四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例
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第一章 總 則
第一條 為了規范農村扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)，推動(dòng)貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，實(shí)現扶貧對象脫貧致富，縮小發(fā)展差距，全面建成小康社會(huì )，結合四川省實(shí)際，制定本條例。
第二條 四川省行政區域內的農村扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)適用本條例。
本條例所稱(chēng)農村扶貧開(kāi)發(fā)，是指地方各級人民的政府和社會(huì )各界通過(guò)政策、資金、物資、智力、服務(wù)等方式，幫助扶貧對象改善生產(chǎn)生活條件、增強發(fā)展能力，實(shí)現脫貧致富的活動(dòng)。
第三條 農村扶貧開(kāi)發(fā)應當堅持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，遵循實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導、精準扶貧的原則，構建政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作和群眾自力更生相結合的機制。
扶貧開(kāi)發(fā)應當和農村最低生活保障、民政救濟救助等制度有效銜接。
第四條 地方各級人民的政府負責本行政區域的農村扶貧開(kāi)發(fā)工作，建立健全扶貧開(kāi)發(fā)目標責任和考核評價(jià)制度。
第五條 縣級以上地方人民的政府農村扶貧開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)負責農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的規劃、協(xié)調、指導、監督、管理。
縣級以上地方人民的政府發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)、林業(yè)、衛生計生、統計等部門(mén)，在各自職責范圍內做好農村扶貧開(kāi)發(fā)相關(guān)工作。
第六條 有農村扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣級以上地方人民的政府應當明確農村扶貧開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)，鄉(鎮)人民的政府應當配備與扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)相適應的專(zhuān)(兼)職工作人員。
第七條 對在農村扶貧開(kāi)發(fā)中做出突出成績(jì)的單位和個(gè)人，按照國家和省相關(guān)規定予以表彰。
第二章 扶貧開(kāi)發(fā)對象
第八條 農村扶貧開(kāi)發(fā)以年人均純收入在省扶貧標準以下的具備勞動(dòng)能力的農村居民為對象。
農村扶貧開(kāi)發(fā)范圍包括貧困戶(hù)、貧困村、貧困縣、連片特困地區。
貧困戶(hù)是指符合國家和省農村扶貧標準的農村居民戶(hù)。
貧困村是指全村農民年人均純收入明顯低于全省平均水平、貧困發(fā)生率明顯高于全省貧困發(fā)生率、無(wú)集體經(jīng)濟收入的行政村。
貧困縣是指國家和省確定的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、片區縣。
連片特困地區是指國家和省確定的集中連片特殊困難地區。
第九條 省人民的政府農村扶貧開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)應當會(huì )同同級統計、農業(yè)等有關(guān)部門(mén)，擬定不低于國家扶貧標準的省農村扶貧標準，報省人民的政府批準后，向社會(huì )公布。
市(州)、縣(市、區)人民的政府可以根據本轄區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體水平，按照不低于省農村扶貧標準，制定本市(州)、縣(市、區)農村扶貧標準。
