試論提高財政資金使用效率的途徑

一個(gè)國家或地區要維持國民的持續、穩定、快速，就必須在維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的基礎上，不斷地進(jìn)行內涵的或外延的擴大再生產(chǎn)。但無(wú)論進(jìn)行哪種形式的擴大再生產(chǎn)，都需要注入大量的資金。那么如何管理和運用好資金，充分發(fā)揮資金的杠桿作用，是促進(jìn)地方經(jīng)濟持續、穩定、快速發(fā)展的關(guān)鍵。　　一、轉變理財觀(guān)念　　1.財政體制中的弊端。，我國的主義市場(chǎng)經(jīng)濟已經(jīng)取得了長(cháng)足的發(fā)展，國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟或民營(yíng)經(jīng)濟，都在蓬勃發(fā)展，但各自在發(fā)展的過(guò)程中，都不同程度地受到了舊有的計劃經(jīng)濟體制的束縛。國有經(jīng)濟與地方經(jīng)濟，由于有天然的血緣關(guān)系，在經(jīng)濟政策、信貸、稅收等方面，特別是在財政資金的利用上，都享有許多優(yōu)惠，但由于管理體制落后、經(jīng)營(yíng)機制不靈活，特別是技術(shù)裝備亟待更新，從而使生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效率不盡人意，使本應對財政的貢獻大打折扣。集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)，由于舊的所有制觀(guān)念的束縛，在許多方面，總有一種隔閡，總認為他們不是國有制企業(yè)，因而由于沒(méi)有給予應有的幫助和扶持，雖然有靈活的機制和對市場(chǎng)變化靈敏的反映能力，但也沒(méi)能使其在財源培植上真正發(fā)揮作用�！　�2.財政體制改革的目標。對經(jīng)濟體的扶持，應徹底打破所有制觀(guān)念的束縛，徹底打破計劃經(jīng)濟體制的束縛，財政資金的投入以培植稅源為目標，實(shí)現經(jīng)濟利益和財政收入的同步增長(cháng)。財政資金的投入，應該由以國有經(jīng)濟為對象，轉變?yōu)橐耘嘀捕愒礊槟繕�，也就是要打破所有制界限，哪個(gè)經(jīng)濟體制對財政的貢獻大，便給哪個(gè)經(jīng)濟體投資。事實(shí)上，在世界經(jīng)濟逐步走向一體化的今天，企業(yè)類(lèi)別的劃分更應該以國內企業(yè)和國外企業(yè)作為標準，對國內不同所有制企業(yè)進(jìn)行整合，以提高企業(yè)以至整個(gè)國家企業(yè)群體在國際市場(chǎng)上的競爭能力，進(jìn)而促進(jìn)整體國力的提高�！　�3.財政資金投資對象的選擇。財政資金在選擇投資對象中，如果是國有經(jīng)濟，則基本上無(wú)非議，但如果是集體經(jīng)濟，或者是民營(yíng)經(jīng)濟或私營(yíng)經(jīng)濟，肯定有非議。這個(gè)完全可以通過(guò)有關(guān)部門(mén)制定法規來(lái)規范這一行為，同時(shí)，將比較大的投資計劃列入財政預算，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準通過(guò)后，由財政執法，這樣便可避免由于所有制的差異而產(chǎn)生不必要的矛盾，真正打破所有制的界限，實(shí)現培植稅源的戰略性轉變�！　�4.財政投資的原則。在確定財政資金的投資對象時(shí)，應該堅持集中使用，徹底改變過(guò)去那種撒胡椒面的辦法。集中使用最大的好處有兩方面，一方面是集中使用能讓一個(gè)單位盡快投產(chǎn)而產(chǎn)生效益，另一方面是由于資金充分而在同等條件下，采用最先進(jìn)的技術(shù)裝備，提高勞動(dòng)效率，進(jìn)而提高經(jīng)濟效益。　　二、轉變財政資金支出方式　　1.支出方式的轉變。將財政消費性支出轉變?yōu)橥顿Y性支出。在解決城鎮最低生活保障的同時(shí)，促進(jìn)城市公益事業(yè)的發(fā)展。