《煙草專(zhuān)賣(mài)法》過(guò)期之我見(jiàn)

論文摘要 我國的煙草專(zhuān)賣(mài)雛形1914年到1959年，直到1983年國務(wù)院發(fā)布《煙草專(zhuān)賣(mài)條例》，標志著(zhù)我國正式建立了煙草專(zhuān)賣(mài)制度，1991年全國人大通過(guò)了《煙草專(zhuān)賣(mài)法》，1997年國務(wù)院又發(fā)布了《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》。歷經(jīng)二十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，隨著(zhù)我國加進(jìn)WTO，市場(chǎng)進(jìn)程加快，其本身的漏洞、與潮流的沖突日漸凸現，現淺析如下。一、立法依據牽強附會(huì )，立法背景已時(shí)過(guò)境遷《煙草專(zhuān)賣(mài)法》是在計劃條件下出臺的一部帶有濃厚計劃經(jīng)濟色彩的�；�于“組織計劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保證國家財政收進(jìn)”制定的思想，在當時(shí)確實(shí)貢獻突出，但是在現在的市場(chǎng)體制下已不能適應潮流。二、實(shí)體法本身的漏洞，執法權限的交叉重疊以及與現行行政諸法的矛盾，難以依法行政。主要漏洞表現在：一是職權交叉重疊；二是陳舊，法律內容落后于現實(shí)；三是權限不明導致執法者變成了違法者；四是執法主體和經(jīng)營(yíng)主體的合一，導致自由裁量權的濫用。從與現行行政諸法的矛盾沖突看：一是與《反不正當競爭法》的矛盾，二是與《行政復議法》的沖突，三是與《行政處罰法》的沖突。三、政企分開(kāi)，打破壟斷是深化改革的潮流，取消煙草專(zhuān)賣(mài)制度是國際的必然趨勢《煙草專(zhuān)賣(mài)發(fā)法》賦予了煙草公司的政企合一的權力，交錯的職能必然促使兩者的功能相互腐蝕，行政職能市場(chǎng)化、經(jīng)濟職能行政化，公平競爭難以實(shí)現，市場(chǎng)環(huán)境難以健康培育，市場(chǎng)化改革止步不前，從石油、軍工、電信開(kāi)始，我國的行業(yè)壟斷逐步打破，國際社會(huì )也是從1991年的70多個(gè)國家和地區實(shí)行專(zhuān)賣(mài)到2003年的20多個(gè)的驟減趨勢。

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