第十條 貧困戶(hù)由農戶(hù)申請或者由村組推薦，經(jīng)村民代表大會(huì )評議、村民委員會(huì )審查、鄉(鎮)人民的政府審核公示，公示時(shí)間不少于十五天，并由縣級人民的政府審定�？h級人民的政府應當將審定結果在貧困戶(hù)所在鄉(鎮)、村公告，公告時(shí)間不少于十五天，并逐級報省人民的政府農村扶貧開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)備案。
貧困村由村民委員會(huì )申請，經(jīng)鄉(鎮)人民的政府審查、縣級人民的政府審核后，由縣級人民的政府逐級報省人民的政府農村扶貧開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)審定。審定結果由縣級人民的政府在貧困村所在鄉(鎮)公告，公告時(shí)間不少于十五天。
第十一條 縣級人民的政府應當按照國家和省農村扶貧標準、程序，精確識別貧困戶(hù)和貧困村。
縣級以上地方人民的政府農村扶貧開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)應當建立健全扶貧對象動(dòng)態(tài)管理機制，完善貧困村、貧困戶(hù)信息檔案。
扶貧對象應當如實(shí)提供建檔立卡所需信息及相關(guān)材料。
第十二條 地方各級人民的政府應當優(yōu)先扶持扶貧對象中的軍烈屬、殘疾人、失獨家庭和少數民族。
第三章 扶貧開(kāi)發(fā)措施
第十三條 縣級以上地方人民的政府應當制定本行政區域扶貧開(kāi)發(fā)規劃，作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的重要組成部分，與區域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規劃相銜接，并組織實(shí)施。
縣級以上地方人民的政府農村扶貧開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)應當根據本級人民的政府制定的扶貧開(kāi)發(fā)規劃，逐村逐戶(hù)擬定年度扶貧實(shí)施方案，報本級人民的政府批準后實(shí)施。
縣級以上地方人民的政府有關(guān)部門(mén)應當結合行業(yè)特點(diǎn)，將農村扶貧開(kāi)發(fā)工作納入行業(yè)規劃，優(yōu)先保障貧困地區的資金、項目、技術(shù)、服務(wù)等需要，優(yōu)先向符合條件的貧困地區安排重點(diǎn)工程和項目，優(yōu)先審批貧困地區產(chǎn)業(yè)項目。
鄉(鎮)人民的政府負責本行政區域農村扶貧開(kāi)發(fā)的組織實(shí)施，提出項目建議，對扶貧開(kāi)發(fā)項目實(shí)施監督管理。
第十四條 地方各級人民的政府應當將農村扶貧開(kāi)發(fā)資金列入財政預算，根據減貧任務(wù)需要，建立動(dòng)態(tài)的穩定投入機制，逐年增加財政專(zhuān)項扶貧資金投入。
第十五條 縣級以上地方人民的政府農村扶貧開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)應當會(huì )同同級發(fā)展改革、財政、民族宗教等部門(mén)按照扶貧開(kāi)發(fā)規劃編制扶貧開(kāi)發(fā)項目規劃，組織實(shí)施財政專(zhuān)項扶貧資金投入的基礎扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態(tài)扶貧等財政專(zhuān)項扶貧項目。
第十六條 地方各級人民的政府及其有關(guān)部門(mén)應當組織開(kāi)展定點(diǎn)扶貧和跨區域對口幫扶工作，選派干部到貧困村駐村幫扶。
第十七條縣級以上地方人民的政府應當優(yōu)先實(shí)施貧困地區道路、危房改造、電力、沼氣、土地整理、農田灌溉、安全飲水、廣播電視、通信等生產(chǎn)生活設施建設，優(yōu)先保障易地扶貧搬遷建設用地需求。
