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中國企業(yè)預算管理現狀的判斷及其評價(jià)
本文是對于我國企業(yè)實(shí)行預算管理的現狀及其作用的調查匯總報告,此項調查是我們從2000年初開(kāi)始,在中國會(huì )計學(xué)會(huì )、中國總會(huì )計師協(xié)會(huì )的支持和指導下,在全國范圍內對有關(guān)企業(yè)的會(huì )計人員進(jìn)行的問(wèn)卷調查的一部分。本項調查主要針對企業(yè)對預算管理科學(xué)性的評價(jià)、預算編制工作的組織情況、預算編制的種類(lèi)及方法、預算控制情況和預算調整情況五個(gè)方面問(wèn)題,共發(fā)出問(wèn)卷234份,收回77份,回收率為32 9%。我們對每道題目分別進(jìn)行了無(wú)效問(wèn)卷的剔除,下文中列出的合計數欄中填列的均為有效問(wèn)卷數。從回收的有效問(wèn)卷所代表的企業(yè)來(lái)看,涉及九大行業(yè)。這些企業(yè)分布于東部、中西部和老工業(yè)基地。整個(gè)調查從問(wèn)卷設計、寄發(fā)、回收到匯總分析,歷時(shí)大半年。我們認為,本次調查的結論,可以為我們進(jìn)一步研究中國企業(yè)預算管理現狀與未來(lái)發(fā)展提供線(xiàn)索和有益的思考。
一、對全面預算科學(xué)性的評價(jià)
表1 對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計劃與全面預算哪個(gè)更科學(xué)的評價(jià)
在計劃經(jīng)濟條件下,我國企業(yè)普遍采用的是傳統的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計劃,它是以生產(chǎn)為導向的,而現在提倡的全面預算是市場(chǎng)經(jīng)濟的產(chǎn)物,以銷(xiāo)售預算為出發(fā)點(diǎn)。制定全面預算,并實(shí)施嚴格的預算管理,已成為現代企業(yè)管理的一種國際慣例。對于我國企業(yè)而言,實(shí)行預算管理不啻是管理方法的變換,更是管理思想、原則及基本理念的根本轉變。但時(shí)至今日,人們對企業(yè)有無(wú)必要開(kāi)展預算管理這一問(wèn)題的認識并不是十分清楚和統一,表現在對全面預算的科學(xué)性有著(zhù)并不完全一致的評價(jià)。表1顯示,雖然總的來(lái)看,認為全面預算更為科學(xué)的企業(yè)已占絕大多數,比例高達94 4%,但從各具體行業(yè)來(lái)看,各行業(yè)對全面預算科學(xué)性的評價(jià)的分布很不均勻。石油、機械、建設等行業(yè)的企業(yè)對全面預算的選擇率達100%,紡織行業(yè)的選擇率最低,僅為75%。紡織行業(yè)面臨嚴峻的市場(chǎng)考驗,仍有25%的企業(yè)認為以產(chǎn)定銷(xiāo)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計劃比全面預算更科學(xué),可見(jiàn)國企改革的過(guò)程中科學(xué)的管理方法的推廣首先要解決思想觀(guān)念認識問(wèn)題�！�
從地區差異看(見(jiàn)表2),老工業(yè)基地的企業(yè)全部認為全面預算更加科學(xué),老工業(yè)企業(yè)較早的引進(jìn)了預算管理、目標利潤管理等科學(xué)的管理方法,執行時(shí)也較為有力,對于加強內部管理起到了較好的作用,因此,它們在這方面達成完全一致的意見(jiàn)。但東部和中西部地區企業(yè)在這一點(diǎn)上均未達成共識,仍有百分之六強的企業(yè)認為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計劃更科學(xué)�！�
二、預算編制工作的組織情況
這部分題目主要反映企業(yè)預算工作的負責機構及其構成、預算編制的過(guò)程以及職責權限劃分等預算工作的組織情況。
1 企業(yè)有無(wú)專(zhuān)門(mén)的機構負責預算的編制、執行、調整和考核工作及該機構的名稱(chēng)
對于本題只有42 9%的企業(yè)進(jìn)行了回答(見(jiàn)表4),這表明,中國尚有相當部分企業(yè)未設置專(zhuān)門(mén)的預算管理機構。從行業(yè)差異看(見(jiàn)表4),石油行業(yè)建立專(zhuān)門(mén)的預算負責機構的企業(yè)達100%,這與石油企業(yè)
規模較大,對實(shí)行全面預算的要求高有關(guān);商業(yè)行業(yè)建立專(zhuān)門(mén)的預算機構的企業(yè)比例次之,達57 1%,這是因為商業(yè)企業(yè)面對最為明顯的市場(chǎng)競爭,因此對自身全部資源進(jìn)行合理規劃的要求較高。紡織行業(yè)建立專(zhuān)門(mén)的預算負責機構的企業(yè)比例最低,僅為16 7%,這與前一題對于全面預算科學(xué)性認識的不足有關(guān),也與紡織行業(yè)這幾年經(jīng)濟持續低迷,生存已非常困難,根本不具備預算管理條件直接相關(guān)。在做出回答的企業(yè)中,石油行業(yè)有66 7%的企業(yè)以預算委員會(huì )為專(zhuān)門(mén)負責機構,商業(yè)行業(yè)有75%的企業(yè)的預算負責機構是預算小組,建設行業(yè)有50%的企業(yè)的專(zhuān)門(mén)機構是預算處,從調查的補充資料中可以看到,其他企業(yè)的預算管理機構大都設在財務(wù)部門(mén)或計劃部門(mén)內�！�
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