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加強和改善事業(yè)單位財務(wù)管理的方法
摘要：事業(yè)單位不同于其他企業(yè)，其在資金運作上需要國家支持，在財務(wù)管理上也更需要嚴格規范，以避免國有資產(chǎn)的不當使用。改善事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的種種弊端不但需要單位的自律守法，更需要我國有針對性地制定關(guān)于事業(yè)單位的財務(wù)制度，唯有如此，事業(yè)單位財務(wù)行為才能更加規范，事業(yè)單位的工作效益才能提高。目前，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不斷發(fā)展，財稅體制改革的不斷深入，我國事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中暴露出了不少弊端，因此，分析我國事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問(wèn)題并提出解決辦法對我國事業(yè)單位意義重大。
關(guān)鍵詞：財務(wù)管理;事業(yè)單位;加強改善方法
一、引言
事業(yè)單位是指受?chē)倚姓䴔C關(guān)領(lǐng)導，是我國社會(huì )主義體制下服務(wù)于廣大人民的社會(huì )機構，一般不直接從事物質(zhì)資料生產(chǎn)，具有非盈利性和公益性質(zhì)的單位。它們當中的大多數單位，有的沒(méi)有固定的收入來(lái)源，有的雖有部分收入，但不能抵補本身的全部支出。因此，它們所需的經(jīng)費全部或部分由國家財政補助，即實(shí)行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用的預算管理辦法。事業(yè)單位財務(wù)管理，是指事業(yè)單位在執行事業(yè)計劃和開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中的資金運動(dòng)及其體現的經(jīng)濟關(guān)系。事業(yè)單位的資金運動(dòng)包括有關(guān)經(jīng)費的籌集、領(lǐng)撥、繳納、運用等，經(jīng)濟關(guān)系包括國家與單位的經(jīng)濟關(guān)系，單位與單位的經(jīng)濟關(guān)系、單位內部的經(jīng)濟關(guān)系等。事業(yè)單位雖然一般不直接從事物質(zhì)資料的生產(chǎn)，不直接創(chuàng )造物質(zhì)財富，但它們所從事的工作卻是社會(huì )主義建設不可缺少的。事業(yè)單位為我國建設社會(huì )主義國家，在教育、科學(xué)、文化、醫療衛生等領(lǐng)域做出了很大貢獻，而完成這些工作需要消耗一定的物質(zhì)資料，需具備一定的物質(zhì)條件，在商品貨幣經(jīng)濟條件下，這就需要相應的資金作為保證。然而事業(yè)單位不是直接的物質(zhì)資料生產(chǎn)部門(mén)，除一些單位在開(kāi)展工作，進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)可取得部分非經(jīng)營(yíng)性收入外，大部分依靠財政補助為其主要資金來(lái)源。在我們國家還不富裕，國家財政提供的財力還很有限的情況下，為了保證各單位所承擔的工作任務(wù)和事業(yè)計劃的完成，各單位必須加強財務(wù)管理，合理地安排資金，認真地執行財務(wù)預算，努力增收節支，嚴格財經(jīng)紀律，不斷提高資金使用效益。
二、我國事業(yè)單位財務(wù)管理現狀
(一)預算管理形式僵化
事業(yè)單位在現階段的預算管理方法主要有三種，即全額，差額以及自行收支管理。這些預算管理方法在改革和加強事業(yè)單位財務(wù)管理，支持和鼓勵事業(yè)單位合理組織收入，增強自我發(fā)展能力等方面，起到了積極的促進(jìn)作用。但是，從幾年來(lái)的執行情況看，尤其是在建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的新形勢下，三種預算管理形式的劃分卻暴露出了日益明顯的問(wèn)題：一是三種預算管理形式不能準確反映各類(lèi)單位的實(shí)際。如規定經(jīng)費自給率在30%以下的為全額預算管理單位，在30%以上的為差額預算管理單位。由于國家對三種預算管理形式單位的有關(guān)政策不盡一致，使一些單位對對財政支持過(guò)度依賴(lài)，致使我國財政改革推行困難。如有的單位收入較多，經(jīng)費自給率已經(jīng)達到了較高程度，但仍要求國家財政的全額支持，這種做法顯然不利于資金的有效利用。
(二)預算內外分割，收支管理脫節
長(cháng)期以來(lái)，我國事業(yè)單位的資金被人為地劃分為“預算內資金”和“預算外資金”兩大塊，并對其采取不同的管理方法。事實(shí)上，各單位特別是一部分事業(yè)單位預算外資金早已構成單位財務(wù)收支的一個(gè)重要組成部分，有的甚至已超出預算內資金的數額�，F行制度的這種劃分顯然割裂了預算內外資金的內在聯(lián)系。這也是造成許多單位全部或絕大部分支出用財政撥款來(lái)安排，而利用國家提供的資產(chǎn)、資金、技術(shù)、特許權利等組織的收入卻作為預算外資金管理，逃避財政監督的主要原因之一。
(三)支出管理不規范，隨意性大
