公車(chē)改革：中央車(chē)改辦答疑地方車(chē)改

　　地方車(chē)改正在有序推進(jìn)。盡管車(chē)改在地市一級尚未開(kāi)始普遍實(shí)施，但“不夠用”“倒貼錢(qián)”這樣的基層聲音，自去年車(chē)改破冰以來(lái)一直不斷。公務(wù)交通補貼會(huì )否成為 “新福利”?如何切實(shí)防止公車(chē)、補貼“兩頭占”?針對這些擔憂(yōu)疑惑，中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組辦公室負責人進(jìn)行了解答。

　　公務(wù)交通補貼標準是否合理?

　　崗位級別較高的公務(wù)出行較多是客觀(guān)現象，通過(guò)統籌資金來(lái)解決“級別低出行多”問(wèn)題

　　關(guān)于“補貼不夠用”最常見(jiàn)的說(shuō)法是，基層“跑腿”工作比較多，公務(wù)交通補貼標準為何按照“行政級別越高出行越多”來(lái)設計?中央車(chē)改辦負責人說(shuō)，補貼標準首先是根據工作崗位重要性來(lái)考慮的，崗位級別較高的例如開(kāi)會(huì )、調研等公務(wù)出行較多，是一個(gè)客觀(guān)現象，因此，首先按照級別制定補貼標準上限。在中央定下的補貼標準上限內，各地結合自身實(shí)際情況細化補貼標準，可以根據出行頻次，把崗位劃分得更細，更符合當地實(shí)際。

　　車(chē)改中統籌資金的制度設計即是用于解決“級別低出行多”問(wèn)題的。“考慮到不同工作崗位公務(wù)出行的差別，有些公務(wù)員級別低但出行多，單位在總額不變的前提下可以統籌一部分補貼，充分自主。”該負責人表示。

　　對于公務(wù)出行的不同情況和差旅費的銜接問(wèn)題，中央車(chē)改領(lǐng)導小組明確要求各地，公務(wù)交通補貼保障范圍要與差旅費保障范圍搞好銜接，對邊遠地區和交通不便地區，要做好遠距離公務(wù)出行的差旅費保障，切實(shí)保障好基層調研、下鄉、跨行政區域出差等公務(wù)出行;公務(wù)交通補貼保障范圍要與補貼標準相匹配，避免出現保障范圍小、補貼標準高的不合理現象。據了解，有些地方也在開(kāi)始探索車(chē)改后中短途公務(wù)出差差旅費包干的辦法，鼓勵公務(wù)員通過(guò)自駕車(chē)等方式進(jìn)行短途出差。一些省份有關(guān)部門(mén)組織向社會(huì )公開(kāi)招標車(chē)輛租賃服務(wù)公司，指導和監督中標的公司在規定時(shí)間內投入運行，用于保障普通公務(wù)出行和跨行政區域出差、下鄉等公務(wù)。

　　今年初，曾有讀者向本報反映，環(huán)保部門(mén)未列入車(chē)改實(shí)施意見(jiàn)中執法執勤部門(mén)范圍但有執法權，壓減公車(chē)數量會(huì )否影響正常執法?相關(guān)負責人專(zhuān)門(mén)向記者回應，國家認定的執法執勤部門(mén)主要有17個(gè)，這些部門(mén)的各級執法執勤用車(chē)這一次也進(jìn)行了大幅壓減，只允許保留在一線(xiàn)執法崗位，且必須標識化噴涂。此外，還有環(huán)保、價(jià)格、國土等十幾個(gè)部門(mén)具有行政執法職能，但并沒(méi)有配備執法執勤車(chē)輛。這些部門(mén)的行政執法公務(wù)出行由地方建立的綜合執法用車(chē)平臺統一保障，而平臺是每一個(gè)層級都要建的。此外，各部門(mén)的特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)，如環(huán)保部門(mén)的污染檢測用車(chē)，車(chē)改中都予以保留，必要的也可以根據工作需要適當增加。

　　補貼會(huì )否成為新福利?

　　補貼標準必須符合節支要求，依據公務(wù)出行實(shí)際成本核定，嚴格避免改革性補貼福利化

　　記者注意到，當下最受輿論關(guān)注的，是各地補貼標準�！蛾P(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導意見(jiàn)》明確，地方公務(wù)交通補貼標準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的130%，邊疆民族地區和其他邊遠地區標準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的150%。有聲音質(zhì)疑，不少地方公布的車(chē)補標準都“頂格”定為 130%，算不算自謀福利?

