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湖南公車(chē)改革(組圖)
今年9月15日，《湖南省公務(wù)用車(chē)制度改革總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》)獲中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組批復;緊接著(zhù)，《湖南省省直黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)、《湖南省省直黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革車(chē)輛處置方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處置方案》)、《湖南省省直黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革司勤人員安置指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)等相繼出臺;11月13日,全省公務(wù)用車(chē)制度改革工作動(dòng)員電視電話(huà)會(huì )議召開(kāi),我省公車(chē)改革正式進(jìn)入實(shí)施階段。
此次公車(chē)改革，從全省各級黨政機關(guān)開(kāi)始，形成了“自上而下”的破題態(tài)勢。
那么，湖南公務(wù)用車(chē)制度改革(簡(jiǎn)稱(chēng)“公車(chē)改革”)，到底如何改?
12月7日，省發(fā)改委相關(guān)負責人為記者作了詳細解讀。
車(chē)改目標是什么
2至3年全面完成公車(chē)改革
全省黨政機關(guān)公車(chē)改革后節支率不低于7%
時(shí)間節點(diǎn)：2至3年全面完成公車(chē)改革。按照《總體方案》，湖南將力爭2015年底前基本完成省直黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革，2016年3月底前基本完成市州黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革，適時(shí)啟動(dòng)全省其他事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革，用2至3年時(shí)間全面完成公務(wù)用車(chē)制度改革。
建立健全公務(wù)用車(chē)制度改革后的長(cháng)效管理機制，實(shí)現公務(wù)出行便捷合理、交通費用節約可控、車(chē)輛管理規范透明、監管問(wèn)責科學(xué)有效，基本形成符合中央改革精神和省情的新型公務(wù)用車(chē)制度。
節支目標：公務(wù)交通節支率必須達7%。省級黨政機關(guān)和各市州黨政機關(guān)改革后，公務(wù)交通支出必須低于改革前公務(wù)交通支出總額，節支率均須達到7%。
參改范圍包括哪些
涵蓋黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)
公務(wù)用車(chē)制度改革，范圍不僅涵蓋省級黨政機關(guān)，也將延展至地方各級黨政機關(guān);不僅是黨政機關(guān)，還將涉及事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)。
機構范圍：
全省各級黨政機關(guān)(包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位)全部參加改革。
全省其他事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有金融企業(yè)公務(wù)用車(chē)制度改革待中央有關(guān)政策出臺后另行實(shí)施。
垂直管理系統駐地方單位公務(wù)用車(chē)制度改革按照屬地化原則，與駐地公務(wù)用車(chē)制度改革同步推進(jìn)，補貼標準參照駐地標準執行。中央垂管單位補貼經(jīng)費由中央財政負擔，省垂管單位補貼經(jīng)費由省財政負擔。
人員范圍：
屬于參改單位的在編在崗的廳局級及以下公務(wù)員、參公人員(參照公務(wù)員法管理的工作人員的簡(jiǎn)稱(chēng))及機關(guān)工勤人員全部參加改革。
鼓勵省屬廳(局、委、辦)機關(guān)單位正職主要負責人以及市州和縣市區黨委、政府主要負責人等參加車(chē)改，因環(huán)境所限和工作需要不便參加車(chē)改的，允許以適當集中的形式提供工作用車(chē)實(shí)物保障，但須嚴格規范管理，不得領(lǐng)取交通補貼，實(shí)物保障車(chē)輛的范圍及具體崗位在中央核定的總量范圍內由省公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組確定。
車(chē)輛范圍：
取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的機要通信、應急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規定的一線(xiàn)執法執勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛。
公務(wù)出行如何補貼?
