區域稅收分配應有制度規范

　　隨著(zhù)社會(huì )一步步向前發(fā)展，很多地方都會(huì )使用到制度，制度是一種要求大家共同遵守的規章或準則。那么什么樣的制度才是有效的呢？以下是小編為大家收集的`區域稅收分配應有制度規范，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

　　對納稅人來(lái)說(shuō)，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，稅收法律義務(wù)就履行完畢了，至于把稅收繳給中央政府還是地方政府，繳給哪個(gè)地方政府，并不重要。但是，對政府來(lái)說(shuō)，由于存在多個(gè)層級，不同層級政府又有自身職責和利益，因而稅收歸屬于哪個(gè)利益主體則是重大事項。而且這個(gè)事項應由分稅制決定。然而，分稅制目前尚不完善，缺乏規范辦法可以遵循以解決這些問(wèn)題。

　　19xx年分稅制沒(méi)有對區域政府與區域政府之間的稅收問(wèn)題提供具體執法依據。國務(wù)院決定于20xx年對企業(yè)所得稅實(shí)行中央與地方共享后，財政部制定了跨地區經(jīng)營(yíng)集中繳庫企業(yè)所得稅地區間分配暫行辦法，20xx年經(jīng)過(guò)修改后會(huì )同中國人民銀行和國家稅務(wù)總局印發(fā)執行，規定跨區經(jīng)營(yíng)、集中繳庫的企業(yè)所得稅中，依法由地方分享的部分按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入、職工人數和資產(chǎn)總額3個(gè)因素在相關(guān)地區之間分配，權重分別為0．35、0．35和0．30�？墒�，由于存在超繳退庫和其他一些問(wèn)題，這一政策并未執行到位。至于流轉稅和其他稅種收入在區域之間不合理轉移問(wèn)題，也缺乏相關(guān)的基本制度加以規范。

　　區域稅收分配不規范造成稅收與稅源背離

　　由于各種不同原因造成稅收在相關(guān)區域之間不合理轉移，有稅源區域無(wú)稅收，無(wú)稅源區域得稅收，稅收與稅源脫節，區域之間稅收分配扭曲。這種情形即為區域稅收與稅源背離。

　　例如，由于現行財稅體制允許企業(yè)所得稅集中匯繳，盡管制定了跨區經(jīng)營(yíng)、集中繳庫企業(yè)所得稅地區之間分配辦法，但因為執行不到位，引發(fā)了稅收收入分配向中心城市集中、向發(fā)達地區集中問(wèn)題。又如汽車(chē)消費稅、煙草消費稅本應在消費環(huán)節征收，但現行制度規定其在生產(chǎn)環(huán)節征收，導致稅收收入由消費地轉移到生產(chǎn)地。

　　從表面上看，稅收與稅源背離問(wèn)題影響了經(jīng)濟公平和社會(huì )公平，但從實(shí)質(zhì)上進(jìn)一步分析，它對經(jīng)濟效率和社會(huì )效率產(chǎn)生了重大影響，不利于區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，也不利于實(shí)現依法治稅和規范稅收秩序。

　　區域稅收分配應納入制度規范

　　近年來(lái)，稅收逐漸由欠發(fā)達區域向發(fā)達區域和中心城市集中、積聚，而且趨勢日益明顯。這樣發(fā)展下去，后果將會(huì )十分嚴重，應當采取更加有效的措施，從規范區域稅收分配辦法入手，進(jìn)一步完善分稅制。

　　我們認為，當務(wù)之急應盡快制定區域政府之間橫向稅收分配辦法（即省際之間稅收協(xié)定），形成適用范本，并建立向中央政府備案制度，補充、豐富和完善分稅制，以確保橫向稅收分配依法、合理、規范，便于執行。

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