我國食品安全監管中公眾參與制度的建議論文
一、制度概述
(一)定義
食品安全監管主要指國家對食品安全行使監管職能。公眾參與是公眾參與決策的過(guò)程。食品安全監管中的公眾參與制度簡(jiǎn)單說(shuō)就是公眾依法定的權利義務(wù)，通過(guò)一系列程序，在國家食品安全監管過(guò)程中參與決策活動(dòng)的制度。
(二)意義
1.克服政府失靈
制度經(jīng)濟學(xué)觀(guān)點(diǎn)認為，納稅人、政治家、官員或投票者在政府管理政治的過(guò)程中的品行是不會(huì )發(fā)生變化的�，F代科技發(fā)展，人們己經(jīng)無(wú)法利用原有經(jīng)驗把握食品質(zhì)量。這種消費者與經(jīng)營(yíng)者之間對于食品安全性的信息上的極端不對稱(chēng)往往導致其優(yōu)勢方以次充好，以假亂真，擾亂市場(chǎng)。而政府在監管過(guò)程中包庇問(wèn)題企業(yè)的行為充分暴露了其獨立“經(jīng)濟人”身份。其同樣是追求自身利益最大化的經(jīng)濟主體。唯有引入公眾參與監管才能平衡信息，克服政府自身弱點(diǎn)。
2.實(shí)現民主法治
我國憲法賦予人民通過(guò)各種途徑形式，管理國家事務(wù)的權利。立法法規定立法應當體現人民意志，保障人民參與立法活動(dòng)。食品安全監管過(guò)程中引入公眾參與正是我國民主法治的體現。公眾參與食品安全監管既是食品安全發(fā)展的需要，也是實(shí)現民主與法治的根本要求。
3.創(chuàng )新社會(huì )管理
現代社會(huì )公共事務(wù)繁雜，管理成本巨大，政府負擔重。這使政府需要依賴(lài)更多社會(huì )力量來(lái)分擔壓力。政府作為自私的經(jīng)濟人，也需要社會(huì )力量監督。溫總理在會(huì )議上指出，我們要認識到自身改革的重要性緊迫性，努力建設法治、服務(wù)、責任和效能政府。將政府從傳統的“一攬子”監管模式轉變?yōu)橐牍妳⑴c的服務(wù)型監管模式。實(shí)現監管的全面性，提高監管效率，更好地管理社會(huì )事務(wù)。
二、制度不足
當前我國食品安全監管的公眾參與制度僅有《食品安全法》第3條，第8條及第10條的規定，這要求我們必須克服不足完善該制度。
(一)公眾獲取信息不足
公眾對信息的知情是參與的`重要前提，而食品安全信息本身由于其范圍的不確定，包括可知與不可知的信息內容，以及獲取的方式途徑都沒(méi)有法律的明確規定。導致公眾根本無(wú)從獲取信息，更談何參與。
(二)舉報權利實(shí)現困難
《食品安全法》明確規定公眾有舉報食品問(wèn)題的權利，但對于可舉報的范圍，向誰(shuí)舉報，以何種方式舉報等都未做細化的規定。且作為弱勢群體的舉報者自身的保護問(wèn)題也未明確。導致現實(shí)中公眾舉報權利難以實(shí)現。
(三)建議制度流于法條
我國的官本位思想根深蒂固，加之立法對公民行使批評建議權的規定流于形式，使得這項權利成了宣示性權利。立法中對公民提出意見(jiàn)建議的方式途徑未細化，嚴重制約了公民批評建議權的行使。這要求我們完善建議制度使公眾可以真正依法行使這項權利，更好地參與食品安全的監管。
三、建議
針對上述食品安全監管公眾參與存在的問(wèn)題，從國家和公民兩個(gè)層面提出幾點(diǎn)建議。
(一)國家層面
1.建立健全食品安全的信息公開(kāi)制度
作為公眾參與監管的提前，國家必須通過(guò)立法保證信息的公開(kāi)。建立包括食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和監管者三位一體的信息公開(kāi)體系。公開(kāi)涵蓋食品安全的各領(lǐng)域、各環(huán)節的信息，對違背信息真實(shí)公開(kāi)的一方給予嚴懲。確保公眾可獲取的真實(shí)信息。
2.完善舉報制度
針對舉報制度存在的問(wèn)題，應明確舉報范圍、方式、受理部門(mén)并采取多種舉報行使。對舉報者給予保護。鼓勵并獎勵舉報行為。
3.建立食品安全專(zhuān)項建議制度
建立接受食品安全監管意見(jiàn)和建議的專(zhuān)項制度，將《食品安全法》賦予的批評建議權進(jìn)行具體細化。更好地促進(jìn)國家機關(guān)工作人員改進(jìn)工作提高效率。使公眾在監管中的批評監督權真正具有可操作性。
(二)公眾層面
1.壯大社會(huì )參與力量
為更好實(shí)現公眾的參與的作用，需要我們組織壯大參與的力量。尤其是吸收食品衛生領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，充分體現出社會(huì )力量在食品安全各環(huán)節各領(lǐng)域的作用。真正發(fā)揮公眾參與的積極作用。
2.深化公眾參與意識
“民主要求公民參與政治生活，如表達意愿、參與決策、公共事務(wù)管理等。目前我國公眾參與的意識還有待提高，公眾對食品安全知識及監管內容的了解需要我們積極宣傳普及，我們應采取各種包括講座，社區宣傳等多種形式提高公民的參與意識。鼓勵更多公眾參與到監管中貢獻力量，實(shí)現維護自身權益。
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