- 相關(guān)推薦
中國發(fā)展報告：皆大歡喜的改革已越來(lái)越少
中國發(fā)展報告 關(guān)鍵之年深改全發(fā)力
20**年，全面深化改革，已從多個(gè)方面深度楔入了“四個(gè)全面”戰略布局之中，楔入了中華民族實(shí)現偉大復興中國夢(mèng)的歷史進(jìn)程之中
20**年，注定將在中國發(fā)展歷程上留下令人印象深刻的一頁(yè)。
這一年，被稱(chēng)為全面深化改革的“關(guān)鍵之年”。在“四個(gè)全面”戰略布局提升為中央治國理政總方略的背景下，改革全發(fā)力成為貫穿全年發(fā)展的最鮮明特征。
這一年，全面深化改革從“開(kāi)局”進(jìn)入了“關(guān)鍵”。這不僅意味著(zhù)改革階段的遞進(jìn)，更標志著(zhù)改革難度的增加。
一個(gè)個(gè)過(guò)去被表面擱置而內在發(fā)酵的改革難題，擺在了光天化日之下，破難而進(jìn)，推石上山，必須一鼓作氣、堅韌不拔。在這一年，改革頂層設計不斷加強，一批標志性改革措施陸續推出。截至本刊發(fā)稿，中央全面深化改革領(lǐng)導小組在年內已召開(kāi)了11次會(huì )議，平均不到5周召開(kāi)一次，設計圖、任務(wù)書(shū)有條不紊地提出，施工期在緊鑼密鼓推進(jìn)。中央抓改革的力度甚大。11次會(huì )議共出臺了60多個(gè)推進(jìn)改革的意見(jiàn)、辦法、方案等重要文件，內容涵蓋了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的諸多領(lǐng)域。
從推進(jìn)司法體制改革，到實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度，從放開(kāi)“全面二孩”，到戶(hù)籍制度改革持續深化，從為“雙創(chuàng )”提供全方位服務(wù)，到生態(tài)文明建設完善頂層設計，從加力夯實(shí)教育、醫療基礎，到深化科技體制改革實(shí)施方案出臺，從全面從嚴治黨扎緊制度籠子，到新一輪國防和軍隊改革進(jìn)入實(shí)施階段……全面深化改革，已從多個(gè)方面深度楔入了“四個(gè)全面”戰略布局之中，楔入了中華民族實(shí)現偉大復興中國夢(mèng)的歷史進(jìn)程之中。
20**年10月，黨的十八屆五中全會(huì )提出了“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，進(jìn)一步完善了對中國發(fā)展規律的認識。在“五位一體”的總體布局中，五大發(fā)展理念是價(jià)值層面的思想引領(lǐng);在“四個(gè)全面”戰略布局中，五大發(fā)展理念是實(shí)踐層面的行動(dòng)指南。五大發(fā)展理念的提出，進(jìn)一步豐富了中國現代化建設總體構想的內涵，標定出在全面建成小康社會(huì )決勝階段的發(fā)展路徑。
這一年，中國“十二五”規劃收官，“十三五”規劃建議審議通過(guò)，作為世界上最大的發(fā)展中國家，開(kāi)啟了向著(zhù)全面小康的最后沖刺。全面深化改革，也與前后相續的五年規劃實(shí)現了有機對接，將以“全面發(fā)力”“多點(diǎn)突破”“蹄疾步穩”“縱深推進(jìn)”的良好姿態(tài)邁入“十三五”。發(fā)展理念的深刻變革，指引著(zhù)改革進(jìn)一步聚焦于“全面建成小康社會(huì )”和“構建發(fā)展新體制”，十八屆五中全會(huì )的系列部署已被納入改革臺賬，進(jìn)行統籌部署。
這一年，改革尤為堅持“人心標準”，將群眾的“獲得感”作為試金石;改革更加注重成效落地，著(zhù)力疏通“最先一公里”與“最后一公里”，解決“上下熱中間冷”、“上下通中間阻”現象，以實(shí)實(shí)在在的成果為創(chuàng )新、為發(fā)展開(kāi)路清障除弊。同時(shí)，改革注重發(fā)揮試點(diǎn)作用，激發(fā)從中央到地方的改革動(dòng)力，加強從頂層設計到基層探索的聯(lián)動(dòng)，一批批改革成果不斷顯現，群眾切實(shí)從改革中獲得益處，改革的勇氣與智慧正進(jìn)一步成為執政黨和我們國家的寶貴氣質(zhì)。
謀大局，用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題
進(jìn)入20**年，國內經(jīng)濟下行壓力的持續加大、世界經(jīng)濟的“亞健康”狀態(tài)，曾令人們對發(fā)展能否保持長(cháng)期活力、改革能否頂住壓力爬坡過(guò)坎，產(chǎn)生過(guò)疑慮。中央果斷給出了明確回答——改革是提振經(jīng)濟的關(guān)鍵一招。