第十八條 地方各級人民的政府應當幫助扶貧對象培育成立農民專(zhuān)業(yè)合作社、農村社區集體經(jīng)濟組織、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織以及農業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展特色種植業(yè)、養殖業(yè)、手工業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)、鄉村旅游業(yè)等新型業(yè)態(tài);幫助貧困地區建立健全商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，向扶貧對象提供信息服務(wù)。
第十九條 縣級以上地方人民的政府應當健全鄉村基層醫療衛生服務(wù)體系，改善貧困鄉村醫療與康復服務(wù)設施條件，提高新型農村合作醫療和醫療救助保障水平，建立城市醫療衛生人員支援貧困地區制度，建立貧困地區醫療衛生人員到城市醫院進(jìn)修和城市醫療衛生人員到貧困地區開(kāi)展巡回醫療制度，逐年解決因病致貧、返貧問(wèn)題。
第二十條縣級以上地方人民的政府應當推進(jìn)貧困地區能力扶貧和智力扶貧，加強貧困地區基礎教育、職業(yè)教育和特殊教育，完善城市教師支教制度;對扶貧對象創(chuàng )業(yè)和高校畢業(yè)生到貧困地區創(chuàng )業(yè)的，在物資、資金、服務(wù)等方面給予支持。
第二十一條 縣級以上地方人民的政府應當加強貧困地區生態(tài)建設和環(huán)境保護，開(kāi)展環(huán)境綜合治理，改善人居環(huán)境。
第二十二條 縣級以上地方人民的政府應當建立完善貧困地區新型科技服務(wù)體系，加快科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng )建科技扶貧示范村、示范戶(hù)。
第二十三條 地方各級人民的政府應當在10月17日國家扶貧日組織相關(guān)部門(mén)和社會(huì )各界開(kāi)展宣傳教育、扶貧濟困等活動(dòng)。
第四章 社會(huì )扶貧
第二十四條縣級以上地方人民的政府農村扶貧開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)應當建立公益扶貧平臺，運用現代通訊、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，為社會(huì )各界參與農村扶貧開(kāi)發(fā)提供服務(wù)。
第二十五條 鼓勵社會(huì )各類(lèi)組織和社會(huì )力量引進(jìn)項目、資金和技術(shù)等參與扶貧開(kāi)發(fā)。
第二十六條 鼓勵金融服務(wù)機構增加貧困地區服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)貧困地區金融服務(wù)方式創(chuàng )新。鼓勵和支持貧困地區縣域金融機構將新增可貸資金主要留在當地使用。
第二十七條 鼓勵企業(yè)通過(guò)到貧困地區投資興業(yè)、招工就業(yè)、捐資助貧、捐資助學(xué)、技能培訓等多種形式，參與村企共建、結對幫扶等扶貧活動(dòng)，引導企業(yè)在資金、項目、人才、技術(shù)等方面對貧困地區給予支持。
第二十八條 鼓勵和引導社會(huì )成員和海外人士捐資助貧，開(kāi)展助教、助醫等扶貧活動(dòng)，倡導志愿服務(wù)，構建扶貧志愿者網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)體系。
第二十九條縣級以上地方人民的政府及其有關(guān)部門(mén)依照國家有關(guān)規定，可與有關(guān)國家和地區、國際組織、區域組織及其他機構開(kāi)展農村扶貧開(kāi)發(fā)交流合作。
第五章 項目管理
第三十條 扶貧開(kāi)發(fā)項目主要包括基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、新村建設、能力建設、生態(tài)環(huán)境改善等項目。
第三十一條 縣級人民的政府應當建立農村扶貧開(kāi)發(fā)項目整合機制，統籌整合實(shí)施農村扶貧開(kāi)發(fā)項目。
第三十二條 扶貧開(kāi)發(fā)項目應當依據農村扶貧開(kāi)發(fā)規劃，以貧困村、貧困戶(hù)為基本單元，重點(diǎn)解決扶貧對象急需解決的問(wèn)題和困難。
第三十三條 扶貧開(kāi)發(fā)項目由貧困戶(hù)、貧困村申報，鄉(鎮)人民的政府報縣級人民的政府扶貧開(kāi)發(fā)項目管理部門(mén)和財政部門(mén)提出審核論證意見(jiàn)，縣級人民的政府根據扶貧開(kāi)發(fā)項目規劃和年度資金情況確定。