全省不高于中央和國家機關(guān)交通補貼的130%，少數民族自治地區和邊遠地區不高于中央和國家機關(guān)交通補貼的150%
對參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，在長(cháng)沙市行政區域(城區)內自行選擇公務(wù)出行方式，公務(wù)出行不再報銷(xiāo)公務(wù)交通費用。具體范圍為：長(cháng)沙市芙蓉區、開(kāi)福區、雨花區、天心區、岳麓區、望城區(鄉鎮除外)、長(cháng)沙縣星沙鎮。公務(wù)交通補貼保障范圍要與差旅費保障范圍搞好銜接。
全省(不包括少數民族自治地區和邊遠地區)按照不高于中央和國家機關(guān)交通補貼130%的標準執行，少數民族自治地區和邊遠地區按照不高于中央和國家機關(guān)交通補貼150%的標準執行。不同地區補貼標準差距不得超過(guò)20%。
車(chē)輛怎么留
省直黨政機關(guān)本級可保留5輛以?xún)鹊臋C要通信用車(chē)與應急用車(chē)
一，機要通信、應急用車(chē)保留標準。
省直黨政機關(guān)本級(正廳級單位及人財物獨立管理的副廳級單位)可保留5輛以?xún)鹊臋C要通信用車(chē)與應急用車(chē)，實(shí)行編制管理。
各市州、縣市區在保證節支率不低于7%的前提下，可按不超過(guò)現有一般公務(wù)用車(chē)數的30%核定本級(不含鄉鎮)保留的機要通信和應急用車(chē)。
各鄉鎮在不新增車(chē)輛的基礎上，原則上按照不超過(guò)2輛核定保留機要通信和應急用車(chē)，部分版圖面積大、交通條件差且人口數量多的鄉鎮核定保留不得超過(guò)3輛。
二，執法執勤用車(chē)保留標準。
執法執勤部門(mén)統一參加公務(wù)用車(chē)制度改革，按規定保留的執法執勤用車(chē)要嚴格配備在一線(xiàn)執法執勤崗位，機關(guān)內部管理和后勤崗位以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。
保留執法執勤用車(chē)的部門(mén)僅限于11個(gè)部門(mén)(系統)，即法院、檢察院、公安、紀委(監察)、司法、交通(海事)、農業(yè)、稅務(wù)、工商、林業(yè)、食品藥品監管。在全省各級滿(mǎn)足節支率要求的前提下，保留的執法執勤用車(chē)比例，在原核定執法執勤車(chē)輛編制數并扣除特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)車(chē)輛編制數的基礎上，按省本級不超過(guò)原編制數的40%，市州級不超過(guò)60%，縣市區級及以下不超過(guò)70%的標準執行，各級執法執勤用車(chē)主管部門(mén)負責制定本級執法執勤用車(chē)改革的具體實(shí)施細則，報本級公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組批準后實(shí)施。
三，其他車(chē)輛的保留。允許各級黨委、人大、政府、政協(xié)機關(guān)與部分具有接待職能并設有專(zhuān)門(mén)接待機構的單位適當保留部分調研、接待用車(chē)，保留數量單獨核定，保留車(chē)輛以中巴車(chē)、商務(wù)車(chē)型為主，實(shí)行總量控制、集中管理。
特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)按照“有編制、有預算、有設備、不新增”的原則，不突破現有特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)數量，從嚴從緊核定保留，由各級公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組辦公室逐車(chē)審定。
取消的公務(wù)用車(chē)如何處置
資產(chǎn)評估、公開(kāi)拍賣(mài)、統一規范處置
對取消的公務(wù)用車(chē)，由各級公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)牽頭統一規范處置，處置結果向社會(huì )公開(kāi)。
對取消的公務(wù)用車(chē)，委托中介機構進(jìn)行資產(chǎn)評估，在不低于評估價(jià)的基礎上，采取公開(kāi)拍賣(mài)等方式進(jìn)行公開(kāi)處置。防止甩賣(mài)和賤賣(mài)，避免國有資產(chǎn)流失。
處置公務(wù)用車(chē)所得收入，扣除有關(guān)稅費后全部上繳財政。其中：中央垂管部門(mén)車(chē)輛處置的收入上繳中央財政，省級黨政機關(guān)和省垂管部門(mén)車(chē)輛處置的收入上繳省級財政，各市州、縣市區車(chē)輛處置的收入上繳同級財政。
司勤人員往哪去