要想化解過(guò)剩產(chǎn)能、激活新的發(fā)展引擎，想要重現碧水藍天、打贏(yíng)脫貧攻堅戰，想要攻破利益藩籬、分享更多改革紅利，都要求改革者必須迎難而上。這些困難與難題不會(huì )自然解決，必須用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題。
“更加注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性”，“把需要攻堅克難的硬骨頭找出來(lái)，把需要闖的難關(guān)、需要趟的險灘標出來(lái)”……20**年之所以關(guān)鍵，原因有二：一方面，改革難題多，發(fā)展轉型之艱與改革攻堅之難，交織并行，既面臨著(zhù)改革阻力較大、障礙較多的硬骨頭，也面臨著(zhù)轉變發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、加強民生保障等硬任務(wù)，還有“三期疊加”、“兩難”增多背景下的新難題。另一方面，改革任務(wù)重，隨著(zhù)改革進(jìn)入密集“施工期”，新的方案不斷出臺，頂層設計能否落地生根，取得讓群眾滿(mǎn)意的實(shí)效，成為了新的考驗。
而在20**年，傳統業(yè)態(tài)、傳統行業(yè)的衰落與“互聯(lián)網(wǎng)+”催生而來(lái)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的突起，表現得更為明顯。發(fā)展方式的變革，無(wú)疑會(huì )加大改革的復雜性與曲折性。
在這一年，改革由單項和局部突破轉向全方位系統設計和整體推進(jìn)的趨勢更為顯著(zhù)，改革內涵已由經(jīng)濟領(lǐng)域全面拓展到政治、文化、社會(huì )、生態(tài)及黨的建設各個(gè)領(lǐng)域，國內改革更加深入地拓展到參與、應對全球化及全球治理中來(lái)。
啃“硬骨頭”、探“深水區”，離不開(kāi)對改革大局的全面把握。特別是“四個(gè)全面”戰略布局已經(jīng)明確了“統籌兼顧”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，任何改革都要從全局出發(fā)，從全局思考，最終落實(shí)每一項具體措施。只有從健康發(fā)展的全局出發(fā)，才能明確每一項改革的最終目標和終極意義，也只有明確了航向，改革才能進(jìn)一步走穩走遠。
關(guān)鍵之年，發(fā)展的速度之變、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉化，與改革的時(shí)序、節奏緊密咬合。新動(dòng)力的積聚、新舊增長(cháng)動(dòng)力的切換，正在深刻改變著(zhù)中國發(fā)展的路徑。這正是全面深化改革必須把握的“大局”。
而衡量一項改革部署出發(fā)點(diǎn)，則離不開(kāi)三個(gè)“有利”，即改革能否對全局改革有利、能否對黨和國家事業(yè)發(fā)展有利、能否對本系統本領(lǐng)域形成完善的體制機制有利。惟其如此，才能抓住根本、堅守自信，才能對改革的責任自覺(jué)擔當。
20**年多項改革綜合施力，已表現出對改革深層次脈絡(luò )的把握。例如，簡(jiǎn)政放權成為了全面深化改革的“先手棋”，政府主動(dòng)瘦身營(yíng)造出鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的制度環(huán)境;深化結構性改革，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造20**”相融合;以人為核心的新型城鎮化與農業(yè)現代化協(xié)調并進(jìn)，激發(fā)發(fā)展的活力;自貿區試點(diǎn)擴大，推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放，拓寬了中國發(fā)展的外部空間;司法體制改革多項試點(diǎn)漸次展開(kāi)，為發(fā)展奠定了法治基礎;治黨從“全面”、“從嚴” 兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)發(fā)力，為發(fā)展構建日益清朗的政治生態(tài)……