扶貧開(kāi)發(fā)項目確定實(shí)施后，任何單位和個(gè)人不得擅自變更;確需變更的，應當經(jīng)縣級人民的政府同意。
第三十四條 項目申報不得虛構或者偽造扶貧開(kāi)發(fā)項目，也不得在同一年度以相同內容向不同部門(mén)重復申報。
第三十五條 國家投資的貧困村小型公共基礎設施項目的建設管理，可以采取村民自建方式組織實(shí)施，縣(市、區)、鄉(鎮)人民的政府全程指導。
第三十六條 地方各級人民的.政府扶貧開(kāi)發(fā)項目管理部門(mén)應當在扶貧開(kāi)發(fā)項目確定后二十日內，將項目基本情況報同級財政部門(mén)備案并抄送審計部門(mén)。
第三十七條 縣(市、區)、鄉(鎮)人民的政府應當在財政專(zhuān)項扶貧資金安排到位后二十日內，將扶貧開(kāi)發(fā)項目資金名稱(chēng)、來(lái)源、數量、項目實(shí)施單位以及查詢(xún)方式向社會(huì )公開(kāi)。
第三十八條 農村扶貧開(kāi)發(fā)項目實(shí)施單位應當在項目開(kāi)工建設后二十日內建立公示牌，公開(kāi)項目負責人、建設內容、規模、投資額度、主管單位及負責人、投訴聯(lián)系方式等情況。
第三十九條 縣級以上地方人民的政府及其有關(guān)部門(mén)出臺重要政策、審批重大項目前，對貧困地區發(fā)展和貧困人口生產(chǎn)生活可能產(chǎn)生重大影響的，應當組織開(kāi)展貧困影響評估，確定扶助補償措施。未進(jìn)行貧困影響評估或者未明確扶助補償辦法的，不得出臺重要政策、審批重大項目。
第四十條 使用財政專(zhuān)項扶貧資金的產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項目，可以通過(guò)協(xié)議方式，在建立扶貧對象受益保障機制后，交由農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織、企業(yè)或者專(zhuān)業(yè)大戶(hù)實(shí)施。
第四十一條 扶貧開(kāi)發(fā)項目實(shí)施單位和扶貧對象應當履行實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項目的義務(wù)，不得弄虛作假、騙取農村扶貧開(kāi)發(fā)項目和資金。
第四十二條 扶貧開(kāi)發(fā)項目所有人或者管理人應當建立扶貧開(kāi)發(fā)項目后續管護制度，承擔管護責任。
任何單位和個(gè)人不得損壞、非法占用或者處置扶貧開(kāi)發(fā)項目設施、設備和資產(chǎn)。
第六章 資金管理
第四十三條 農村扶貧開(kāi)發(fā)資金包括財政資金、信貸資金、社會(huì )捐贈資金和其他用于農村扶貧開(kāi)發(fā)的資金。
第四十四條 農村扶貧開(kāi)發(fā)資金用于培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善農村貧困地區基本生產(chǎn)生活條件，提高農村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，幫助農村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難以及項目規劃和項目管理等方面。
第四十五條 財政專(zhuān)項扶貧資金應當以精準扶貧為總體要求，按照因素測算、資金績(jì)效、考核評價(jià)等進(jìn)行分配。有關(guān)部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定提出方案，報同級人民的政府確定。
行業(yè)扶貧資金由行業(yè)部門(mén)依據扶貧開(kāi)發(fā)規劃、行業(yè)規劃和任務(wù)進(jìn)行分配。
社會(huì )捐贈資金應當按捐贈者的意愿安排。
第四十六條 財政專(zhuān)項扶貧資金實(shí)行縣級財政報賬制管理，行業(yè)扶貧資金由行業(yè)部門(mén)負責管理。社會(huì )捐贈資金由資金分配部門(mén)(單位)負責管理。
財政專(zhuān)項扶貧資金使用管理按照國家和省有關(guān)規定實(shí)行績(jì)效評價(jià)制度。
任何單位和個(gè)人不得滯留、截留、挪用、擠占和套取扶貧資金。
第七章 監督檢查
