陳錫文：農村產(chǎn)權制度改革為首位

　　11月4日，國新辦召開(kāi)發(fā)布會(huì )解讀《深化農村改革綜合性實(shí)施方案》。

　　中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文稱(chēng)，《方案》是農村改革系統性的總體設計，明確了農村改革的大的原則、基本方向和劃清底線(xiàn)等。

　　整份農村改革方案，聚焦五大核心領(lǐng)域，包括改革和完善農村的產(chǎn)權制度，創(chuàng )新農業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式，改革完善國家對農業(yè)的支持保護體系，推進(jìn)增強發(fā)展一體化的體制機制，以及加強農村的基層組織建設，完善農村社會(huì )治理。

　　產(chǎn)權制度改革放第一位置

　　陳錫文稱(chēng)，五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，把農村產(chǎn)權制度改革放在首位，對整個(gè)農村經(jīng)濟體制來(lái)說(shuō)帶有基礎性的意義和作用。

　　農村集體經(jīng)濟中的主體部分是耕地。陳錫文稱(chēng)，耕地涉及到億萬(wàn)農民，耕地產(chǎn)權制度如何進(jìn)一步清晰，在當前是很大問(wèn)題。農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的確權登記頒證，今年已在12個(gè)省試點(diǎn)，截至今年6月份，已有2.6億畝農民的承包耕地明確了承包經(jīng)營(yíng)權，并且有的開(kāi)始發(fā)證。

　　對于市場(chǎng)密切關(guān)注的土地改革，《方案》從農村改革的頂層設計的角度，明確農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)思路。

　　陳錫文稱(chēng)，土地制度改革中的有些內容，和現行的法律制度是有沖突的，經(jīng)全國人大常委會(huì )批準，目前正在33個(gè)地方進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)到2017年年底(結束)。

　　陳錫文表示，在試點(diǎn)期限內，試點(diǎn)范圍內涉及的相關(guān)法律條款暫不實(shí)行，試點(diǎn)結束后，國家會(huì )對試點(diǎn)改革的成果進(jìn)行評估。評估之后，再確定到底是修改法律還是恢復原來(lái)的法律來(lái)實(shí)行。去年開(kāi)始，試點(diǎn)工作已在33個(gè)縣級單位開(kāi)展部署，目前正在推進(jìn)之中。

　　糧食定價(jià)：價(jià)補分開(kāi)是趨勢

　　《方案》對整個(gè)糧食改革的形成機制，提出了原則意見(jiàn)，即糧食價(jià)格的'形成應當貼近市場(chǎng)，同時(shí)要兼顧農民的合法收益。

　　陳錫文稱(chēng)，現在糧食形勢非常復雜。從表面上來(lái)看，一是連續12年國內糧食產(chǎn)量在不斷增長(cháng)。二是2010年以來(lái)我國進(jìn)口糧食數量不斷增長(cháng)。三是目前我國糧食庫存在不斷增長(cháng)。

　　他分析原因稱(chēng)，第一是目前農業(yè)自身競爭力不足。第二是保護政策使糧價(jià)不斷走高。第三是國際糧價(jià)在下跌。第四是貨運問(wèn)題。第五是匯率問(wèn)題。

　　今年9月，玉米(1834,-6.00,-0.33%)臨儲政策實(shí)施七年來(lái)，收購價(jià)格第一次下跌。對此，陳錫文表示，這兩年國家對三個(gè)主糧的基本政策，比如小麥和稻谷，在已經(jīng)實(shí)行最低價(jià)的地方維持價(jià)格水平不變，2015年實(shí)行的小麥和稻谷的最低收購價(jià)格沒(méi)有提升，2016年正在研究過(guò)程當中;9月有關(guān)部門(mén)公布的玉米臨儲價(jià)格，和去年相比主產(chǎn)區的玉米臨時(shí)收儲價(jià)平均降低0.12元，市場(chǎng)價(jià)格也在下跌，但仍然是高于國際市場(chǎng)的。

　　陳錫文表示，下一步推進(jìn)的原則，是使糧食價(jià)格和補貼能夠分開(kāi)�，F在的最低價(jià)和臨儲價(jià)，一定程度上是把價(jià)格和補貼合在一起，將來(lái)要把價(jià)格和補貼分開(kāi)。糧食價(jià)格應該主要由市場(chǎng)形成，市場(chǎng)主體才會(huì )活躍;如果市價(jià)過(guò)低，政府可采取適當的政策，直接補貼農民，“價(jià)補”分開(kāi)，應該是未來(lái)走勢。

　　新型農業(yè)主體和職業(yè)農民培養相結合

　　農村務(wù)農勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題，在十八屆五中全會(huì )建議和《方案》中，均受到重視。

　　《方案》提出把培育新型職業(yè)農民作為大力推進(jìn)農業(yè)現代化的一個(gè)戰略性舉措。

　　中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任韓俊稱(chēng)，很多地區也在探索怎么破解誰(shuí)來(lái)種地的難題。最重要的是要在農村留住一部分青年人，特別是要把中年人留在農村。

　　“如何務(wù)農真正成為一個(gè)有吸引力的職業(yè)，是 ‘三農’政策難題。”韓俊稱(chēng)，首先要把新型農業(yè)主體的培育和新型職業(yè)農民的培養要結合起來(lái)。

　　十八屆五中全會(huì )決議提出，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現代農業(yè)建設中的引領(lǐng)作用，要構建培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。

　　韓俊建議，必須要深化農村金融改革，要完善農業(yè)保險制度等等，配套的制度要跟上。讓新型職業(yè)農民不僅能種地，還能發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，然后有像樣的收入;同時(shí)農業(yè)職業(yè)教育也要跟上。

　　韓俊提到一組讓他驚喜的江蘇省的調查數據，“大學(xué)里愿意回到農村務(wù)農的占到了5%-6%”。

　　“如果連1%都不到的話(huà)，就很成問(wèn)題了。”他說(shuō)。

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