走到今天，中國的發(fā)展和改革已經(jīng)高度融合，發(fā)展每前進(jìn)一步就需要改革前進(jìn)一步，改革不斷前進(jìn)也能為發(fā)展提供強勁動(dòng)力�？梢哉f(shuō)，沒(méi)有改革就沒(méi)有今后的持續發(fā)展。
正因如此，在“十三五”規劃建議中，以中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為主軸，同時(shí)通篇貫穿改革精神，包含大量改革部署。全面深化改革與下一個(gè)五年發(fā)展規劃的有機對接，更要求改革者講大局、顧大局，正確認識和對待改革中的利益調整，提升改革方案質(zhì)量，聚焦體制機制頑疾，進(jìn)一步突破部門(mén)利益的藩籬，切實(shí)向要害處發(fā)力。
抓落實(shí)，讓改革落地生根
一分部署，九分落實(shí)�？v覽20**年的11次中央深改領(lǐng)導小組會(huì )議，從年初的第九次會(huì )議強調“努力使各項改革舉措落地生根”，到年末的第十九次會(huì )議指出“改革工作能不能落實(shí)到位，落實(shí)責任是關(guān)鍵”，可以說(shuō)，“抓落實(shí)”是一年多次出現的高頻關(guān)鍵詞。
關(guān)鍵之年，關(guān)鍵的關(guān)鍵就在于落實(shí)。以“施工圖”方式落實(shí)改革藍圖，是一個(gè)積小勝為大勝、積跬步致千里的過(guò)程。決策層反復強調，深化改革已經(jīng)到了真正的關(guān)鍵關(guān)口：因為肉已經(jīng)沒(méi)了，到了啃骨頭的時(shí)候了。
改革難落地，或變形或走樣，往往就卡在“骨頭”上。這其中，有某些部門(mén)和某些干部的為官不為、懶政怠政，更深層原因則是深化改革已經(jīng)直接觸動(dòng)了一些部門(mén)和一些人的既得利益。
當前，改革不是做表面文章，攻堅戰已經(jīng)開(kāi)題，正待全面破解;改革由表及里、從淺入深，正在逐漸觸及癥結核心;一系列深層次體制機制弊端與既得利益阻礙越發(fā)凸顯，各種矛盾交織疊加更為復雜。
正因如此，中央把“抓落實(shí)”貫穿于20**年改革始終。從一年的改革實(shí)踐來(lái)看，抓落實(shí)，體現在改革方案聚焦更準上，面對深層次的社會(huì )關(guān)系和利益調整敢于動(dòng)真碰硬;也體現在緊抓改革配套、明朗改革預期上。
例如，戶(hù)籍改革與計生、就業(yè)、醫療、城市管理相關(guān)改革的同步性明顯增強;教育、醫療等民生類(lèi)改革關(guān)注夯實(shí)基礎，教育改革注重起跑線(xiàn)公平，醫改再探源頭，改革方案更為細化、深化、實(shí)化，增強了操作性，等等。
而國企、財稅、金融等一些重點(diǎn)領(lǐng)域，能否繼續破除利益藩籬，取得實(shí)效，則成為了諸多研究者和改革關(guān)注者的期待。
“行百里者半九十”，為了讓重大部署和改革方案落地生根，20**年中央下大力氣解決好改革“最先一公里”和“最后一公里”關(guān)系，突破“中梗阻”。
既往的改革實(shí)踐表明，“最先一公里”暢通、“最后一公里”斷頭、“上下熱中間冷”、“上下通中間阻”等問(wèn)題，最容易導致改革方案與政策意圖在實(shí)踐中流產(chǎn)。特別是，越到“最后一公里”，各種“中梗阻”對改革的阻滯力也越大，任何跑冒滴漏、虛晃一槍?zhuān)加锌赡苁瓜嚓P(guān)改革的成效大打折扣，甚至前功盡棄。
為此，20**年“抓落實(shí)”還體現在嚴把改革督查關(guān)上。早在年初，紀檢體制改革就已率先起步，加大監督的獨立性和權威性，對落實(shí)不力者追責問(wèn)責，著(zhù)力在“實(shí)”字上下功夫。
獲得感，凝聚改革的新動(dòng)力
觀(guān)察20**年中央深改領(lǐng)導小組召開(kāi)的11次會(huì )議上審議的改革議題，與群眾“日常生產(chǎn)生活”息息相關(guān)的改革措施不在少數。
這其中包括鄉村教師支持計劃、城市公立醫院綜合改革試點(diǎn)、改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件、建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度、整合城鄉居民基本醫療保險制度、解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，等等。這些改革措施抓住了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，贏(yíng)得了社會(huì )各界的廣泛點(diǎn)贊。