在城市的發(fā)展過(guò)程中，有許多事情需要人做，而且其中有許多勞動(dòng)密集型的工作，通過(guò)有組織的行為，將“扶貧”資金逐步轉變?yōu)椤耙怨ご�賑”，將“不勞而獲”轉變?yōu)椤暗枚�必勞”�！　?.轉變財政資金支出方式必須解決的兩個(gè)問(wèn)題。實(shí)現財政資金支出方式的轉變，必須很好地解決好這兩個(gè)問(wèn)題。一個(gè)是要正確區分不勞而獲與得而必勞。對于喪失勞動(dòng)能力的人則完全可以實(shí)行不勞而獲，而對于年輕力壯的待業(yè)者則應嚴格實(shí)行得而必勞，通過(guò)從事公益勞動(dòng)或活動(dòng)來(lái)獲得收入。另一個(gè)問(wèn)題是要解決好相關(guān)部門(mén)協(xié)作、共同管理的相關(guān)工作。如城市環(huán)保、社會(huì )保障等部門(mén)，通過(guò)相互協(xié)作，實(shí)現勞動(dòng)和報酬的統一。這樣做一方面可以使城鎮居民最低生活水準得到保證，另一方面可以使許多人每天都有所為，可以進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì )的穩定�！　�3.支出方式的轉變方向。隨著(zhù)福利事業(yè)的，可以進(jìn)一步朝化、營(yíng)利化、規�；�的方向發(fā)展。例如，我們可以將領(lǐng)取最低生活保障金的人組織起來(lái)，給一些需要進(jìn)行加工的企業(yè)，以比較低廉的成本加工某產(chǎn)品，盈利的部分或上交財政，或充當福利基金，逐步實(shí)現社會(huì )福利基金的良性循環(huán)，從而達到減輕財政負擔的壓力。　　三、轉變財政資金管理模式　　1.管理模式的轉變。將財政預算資金分散使用與管理，轉變?yōu)榧�中管理與分散使用，提高財政資金的利用效率。一些地方財政部門(mén)，在財政管理體制上，將各單位的財政預算資金的使用審批權，由單位集中到財政核算中心，在節約資金和提高資金使用效率方面，起到了積極的作用。這一舉措雖然遭到許多行政事業(yè)單位的不滿(mǎn)和抵觸，畢竟在財政管理體制的改革中朝前邁了一大步�！　�2.必須繼續深化財稅體制改革。要繼續加大財政預算的監督和管理，必須在深化財稅體制改革的道路上繼續前進(jìn)。一方面，通過(guò)機構改革，節約財政資金。機構改革富余人員的安置，雖然是一個(gè)非常令人頭痛的難題，但機構改革后，畢竟節約了辦公經(jīng)費和在行使職能時(shí)產(chǎn)生的其他費用。而工資至少會(huì )隨著(zhù)時(shí)間的推移而自行消失。事實(shí)上，其中許多人已經(jīng)投入到其他領(lǐng)域，而不再完全依靠原來(lái)的行政性工資�！　�3.加強收支兩條線(xiàn)管理。在行政事業(yè)性收費走向稅收之前，應該加強對行政事業(yè)性收費這一塊預算外資金的監督和管理，先從收支兩條線(xiàn)入手，進(jìn)而對使用范圍和用途進(jìn)行管理，堵塞這塊預算外資金的不合理開(kāi)支的漏洞，確保這塊資金的合理使用，以提高其對社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用�！　�4.做好費改稅工作。做好費改稅工作，將行政事業(yè)性收費稅收化，確保財源的穩定和增長(cháng)。逐步實(shí)行行政事業(yè)單位使用的固定資產(chǎn)的集中經(jīng)營(yíng)，把固定資產(chǎn)的使用費納入行政經(jīng)費，提高固定資產(chǎn)的使用效率�！　】傊�，要充分發(fā)揮財政杠桿在促進(jìn)地方經(jīng)濟和區域經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。就必須從不同的渠道入手，培植稅源，提高資金使用效率，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟效益和財政收入的持續、穩定、快速、同步增長(cháng)，全面建設殷實(shí)的小康社會(huì )。

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