截至2016年底，已實(shí)現地市覆蓋，全國咨詢(xún)員達4000多人，全年接聽(tīng)群眾來(lái)電總量達到8326萬(wàn)人次。
注：由于四舍五入的原因，本報告存在分量之和與總量不等、基期數與增加數之和與報告期數不等的現象。
拓展閱讀：2016中國社會(huì )層面的輝煌與成就
社會(huì )層面：落實(shí)精準扶貧。精準扶貧是粗放扶貧的對稱(chēng)，是指針對不同貧困區域環(huán)境、不同貧困農戶(hù)狀況，運用科學(xué)有效程序對扶貧對象實(shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來(lái)說(shuō)，精準扶貧主要是就貧困居民而言的。誰(shuí)貧困，就扶持誰(shuí)。我國扶貧開(kāi)發(fā)始于上世紀80年代中期，通過(guò)近30多年的不懈努力，已經(jīng)幫助約7億多人脫貧，成為全球首個(gè)實(shí)現聯(lián)合國千年發(fā)展目標貧困人口減半的國家，取得了舉世公認的成就。
但是，目前全國仍有5000多萬(wàn)人沒(méi)有脫貧(年人均純收入2800元以下的屬于貧困人口)�，F在距2020年還有4年的時(shí)間，要確保5000多萬(wàn)人全部如期脫貧，每年至少要減貧1200萬(wàn)人。
落實(shí)精準扶貧“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”，最是能體現中國建設“公平”社會(huì )的要義，消除貧困、改善民生、實(shí)現共同富裕，是人類(lèi)理想社會(huì )的本質(zhì)要求;沒(méi)有農村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區的小康，就沒(méi)有可能全面建成中國的小康社會(huì )，實(shí)現中華民族的偉大復興。換言之，精準扶貧，精準幫扶脫貧是一個(gè)必須完成的“死”任務(wù)。
2016年，城市和鄉村基本養老保險制度進(jìn)一步完善，有關(guān)部門(mén)頒布了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，對企業(yè)職工與城鄉居民基本養老保險關(guān)系轉移和待遇銜接作出了規定，居民基本養老保險城鄉統籌的格局基本形成，基本養老保險實(shí)現制度全覆蓋;全民醫療保險制度體系逐步健全，建立起統一的城鄉居民基本醫療保險制度，開(kāi)展了城鄉一體化醫保管理服務(wù)。
同時(shí)，社會(huì )救助制度體系建設加快推進(jìn)，國務(wù)院頒布刊發(fā)了《社會(huì )救助暫行辦法》，和《關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，為遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的群眾提供應急性、過(guò)渡性的救助;社會(huì )福利制度體系不斷完善，�；緸樵瓌t，逐步健全了面向老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體的各項福利保障政策，鼓勵支持社會(huì )各界開(kāi)展慈善捐贈和志愿幫扶。
2016年，政府的一項重要任務(wù)是為形成以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的覆蓋全民的社會(huì )保障制度體系進(jìn)行頂層設計。力爭使基本養老保險制度覆蓋人數在2017年達到9億人，到2020年達到10億人左右，把覆蓋率提高到95%(2020年人口預計約14.3億)。同時(shí)，鞏固全民醫保成果，全面實(shí)施城鄉居民大病保險，工傷、失業(yè)、生育保險基本覆蓋職業(yè)群體。
2016年1月1日起，在中國實(shí)施了30多年的獨生子女政策正式宣告終結。2015年12月27日，十二屆全國人大常委會(huì )第十八次會(huì )議經(jīng)表決通過(guò)關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。修改后的計生法從2016年1月1日起施行，明確國家提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女。中國步入“全面兩孩”時(shí)代，對中國人的家庭生活，中國的人口結構，以及經(jīng)濟社會(huì )的影響，不可謂不深遠。
2016年1月1日起，《居住證暫行條例》開(kāi)始施行，我國將徹底告別“暫住證”時(shí)代。居住證制度關(guān)乎億萬(wàn)流動(dòng)人口的切身利益。居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì )保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利。同時(shí)享有義務(wù)教育;基本公共就業(yè)服務(wù);基本公共衛生服務(wù)和計劃生育服務(wù);公共文化體育服務(wù);法律援助和其他法律服務(wù);國家規定的其他基本公共服務(wù)。
居住證持有人可以按照國家有關(guān)規定辦理出入境證件;按照國家有關(guān)規定換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證;機動(dòng)車(chē)登記;申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證;報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格;辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料，以及國家規定的其他便利。根據“國家版”居住證制度，居住證持有人已能夠享受接近居住地戶(hù)籍居民的服務(wù)和待遇。尤其是在廣大流動(dòng)人口十分關(guān)注的子女教育問(wèn)題上，“國家版”居住證明確作出了政策安排。
2016年1月1日起，新修訂《中華人民共和國大氣污染防治法》開(kāi)始施行，明確提出防治大氣污染應當以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標，規定了地方政府對轄區大氣環(huán)境質(zhì)量負責、環(huán)境保護部對省級政府實(shí)行考核、未達標城市政府應當編制限期達標規劃、上級環(huán)保部門(mén)對未完成任務(wù)的下級政府負責人，實(shí)行約談和區域限批等一系列制度措施，《大氣污染防治法》為大氣污染防治工作全面轉向以質(zhì)量改善為核心提供了法律保障。
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