關(guān)于規范村級重大事項流程化管理的實(shí)施方案

　　各鄉(鎮)黨委、政府：

　　為進(jìn)一步規范村級重大事項管理和監督，推進(jìn)村級民主決策、民主管理、民主監督流程化和規范化，保障群眾在村級事務(wù)中的知情權、參與權、決策權和監督權，根據省、高有關(guān)要求，結合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞推進(jìn)新農村建設、構建和諧社會(huì )這一主題，以增強農村基層黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力為核心，以提高村民自治水平為目標，以規范村級事務(wù)決策和管理為重點(diǎn)，以公開(kāi)透明、便民利民、廉政勤政為基本要求，進(jìn)一步完善和落實(shí)民主決策、民主管理、民主監督機制，推動(dòng)農村基層民主政治建設和農村黨風(fēng)廉政建設，促進(jìn)農村改革發(fā)展和諧穩定。

　　二、基本原則

　　規范村級重大事項流程化管理，要堅持以下原則：

　　(一)加強黨的領(lǐng)導與促進(jìn)村民自治相統一。切實(shí)發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導核心作用，通過(guò)加強民主制度建設，規范管理程序，不斷提高村級重大事項管理規范化水平，進(jìn)一步建立和完善黨領(lǐng)導下的充滿(mǎn)活力的村民自治機制。

　　(二)民主公開(kāi)、群眾參與。按照村級事務(wù)民主公開(kāi)、權力公開(kāi)運行的要求，尊重群眾意愿，傾聽(tīng)群眾呼聲，充分保障農民群眾權利，最大限度地調動(dòng)農民群眾參與管理、監督村級重大事項的積極性和主動(dòng)性。

　　(三)突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。從農村實(shí)際和群眾需要出發(fā)，緊扣農民群眾關(guān)心、關(guān)注、關(guān)切的問(wèn)題，充實(shí)完善村級重大事項管理的內容和程序，著(zhù)力解決村級重大事項管理中的突出問(wèn)題，務(wù)求取得實(shí)效。

　　三、工作目標

　　規范村級重大事項流程化管理，要實(shí)現以下目標：

　　(一)村級黨組織的領(lǐng)導核心和戰斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。村級黨組織的凝聚力、創(chuàng )造力和戰斗力明顯增強，基層干部帶領(lǐng)農民致富奔小康的能力普遍提高，黨的強農惠農政策得到有效落實(shí)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。

　　(二)農村基層民主建設得到加強。各項民主管理制度健全落實(shí)，村級事務(wù)管理規范，農民群眾的知情權、選舉權、表達權、監督權得到切實(shí)保障。

　　(三)基層干部法制意識普遍提高。農村黨員、干部依法依規辦事的觀(guān)念得到增強，營(yíng)私舞弊、與民爭利、優(yōu)親厚友、分配不公等違法違紀行為明顯減少，損害農民群眾利益的問(wèn)題得到解決，農村鄉風(fēng)文明、社會(huì )和諧穩定。

　　(四)村級事務(wù)管理民主科學(xué)。所有村級重大事項列入流程化管理，流程設置科學(xué)，群眾易懂易看，便于操作實(shí)施，利于監督管理。

　　四、具體內容

　　(一)納入流程化管理的村級重大事項

　　1、村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包和租賃方案;

　　2、集體經(jīng)濟項目的立項與建設;

　　3、農村各項公益項目的建設;

　　4、農村集體土地征用、租賃和補償款使用及宅基地審批;

　　5、各級支農惠農富農專(zhuān)項資金、扶貧資金、幫扶資金的使用;

　　6、農村救助對象的確定和救災救濟款物的分配;

　　7、全年預決算執行情況;

　　8、年終收益分配方案;

　　9、農村一事一議籌資籌勞方案;

　　10、對外投資和舉債事項

　　11、重要固定資產(chǎn)的購置與處置;

　　12、鄉鎮黨委政府認為需要納入流程化管理的村級重大事項。

　　(二)村級重大事項流程化管理的程序

　　1、民主決策

　　(1)村黨支部會(huì )提議。村黨支部對村內重大事項及關(guān)系村民切身利益的重要問(wèn)題，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見(jiàn)和方案，使提議符合中央和省、市、縣的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。

　　(2)村“兩委”會(huì )商議。村黨支部組織召開(kāi)“兩委”會(huì )議，由支部書(shū)記主持，就村黨支部提議的初步意見(jiàn)進(jìn)行充分討論和發(fā)表意見(jiàn)。根據不同情況，可采取口頭、舉手、無(wú)記名投票等方式表決，按照少數服從多數的原則形成商議意見(jiàn)。