第四十七條 縣級以上地方各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )、鄉(鎮)人民代表大會(huì )應當將農村扶貧開(kāi)發(fā)工作作為監督的重要內容，適時(shí)聽(tīng)取同級人民的政府的農村扶貧開(kāi)發(fā)工作報告。
第四十八條 縣級以上地方人民的政府應當將農村扶貧開(kāi)發(fā)工作納入績(jì)效考核評價(jià)體系，將扶貧開(kāi)發(fā)目標完成情況作為對同級相關(guān)部門(mén)和下級人民的政府考核評價(jià)的內容。
第四十九條 縣級以上地方人民的政府審計、監察等部門(mén)應當依法對扶貧資金管理使用情況進(jìn)行監督。
第五十條農村扶貧開(kāi)發(fā)工作應當接受社會(huì )監督。任何單位和個(gè)人有權對違反本條例的行為進(jìn)行舉報。有關(guān)單位應當及時(shí)進(jìn)行調查核實(shí)，并依法予以處理。
第五十一條 農村扶貧開(kāi)發(fā)項目資金實(shí)行省、市、縣、鄉、村五級公告公示制度，納入村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)范圍，接受社會(huì )監督。
社會(huì )捐贈資金的使用情況應當向捐贈者反饋，并依照有關(guān)法律、法規進(jìn)行管理和監督。
第五十二條縣級以上地方人民的政府財政、扶貧等部門(mén)應當開(kāi)展財政扶貧資金管理使用、扶貧開(kāi)發(fā)項目建設管理、扶貧規劃執行、扶貧政策措施落實(shí)等專(zhuān)項檢查。
第五十三條 縣級以上地方人民的政府統計調查部門(mén)和農村扶貧開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)應當建立農村扶貧開(kāi)發(fā)統計監測體系，加強動(dòng)態(tài)監測評估。
第八章 法律責任
第五十四條 違反本條例規定行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。
第五十五條 國家機關(guān)工作人員在農村扶貧開(kāi)發(fā)工作中有下列行為之一的，由其所在單位、上級主管部門(mén)或者行政監察部門(mén)依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)在扶貧開(kāi)發(fā)工作中濫用權力、玩忽職守的;(二)滯留、截留、挪用、擠占和套取扶貧款物的。
第五十六條 違反本條例第三十三條第二款規定，擅自變更扶貧開(kāi)發(fā)項目的，由縣級人民的政府扶貧開(kāi)發(fā)項目管理部門(mén)責令改正;情節嚴重的，應當停止項目實(shí)施，由有關(guān)部門(mén)依法追究相關(guān)責任人的責任;造成損失的，依法賠償損失。
第五十七條 違反本條例第三十四條規定，虛構或者偽造扶貧開(kāi)發(fā)項目的，由縣級以上地方人民的政府扶貧開(kāi)發(fā)項目管理部門(mén)取消該項目，并配合財政部門(mén)追回已撥付項目資金，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由有關(guān)部門(mén)依法給予處分;在同一年度重復申報相同內容的扶貧開(kāi)發(fā)項目的，由縣級人民的政府扶貧開(kāi)發(fā)項目管理部門(mén)責令改正。
第五十八條 違反本條例第三十八條規定，扶貧開(kāi)發(fā)項目實(shí)施單位未在項目開(kāi)工建設后二十日內建立公示牌的，由項目實(shí)施地縣級人民的政府扶貧開(kāi)發(fā)項目管理部門(mén)責令限期整改，并按照有關(guān)規定處理。
第五十九條 違反本條例第四十一條規定，弄虛作假、騙取農村扶貧開(kāi)發(fā)項目和資金的，由縣級以上地方人民的政府取消其扶貧開(kāi)發(fā)項目;由有關(guān)部門(mén)依法沒(méi)收違法所得，并追究相關(guān)責任人的責任;造成損失的，依法賠償損失。
第六十條 違反本條例第四十二條第二款規定，損壞、非法占用或者處置扶貧開(kāi)發(fā)項目設施、設備和資產(chǎn)的，由縣級人民的政府農村扶貧開(kāi)發(fā)行政主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;造成損失的，依法賠償損失。
第九章 附 則
第六十一條 本條例自2015年6月1日起施行。
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