論城中村的社區保障及城市化意義

內容提要：高速城市化過(guò)程中，我國失地農民的社會(huì )保障問(wèn)題異常突出。本研究以失地農民聚居的城中村為例，發(fā)現在國家社會(huì )保障制度存在致命殘缺，難以成為失地農民生活保障主要依賴(lài)的條件下，由農民的自組織方式所實(shí)現的社區保障，能夠為失地農民提供一種替代性的問(wèn)題解決路徑。而且，由于我國統一社會(huì )保障體系的建立在相當時(shí)期內仍然還有困難，因此，城中村失地農民所依賴(lài)的社區保障及其城市化意義值得關(guān)注。 　　關(guān)鍵詞：城市化；城中村；社區保障；城中村社區保障 　　作者單位：中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院 　　迄今為止20多年的改革開(kāi)放進(jìn)程中，我國城市化的旋律并不和諧，農民尤其成為各種城市化資源配置的失利者。與此相關(guān)，農民擁有的土地資源越來(lái)越成為農民生活保障的重要依托，但同時(shí)，隨著(zhù)城市化速度的加快，農地又必然地大量進(jìn)入城市發(fā)展之用，由此而致的失地農民群體日益龐大。據估計，近10多年來(lái)，因農地被征用而成為失地農民的人數大約有2400萬(wàn)，并在未來(lái)10年中還將繼續形成至少2600萬(wàn)失地農民。如此龐大群體的出現，與失地農民相關(guān)的一系列社會(huì )問(wèn)題，特別是與基本生存發(fā)展相聯(lián)系的社會(huì )保障問(wèn)題日益嚴峻。本研究以失地農民聚居的城中村為例，發(fā)現，依賴(lài)農民的自組織方式實(shí)現的社區保障，能夠為失地農民面臨的保障缺失提供一條有效的解決路徑。而且，我國統一社會(huì )保障體系的建立至少在相當時(shí)期內仍有困難，因而，這一解決路徑更具有關(guān)注價(jià)值。 　　一、城中村石牌村的社區保障概況 　　石牌村是目前廣州城市中心區天河區歷史最長(cháng)的城中村之一。還在1994年，村莊土地就基本被征用完畢，村社區范圍與村民住宅聚落基本合而為一。隨著(zhù)城區的擴展，村社區實(shí)體所在、面積共016平方公里的土著(zhù)居民聚落逐漸為周邊繁華的石牌東路、石牌西路、黃埔大道與天河南路所包圍，形成典型的

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