競聘上崗、內部轉崗、提前離崗、解除勞動(dòng)關(guān)系并支付經(jīng)濟補償金等多種方式齊頭并進(jìn)
車(chē)改單位根據保留公務(wù)用車(chē)的實(shí)際需要，科學(xué)合理設置司勤人員崗位，按照公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在現有在冊正式司勤人員中，采取競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式確定上崗人員。
對未競聘上崗的在冊正式司勤人員，車(chē)改單位要按照積極穩妥、以人為本、因地制宜的原則，加強崗位管理，挖掘內部潛力，通過(guò)內部轉崗、開(kāi)辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等多種方式妥善安置。
對距國家法定退休年齡5年(含5年)以?xún)鹊脑趦哉剿厩谌藛T，經(jīng)本人申請，單位同意，可以提前離崗，離崗期間工資福利等基本待遇不變，單位和個(gè)人繼續按規定繳納各項社會(huì )保險費，達到國家法定退休年齡時(shí)，辦理退休手續。
對于本人自愿與用人單位解除人事關(guān)系的在冊正式司勤人員，用人單位應當按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)人事部(關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn))的通知》(國辦發(fā)[2002] 35號)有關(guān)解除聘用合同的規定，支付經(jīng)濟補償。對于車(chē)改后不再使用的與車(chē)改單位具有勞動(dòng)關(guān)系的其他司勤人員，車(chē)改單位應當依據《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)規定與其解除勞動(dòng)關(guān)系，并支付經(jīng)濟補償金。
各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責制定司勤人員安置實(shí)施辦法，車(chē)改單位按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則切實(shí)做好司勤人員安置工作，所需經(jīng)費由本級財政予以保障。
改革后公務(wù)出行如何保障
公務(wù)交通補貼保障范圍內公務(wù)出行鼓勵利用公共交通服務(wù)
一般公務(wù)出行保障。公務(wù)交通補貼保障范圍內，公務(wù)出行鼓勵利用公共交通服務(wù)。各地要采取有效措施，完善城市公共交通服務(wù)體系，探索發(fā)展適合公務(wù)出行的市場(chǎng)化變通定制服務(wù)，增加社會(huì )化交通供給。及時(shí)解決公務(wù)出行遇到的實(shí)際問(wèn)題，確保改革后公務(wù)出行得到有效保障。公務(wù)交通補貼保障范圍外的公務(wù)出行，按照差旅相關(guān)規定執行。各級財政部門(mén)根據公務(wù)用車(chē)制度改革需要，調整完善差旅管理辦法，做好公務(wù)交通補貼保障范圍和差旅費保障范圍的銜接。
下鄉、近距離出差等公務(wù)出行，鼓勵公務(wù)人員利用公共交通工具和保留車(chē)輛出行，因公共交通不發(fā)達、工作急需等情況確需租賃車(chē)輛出行的，要在確保節約的前提下，經(jīng)所在單位批準后實(shí)行，由各級公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組辦公室根據各地實(shí)際工作情況，確定車(chē)輛租賃費用標準，統一納入改革后支出。
行政執法用車(chē)保障。對未納入執法執勤部門(mén)的行政執法用車(chē)需求，由省、市州公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)按照不高于同級11家執法執勤部門(mén)執法執勤車(chē)輛保留比例，核定一定數量的車(chē)輛編制，納入省、市州、縣市區公車(chē)主管部門(mén)組建跨部門(mén)的綜合執法車(chē)輛平臺解決，所需經(jīng)費由同級財政統籌保障。市州、縣市區綜合執法車(chē)輛平臺可以與公務(wù)用車(chē)服務(wù)管理中心一起，由各級政府機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)統籌考慮、同步建設、統一管理。
特殊任務(wù)用車(chē)保障。對執行重大搶險救災、事故處理、突發(fā)事件處置等特殊任務(wù)用車(chē)，由各級政府有關(guān)部門(mén)制定應急保障預案，報省政府批準。保障車(chē)輛原則上不新增。
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