改革開(kāi)放以前及初期，事業(yè)單位資金來(lái)源基本上是財政撥款。在這種單一的資金來(lái)源方式和傳統的計劃經(jīng)濟體制下，支出的管理還有章可循，也較為嚴格規范。但隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和事業(yè)體制改革的進(jìn)行，事業(yè)單位資金來(lái)源渠道呈現多元化的趨勢，各種非財政撥款收入逐漸增多，但對這部分收入所形成的支出管理卻相對弱化。同時(shí)，在新的形勢下，事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍逐漸擴大，活動(dòng)內容逐漸復雜，而國家政策又難以面面俱到，使得很多單位的財務(wù)預算隨意性較大。另外，有些事業(yè)單位開(kāi)展了一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而對這類(lèi)活動(dòng)沒(méi)有進(jìn)行嚴格的成本核算，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出與事業(yè)支出相互混淆，生產(chǎn)成果難以得到真實(shí)反映。
三、完善事業(yè)單位財務(wù)管理的政策建議
(一)要盡快頒布行業(yè)財務(wù)制度
《事業(yè)單位財務(wù)管理規則》是對一般事業(yè)單位財務(wù)活動(dòng)所做的統一規范。但是事業(yè)單位類(lèi)型多樣，特別是某些行業(yè)的事業(yè)單位相對復雜，其行業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)也相對突出，而《規則》又不可能把所有行業(yè)活動(dòng)突出的事業(yè)單位的財務(wù)活動(dòng)完全涵蓋進(jìn)去，有必要根據這些行業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)來(lái)制定相應的財務(wù)管理制度，使之更具操作性，更好地加強財務(wù)管理。因此，應盡快頒布有關(guān)行業(yè)財務(wù)制度�！兑巹t》作為事業(yè)單位財務(wù)活動(dòng)的行為規范，具有一定的系統性和獨立性。但是事業(yè)財務(wù)制度能否貫徹落實(shí)，與有關(guān)政策有關(guān)，如工資政策、稅收政策、公費醫療政策等�，F行的工資政策、公費醫療政策等都與原制度的三種預算形式有關(guān)，財政部門(mén)以此對不同類(lèi)型單位采取不同的財務(wù)政策。在新的《事業(yè)單位財務(wù)管理規則》實(shí)施后，“三種預算形式”隨之取消，就應盡快出臺與《事業(yè)單位財務(wù)管理規則》相適應的政策制度，以便更好地加強財務(wù)管理。
(二)逐步完善單位內部財務(wù)管理辦法
單位內部的財務(wù)管理辦法是《事業(yè)單位財務(wù)管理規則》和行業(yè)財務(wù)制度的補充。由于《事業(yè)單位財務(wù)管理規則》和行業(yè)財務(wù)制度不可能對事業(yè)單位每項財務(wù)活動(dòng)都做出具體規定，而事業(yè)單位從強化自我管理的角度出發(fā)，有必要就一些財務(wù)活動(dòng)做出規定，這就有必要在遵守《事業(yè)單位財務(wù)管理規則》和行業(yè)財務(wù)制度的前提下，根據單位內部的具體管理情況以及管理目的，對一些財務(wù)活動(dòng)做出比較詳細的規定，以建立健全事業(yè)單位內部的財務(wù)約束機制，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。
(三)培養專(zhuān)業(yè)的財務(wù)管理人員
如今我國的財務(wù)管理人才仍然不能滿(mǎn)足我國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展對專(zhuān)業(yè)財務(wù)人員的需求，而高水平的財務(wù)管理人員是改善單位財務(wù)管理的關(guān)鍵所在，其對于提高事業(yè)單位的經(jīng)濟效益工作效率都有巨大的作用。因此，要改善財務(wù)管理工作就必須要有高素質(zhì)的財務(wù)管理人才。而高素質(zhì)財務(wù)人才的表現一方面是職業(yè)技能的嫻熟，一方面是職業(yè)道德恪守，還有一個(gè)重要方面就是對我國相關(guān)法律法規的理解要足夠深刻。單位和社會(huì )可以從以下幾個(gè)方面來(lái)加強財務(wù)人才的建設：首先，在行業(yè)準入上，財務(wù)人員必須具備相應的專(zhuān)業(yè)知識，通過(guò)從業(yè)資格考試，而從業(yè)資格考試的設計一方面要涉及到專(zhuān)業(yè)知識的考核，另一方面則要考核到從業(yè)人員的道德水平和法律基礎。其次，在從業(yè)人員的管理上，要定期組織對最新法律法規的研究學(xué)習，以保證從業(yè)人員的知識更新跟得上外在環(huán)境的發(fā)展變化。最后，建立考核機制，對于不再符合執業(yè)要求的人員可以實(shí)行淘汰機制，對于優(yōu)秀人才要予以獎勵。對于違法違紀徇私及舞弊的行為要有相應的懲罰措施，比如行業(yè)禁入，涉及犯罪的應該追究其刑事責任。相信從業(yè)人員在完善的制度下其專(zhuān)業(yè)素養將越來(lái)越高，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也會(huì )更加成功。
四、結語(yǔ)
事業(yè)單位作為我國建設社會(huì )主義的重要組織機構，健全自身財務(wù)管理架構對于事業(yè)單位健康穩定的發(fā)展具有重要意義。雖然目前我國事業(yè)單位在改革過(guò)程中還存在著(zhù)或多或少的問(wèn)題，但是只要朝著(zhù)正確的方向前進(jìn)，加上國家法律法規的適當指引，相信事業(yè)單位將會(huì )在未來(lái)發(fā)展地越來(lái)越好，越來(lái)越穩健，為我國社會(huì )主義建設貢獻自己的力量。
參考文獻：
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