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我國戶(hù)籍改革
近日，國家發(fā)改委相關(guān)人士表示，目前全國已有28個(gè)省(市、區)出臺了戶(hù)籍制度改革的具體方案，下一步將在年內全面落實(shí)居住證制度。按照國家發(fā)改委等方面的規劃，在“十三五”期間，全國大約將有2億城市外來(lái)人口將領(lǐng)到居住證。下面來(lái)看看我國的戶(hù)籍改革怎么樣吧！
接近國家發(fā)改委的專(zhuān)家告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，國家發(fā)改委正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)，督促各省市嚴格遵照國務(wù)院頒布的《居住證暫行條例》(下稱(chēng)《條例》)規定出臺本地的居住證管理辦法，絕不能在具體落實(shí)中打折扣。
自去年12月國務(wù)院頒布《條例》以來(lái)，已經(jīng)有河北、吉林、天津、江西、甘肅等多個(gè)省市相繼出臺并實(shí)施了本地居住證具體實(shí)施辦法。對照來(lái)看，各省(市、區)的居住證制度與國家版的《條例》相比，提供的公共服務(wù)和便利的范圍均有不同程度擴大。
但下一步要建立、完善居住證制度體系，還涉及到與教育、就業(yè)、醫療、養老、住房保障、農村產(chǎn)權、財力保障等相關(guān)領(lǐng)域改革的銜接。上述專(zhuān)家稱(chēng)，這需要國家發(fā)改委甚至更高層強有力的推動(dòng)。
管理流動(dòng)人口
一位接近國家發(fā)改委的專(zhuān)家對經(jīng)濟觀(guān)察報說(shuō)，實(shí)施居住證管理最主要的目的，就是通過(guò)居住證登記的方式對城市流動(dòng)人口進(jìn)行管理，再往深里講，是想通過(guò)建立居住證制度來(lái)逐步實(shí)現農民工市民化，以實(shí)現“十三五”規劃綱要提出的戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%的目標。
按照國家發(fā)改委掌握的數據，目前全國戶(hù)籍人口城鎮化率大約是40%，到“十三五”期末，要提高5個(gè)百分點(diǎn)的人口城鎮化率，相當于就要有1億人在城鎮落戶(hù)，也就是真正轉為城市居民的戶(hù)口。
國家發(fā)改委進(jìn)一步測算的數據顯示，到2020年，在1億人落戶(hù)城鎮之外，城市中大約還會(huì )有2億的農業(yè)轉移人口需要安置。有關(guān)部門(mén)決定今年全面落實(shí)居住證制度，實(shí)際上就是對這部分城市流動(dòng)人口進(jìn)行管理。
中國社會(huì )科學(xué)院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)唐鈞對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，按照前述《條例》中第三條規定，居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶(hù)口的“證明”，因此，并不能確保申領(lǐng)了居住證，持證人就能與當地市民一樣，真正享受到同等的基本公共服務(wù)權利。
唐鈞進(jìn)一步分析稱(chēng)，現在中國的很多大城市、尤其是特大城市都在筑“土圍子”，在戶(hù)籍政策、人口政策上想“割據一方”，都是想方設法要把所謂的“低素質(zhì)人口”排擠出去，預計這將會(huì )影響到居住證制度的有效實(shí)施。
對此，前述接近國家發(fā)改委的專(zhuān)家告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，目前河北、江西等多個(gè)省市已經(jīng)相繼出臺了本地居住證管理辦法，從整體上來(lái)看，雖然各地居住證“含金量”有所差異，但與《條例》中的規定相比，其提供的公共服務(wù)和便利的范圍均有不同程度擴大。
比如，《條例》規定，居住證持有人可以享受6項基本公共服務(wù)、7項辦事便利;河北省方面相對應的規定是：居住證持有人可享受8項基本公共服務(wù)、8項辦事便利;江西省的規定是：居住證持有人可享受7項基本公共服務(wù)、8項辦事便利等。
對于下一步各地大力推進(jìn)的居住證制度，絕大部分專(zhuān)家認為是戶(hù)改的突破口。比如全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻對這項改革就很樂(lè )觀(guān)，認為居住證是一種普惠制度，對于大城市，特別是北上廣這種特大城市，可以靠居住證制度倒逼城市政府為外來(lái)人口做好基本公共服務(wù)配置;中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)張車(chē)偉則表示，由于戶(hù)籍制度改革無(wú)法一步到位，通過(guò)設立門(mén)檻并不高的居住證制度，將使中國朝著(zhù)實(shí)現基本公共服務(wù)均等化邁出重要一步。
不過(guò)，也有專(zhuān)家對推廣居住證的作用持不同的態(tài)度。中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )研究員李昌平認為，從暫住證轉變?yōu)榫幼∽C，仍然是“換湯不換藥”，背后的實(shí)質(zhì)問(wèn)題還是附著(zhù)于戶(hù)籍上的福利待遇存在較大差別，唯有破除戶(hù)籍藩籬，消除地域福利待遇差別，才能真正解決城市流動(dòng)人口管理問(wèn)題。
戶(hù)改權宜之舉
2010年5月，國務(wù)院文件首次提出在全國范圍內實(shí)行居住證制度，但在此之后，國家發(fā)改委、公安部等方面推動(dòng)實(shí)施居住證制度的進(jìn)展一直很緩慢。
據前述接近國家發(fā)改委專(zhuān)家介紹，早在2002年，上海市就開(kāi)始實(shí)施居住證制度，居住證申請對象為本科以上學(xué)歷或者具有特殊才能的國內外人員，之后，為了吸引高技術(shù)人才，該項制度也陸續在深圳、成都、武漢、西安等大城市，以及一些中型城市逐步推行。
隨著(zhù)越來(lái)越多的城市推行居住證，中央也逐步認可了居住證制度的優(yōu)勢�，F在有關(guān)部門(mén)希望通過(guò)居住證制度作為戶(hù)籍改革的過(guò)渡性政策，建立與居住年限、參與社保繳費等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，直至實(shí)現戶(hù)改的最終目標——剝離戶(hù)籍承載的各種福利待遇，回歸管理住戶(hù)人口基本信息的戶(hù)籍制度本位。
在實(shí)施居住證制度之后，從享受的福利待遇上看，持有居住證和擁有城市戶(hù)口之間的差距還是差了一大截。唐鈞、李昌平等認為，實(shí)際上這還是存在身份歧視。前述接近國家發(fā)改委的專(zhuān)家對此的解釋是，居住證制度只是戶(hù)籍改革、城鎮化進(jìn)程中的權宜之舉，但在中國目前的情況下，既定戶(hù)籍制度不可能短期內完全廢除，因此實(shí)施居住證制度，并且以積分落戶(hù)作為一個(gè)過(guò)渡的措施，還是十分必要的。
中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授伍先江也認為，在各地實(shí)施居住證制度中，一拿到居住證就完全享受城市福利也是不現實(shí)的，各地可以結合經(jīng)濟社會(huì )實(shí)際情況，不斷創(chuàng )造條件逐步實(shí)現。因此，下一步推進(jìn)居住證制度，還涉及到與教育、就業(yè)、醫療、養老、住房保障、農村產(chǎn)權、財力保障等相關(guān)領(lǐng)域改革的銜接。
前述接近國家發(fā)改委的專(zhuān)家告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，這些方面，中央層面已經(jīng)對此作出一系列安排，比如，在義務(wù)教育方面，按照相關(guān)政策，從今年1月1日起，中國將建立城鄉統一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，其中最大的亮點(diǎn)，就是“錢(qián)隨人走”，核算下來(lái)，大約會(huì )有1300萬(wàn)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女直接受益。
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