從“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，到“努力使各項改革都能適應黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，都能滿(mǎn)足人民群眾愿望和期待”;從“把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感”，到“人民有所呼、改革有所應”，促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉始終是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
從這個(gè)意義講，讓群眾擁有更多“獲得感”，既是執政黨作出莊嚴承諾，展示改革的信心與決心;又是呼應民心民意，為改革順利推進(jìn)贏(yíng)取新的動(dòng)力。
應該看到，隨著(zhù)改革進(jìn)入深水區，皆大歡喜的改革已經(jīng)越來(lái)越少。改革越往深處推進(jìn)，觸碰到的越是利益。探雷區、涉險灘、啃硬骨頭，需要立足于形勢任務(wù)與基本國情，尋找到改革的最大公約數�！矮@得感”，正是體現了決策者在多元中立主導、在多樣中求共識、在多變中找恒量的執政智慧，將改革目標指向與群眾的意愿、利益緊緊相連，既能使改革推進(jìn)的過(guò)程與群眾得實(shí)惠的過(guò)程相統一，又能最大限度調動(dòng)起群眾擁護支持改革的積極性。
改革，既要敬畏、保護民意，又要吸引、凝聚民智。從邁出“最先一公里”，到跑完“最后一公里”，改革的成果需要被民意檢驗，改革的紅利更應由人民共享。
而今，人們已經(jīng)開(kāi)始在方方面面感受到這份“獲得感”：證件“一站式”辦理、項目審批流程大大縮短、“照證分離”試點(diǎn)啟動(dòng)再次提速“雙創(chuàng )”，立案難、司法不公等老問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始破題、扭轉，公立醫院改革鎖定“公平可及、群眾受益”的改革目標，教育均等化正在落到實(shí)處，“精準扶貧”更意味著(zhù)全面建成小康社會(huì )絕不能落下一個(gè)貧困地區、一個(gè)貧困群眾。
從國計到民生，全面深化改革給予群眾的，既有切身利益的保障，也有公平正義的實(shí)現。這正是改革進(jìn)入“深水區”之后，仍能“蹄疾步穩”的深厚底氣。
試驗田，統籌調動(dòng)央地兩個(gè)積極性
改革試點(diǎn)，就是改革前瞻探路的“試驗田”。試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。試點(diǎn)能否邁開(kāi)步子，趟出路子，直接關(guān)系著(zhù)改革成效。而解剖試點(diǎn)這只“麻雀”，實(shí)質(zhì)就是見(jiàn)微知著(zhù)、摸石頭過(guò)河的過(guò)程。
全面深化改革推進(jìn)以來(lái)，多項重大改革舉措，都是通過(guò)試點(diǎn)來(lái)總結推廣形成的。僅以司法體制改革為例，以司法責任制為核心的4項改革試點(diǎn)已漸次展開(kāi)。20**年6月，上海、廣東等7省市啟動(dòng)第一批試點(diǎn)，一年后，江蘇、安徽等11省區市啟動(dòng)第二批試點(diǎn)。如今，試驗效果已迅速溢出，進(jìn)入了更大范圍的試驗操作層面。第三批試點(diǎn)即將于20**年適時(shí)推開(kāi)，改革即將擴展至全國各地。
試點(diǎn)，作為改革的重要方法，有助于厘清改革的各項重大關(guān)系，探明突破的方法和路徑。在改革的路徑選擇上，中央定調子、劃底線(xiàn)，地方探路子、創(chuàng )經(jīng)驗，發(fā)揮改革試點(diǎn)的示范突破帶動(dòng)作用，有效調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，這也是20**年改革全發(fā)力的一個(gè)顯著(zhù)特征。
在改革進(jìn)入密集施工期后，改革舉措的輕重緩急、難易程度、推進(jìn)條件各有不同。各地在推進(jìn)的過(guò)程中，尤其需要掌握步驟和次序，以施工圖方式明確改革舉措的改革路徑、成果形式、時(shí)間進(jìn)度。