　　中央車(chē)改辦負責人介紹，中央和國家機關(guān)公務(wù)交通補貼分為司局級、處級和科級3檔。大多數省份采取了細分檔次的做法，分為4—8檔不等。例如廣東方案劃分了7檔：正廳級1690元，副廳級1500元，正處級1000元，副處級800元，正科級600元，副科級450元，科員300元，科員以下250元。同一地市實(shí)行統一的補貼標準;不同地市最高補貼標準差距不得超過(guò)20%。“在這種情況下，可能有兩到三檔確實(shí)存在‘頂格’情況，但不可能存在全部‘頂格’ 執行的情況。”中央車(chē)改辦負責方案審核的工作人員解釋。“頂格并不越格，這在改革允許的范圍內。”中央車(chē)改辦負責人表示。

　　此外，少數省份比照中央標準劃分為3檔，這種情況下每個(gè)檔都不允許達到上限標準。

　　中央車(chē)改辦負責人表示，對于地方車(chē)改補貼標準及檔次確定問(wèn)題，中央車(chē)改領(lǐng)導小組多次召開(kāi)會(huì )議進(jìn)行研究，明確要求地方要依據公務(wù)出行實(shí)際成本核定公務(wù)交通補貼，不允許完全按照上限制定標準。同時(shí)，省直機關(guān)和全省統算都必須達到7%以上的節支率，否則就必須降低補貼標準，“強調節支率的要求，就是為了避免這一改革性補貼福利化。”

　　關(guān)于有正廳級“頂格”，而處、科級不“頂格”的情況，該負責人解釋?zhuān)�一些省份按照中央和國家機關(guān)標準的130%制定正廳級干部補貼標準，主要是考慮到參改的正廳級干部原來(lái)都配備了專(zhuān)車(chē)或相對固定用車(chē)及司機，各類(lèi)支出每月達數千元乃至上萬(wàn)元，車(chē)改后取消了“公車(chē)特權”，改為適當補貼，符合改革的原則和要求。而對處、科級干部來(lái)說(shuō)，以前沒(méi)有專(zhuān)車(chē)保障，車(chē)改后有公務(wù)交通補貼，有助于保障正常工作，大多數人是理解和支持的。

　　如何避免車(chē)補公車(chē)“兩頭占”?

　　將進(jìn)行專(zhuān)項督查確保改革不變形不走樣;保留車(chē)輛噴涂標識并加裝定位系統，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管

　　如何防止出現“一邊拿車(chē)補，一邊用公車(chē)”?中央車(chē)改辦負責人明確表示，紀檢監察機關(guān)會(huì )強化監督檢查，及時(shí)受理群眾舉報，依法依紀嚴肅查處違反公務(wù)用車(chē)制度改革和公務(wù)用車(chē)管理的行為，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

　　此外，要求地方加強保留車(chē)輛管理，通過(guò)對保留車(chē)輛實(shí)行標識化噴涂、加裝衛星定位系統等手段，做到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車(chē)外，執法執勤用車(chē)應當噴涂明顯標識，機要通信及應急公務(wù)用車(chē)、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)也應作明顯標識，接受社會(huì )監督。該負責人表示，在各省的批復方案中，中央都要求各地采取措施落實(shí)“標識化”，這是避免公車(chē)改革走回頭路、“翻燒餅”的必要做法，也有助于避免出現名為“公車(chē)服務(wù)平臺”卻成領(lǐng)導“專(zhuān)車(chē)”的情況，中央車(chē)改辦將把落實(shí)“標識化”工作作為下一步監督檢查的一項重點(diǎn)。

　　中央車(chē)改辦負責人還表示，將分期分批對地方車(chē)改進(jìn)展和成效進(jìn)行專(zhuān)項督查，并通過(guò)督查和審計等工作，確保地方車(chē)改按照中央各項要求推進(jìn)，不變形不走樣。

　　網(wǎng)友熱議

　　公車(chē)改革補貼，多向基層傾斜

　　網(wǎng)友“山路十八彎”：公車(chē)私用主要是領(lǐng)導，車(chē)改后領(lǐng)導有車(chē)用或者補貼也夠，基層公務(wù)人員不但補貼發(fā)得少，有時(shí)還得私車(chē)公用。應把補貼向基層傾斜，方便工作，調動(dòng)積極性。

　　云南富源縣紀委劉云超：改革范圍、補助標準不能一刀切，不能讓公務(wù)人員怕貼錢(qián)“不敢為”，有的為省錢(qián)“不愿為”。建議對類(lèi)似云南富源縣這種國家級貧困縣，除了貫徹落實(shí)上級文件精神外，還應允許其因地制宜出臺相應的具體方案。

　　江蘇南京陳剛：行業(yè)差別化也要考慮，比如農口的干部要常跑、常服務(wù)、常跟農民交流，現在鄉鎮合并后面積很大，總騎車(chē)不是辦法，總開(kāi)車(chē)代價(jià)太大!

　　新疆生產(chǎn)建設兵團顧文革：要從源頭上防止公車(chē)私用，實(shí)行公車(chē)備案制，對不屬于保密范圍和特殊公務(wù)的公車(chē)進(jìn)行公示很有必要，建議交管部門(mén)設置公車(chē)專(zhuān)管機構加強監管。

　　網(wǎng)友“戎馬沉浮”：說(shuō)車(chē)照坐、拿補貼的人看來(lái)真是對政府的事了解太少，這次車(chē)改在“八項規定”后實(shí)施，哪個(gè)傻瓜會(huì )因為車(chē)的問(wèn)題犯錯誤?反正我覺(jué)得這次是歷年來(lái)紀律檢查最嚴的。

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