　　(3)黨員大會(huì )審議。對村“兩委”會(huì )商定的重大事項，提交黨員大會(huì )討論審議。召開(kāi)黨員大會(huì )審議前，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見(jiàn);黨員大會(huì )審議時(shí)，到會(huì )黨員人數須占黨員總數的2/3以上，審議事項應經(jīng)到會(huì )黨員半數以上同意方可提交村民代表會(huì )議或村民會(huì )議表決;黨員大會(huì )審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見(jiàn)建議，對方案修訂完善，同時(shí)組織黨員深入農戶(hù)做好方案的宣傳解釋工作。

　　(4)村民代表會(huì )議或村民會(huì )議決議。黨員大會(huì )通過(guò)的事項，依照有關(guān)法律法規規定，在村黨支部領(lǐng)導下，由村委會(huì )主持，召集村民代表會(huì )議或村民會(huì )議討論表決。參加會(huì )議人數必須符合法律規定，討論事項必須經(jīng)全體村民代表或到會(huì )村民半數以上同意方可決議通過(guò)。

　　2、公開(kāi)公示

　　經(jīng)村民代表會(huì )議或村民會(huì )議決議通過(guò)的事項，一律在村級活動(dòng)場(chǎng)所、村務(wù)公開(kāi)欄、陽(yáng)光農廉網(wǎng)村級重大事項流程化管理平臺上進(jìn)行公開(kāi)公示。

　　3、鄉鎮審批

　　經(jīng)過(guò)村級民主決策程序通過(guò)的村級重大事項，要報鄉鎮黨委政府審核、備案。鄉鎮負責審核村級重大事項方案的部門(mén)要認真審核各個(gè)會(huì )議記錄的原件，并保存復印件。涉及需要村級承擔項目資金的項目，其項目預算、付款計劃等要報鄉鎮“三資”委托代理中心留存。

　　4、招投標

　　項目需要向外發(fā)包的必須按照《招標投標法》《招標投標法實(shí)施條例》等法律法規，以及省、市關(guān)于工程項目招投標相關(guān)文件規定，嚴格按照公開(kāi)招投標的規定和程序進(jìn)行。要充分發(fā)揮村務(wù)監督委員會(huì )作用，對項目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程監督。工程招投標結束后，要在規定時(shí)間內簽訂書(shū)面合同，并到鄉(鎮)三資委托代理中心備案。

　　5、驗收結算

　　項目實(shí)施結束后要組織有關(guān)人員進(jìn)行驗收，驗收合格后出具驗收人簽字的決算報告，報鄉鎮審核，鄉鎮三資代理中心對涉農村級重大事項開(kāi)的手續要嚴格審核，對于超預算的項目，要將超出預算的原因、金額形成書(shū)面報告，再次經(jīng)民主決策程序通過(guò)，進(jìn)行公開(kāi)。

　　6、結果公示

　　項目決算結束后，要將本次事項的預決算情況在村務(wù)公開(kāi)欄、陽(yáng)光農廉網(wǎng)村級重大事項流程化管理平臺向村民公布，接受群眾監督和質(zhì)詢(xún)。重大事項結果經(jīng)公開(kāi)無(wú)異議后，履行“五筆聯(lián)簽”等財務(wù)審核程序方可下賬。工程項目等合同、預決算以及相關(guān)流程化管理的資料要作為原始憑證附件一同下賬。

　　五、工作措施

　　(一)健全工作機制。各鄉鎮要高度重視規范村級重大事項流程化管理工作，要依據本實(shí)施方案，結合實(shí)際，制定詳細的實(shí)施細則，成立專(zhuān)門(mén)的機構，確保此項工作認真落實(shí)到位。

　　(二)完善配套制度。進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)制度、村級民主決策制度、農村集體“三資”管理制度、村民會(huì )議、村民代表會(huì )議制度、民主日制度、“雙述雙評”制度、村務(wù)監督制度等，確保村級事務(wù)流程化管理執行有載體、落實(shí)有保障。

　　(三)加強工作考核�？h紀委將定期不定期對推進(jìn)村級重大事項流程化管理工作的督查，加大對村級重大事項流程化管理工作的考核力度，考核結果作為年終黨風(fēng)廉政建設責任制考核的一項重要內容。

　　澤州縣農村基層黨風(fēng)廉政建設領(lǐng)導組辦公室

　　二〇一二年六月二十六日

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