改革試點(diǎn)，則可以發(fā)揮對于全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用，打通頂層設計與基層探索之間的關(guān)系，尤其是在一些矛盾問(wèn)題多、攻堅難度大的涉及風(fēng)險因素與敏感問(wèn)題的改革領(lǐng)域。一方面，可以發(fā)揮出頂層設計對基層實(shí)踐的引領(lǐng)、規劃、指導作用，另一方面，又有利于各地聚焦具體問(wèn)題，在實(shí)踐中把準政策的界限范圍、尺度和節奏，并可把基層探索的個(gè)性經(jīng)驗總結為普遍認識，進(jìn)而推動(dòng)面上的制度創(chuàng )新。
但是，在改革試點(diǎn)效果彰顯的同時(shí)，在一些領(lǐng)域、一些地方搶、發(fā)“試點(diǎn)帽子”的亂象也值得關(guān)注。這背后，隱藏的是一些地區和部門(mén)的“小算盤(pán)”，當改革觸及自身利益、要動(dòng)自己的奶酪時(shí)，不愿放棄自己的權力觸角，以“試點(diǎn)帽子”或搞選擇性改革，或拖延改革窗口期，有的甚至與全面深化改革的初衷背道而馳，必須及時(shí)加以糾偏。
作風(fēng)建設，貫穿于改革全過(guò)程
步入了攻堅期、深水區，改革遇到的暗礁更多，阻力變大。面對不同的利益考量，“怎么改”“誰(shuí)來(lái)改”成為了各級干部面前的一道考題。
關(guān)鍵之年，抓好“關(guān)鍵少數”。從中央全面深改領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議將全面深化改革作為領(lǐng)導干部能否做到“三嚴三實(shí)”的一個(gè)重要檢驗，到第十九次會(huì )議強調“不管是落實(shí)已出臺的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)”，作風(fēng)建設一直貫穿于20**年改革的全過(guò)程。
正是從黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰略高度出發(fā)，國家主席把“三嚴三實(shí)”標準作為鍛造改革領(lǐng)導者、打造改革實(shí)干家的具體要求，向全黨發(fā)出動(dòng)員令，號召廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部“既當改革的促進(jìn)派，又當改革的實(shí)干家”。這是對領(lǐng)導干部能力與責任的更高要求。改革落實(shí)能不能打通“最后一公里”，能不能突破“中梗阻”，“改革紅利”會(huì )不會(huì )被截留，各級領(lǐng)導干部正是這個(gè)關(guān)鍵之年中的“關(guān)鍵先生”。
在當前改革實(shí)踐中，仍然存在有的干部陷入改革“迷茫癥”，面對轉型升級的新形勢，缺少克難攻堅的能力和本領(lǐng)，仍然等靠要;有的滿(mǎn)足于當“泥菩薩”，做政策的“傳聲筒”，生搬硬套，導致改革舉措不接地氣、流于形式;還有的受制于本單位本部門(mén)的利益桎梏，搞“選擇性改革”，不愿觸動(dòng)自己的奶酪…… 凡此種種為官不為、懶政怠政，都是改革不擔當的表現。
20**年開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育延展深化作風(fēng)建設，作風(fēng)建設成為全面從嚴治黨的有效抓手。在這一年，政績(jì)考核評價(jià)體系繼續完善，追責問(wèn)責機制進(jìn)一步健全，“能者上、平者讓、庸者下”的用人導向更加明晰，推動(dòng)干部能上能下。既解決干部不作為、亂作為的問(wèn)題，又解決面對新形勢不適應、不會(huì )為、不善為的問(wèn)題;既以“嚴”“實(shí)”標準抓作風(fēng)，更以抓落實(shí)、促實(shí)干的方法搞改革。
不讓改革舉措“堵”在路上，不讓改革紅利“截”在途中，全面深化改革是對干部治理能力的一次“大考”，人民群眾期待著(zhù)各級領(lǐng)導干部用行動(dòng)交出優(yōu)異答卷。
【中國發(fā)展報告：皆大歡喜的改革已越來(lái)越少】相關(guān)文章：
中國中型銀行的發(fā)展與改革03-18
中考改革細節已公布，海南多項改革已率先實(shí)施03-02
縣財政改革發(fā)展調研報告02-12
改革開(kāi)放以來(lái)中國現代舞的發(fā)展03-08
全球治理、聯(lián)合國改革與中國政治發(fā)展(1)05-29
養老金改革方案已敲定05-30
深化改革加快國有林場(chǎng)發(fā)展的調研報告09-02
銀行改革――當前中國金融改革的重中之重*05-29