法律學(xué)畢業(yè)論文

　　難忘的大學(xué)生活即將結束，我們畢業(yè)前都要通過(guò)最后的畢業(yè)論文，畢業(yè)論文是一種的檢驗大學(xué)學(xué)習成果的形式，那么優(yōu)秀的畢業(yè)論文是什么樣的呢？以下是小編為大家收集的法律學(xué)畢業(yè)論文，僅供參考，歡迎大家閱讀。

　　摘要：

　　我國自治條例在文本結構、規范內容、執行監督及立法方面存在缺陷，為民族自治制度的完善及發(fā)展，需要對我國自治條例立法存在的問(wèn)題進(jìn)行完善。

　　關(guān)鍵字：

　　自治條例；立法；問(wèn)題；完善

　　我國自治條例立法存在的問(wèn)題主要包括文本結構存在的缺陷、文本規范內容存在的缺陷、自治條例執行情況監督的缺失、自治條例立法上的缺陷。

　　一、文本結構存在的缺陷

　　文本結構存在的缺陷主要有：文本結構摹仿《民族區域自治法》的樣式，沒(méi)有獨創(chuàng )性；及文本結構設計相關(guān)內容存在的缺陷。

　　具體來(lái)說(shuō)：

　　自治州自治條例文本結構設計的基本邏輯思路“總則――自治機關(guān)――審判與檢察機關(guān)――經(jīng)濟建設――財政管理――科教文衛――民族關(guān)系――附則”，是對《民族區域自治法》樣式的模仿，沒(méi)有獨創(chuàng )性。

　　此外，依據憲法和民族區域自治法的規定，自治州人民代表大會(huì )與自治州的人民政府是自治州自治機關(guān)；自治州的人民法院和人民檢察院是自治州的審判機關(guān)和檢察機關(guān)；將自治機關(guān)與人民法院和人民檢察院列為一章，是不妥的。

　　二、文本規范內容缺陷

　　文本規范內容缺陷主要有：宣示性規范多、重復立法現象嚴重、立法意圖不明確并且不具有操作性、保障兩個(gè)共同自治民族公民平等權措施的缺失、越權立法和違反上位法。

　�。ㄒ唬┬�示性規范多

　　二十五件自治州自治條例設計的總則條款中從第四條開(kāi)始，大多是宣示性的規范，而且內容基本上與民族域自治法相同，只是表述上有文字上有異，內容上沒(méi)有本質(zhì)的區別。

　　以《延邊朝鮮族自治州治條例》第八條和《文山壯族苗族自治州自治條例》第五條的規定為例來(lái)說(shuō)，條款主要規范了兩大內容：一是言示性規范，直接來(lái)源于《民族區域自治法》序言的有關(guān)規定；二是規定了自治州的自治機關(guān)對國家所應承擔的義務(wù)，義務(wù)內容來(lái)源于民族區域自治法第五條和第七條的規定。

　�。ǘ�）重復立法現象嚴重

　　重復立法具體表現在兩方面，一是與上位法重復，照抄照搬上位法的有關(guān)內容，如：二十五件自治條例有關(guān)公民權利的條款內容源自于《民族區域自治法》總則第九條、第十條和第十一條的規定；二是自治州自治條例在相互重復，如：自治州自治條例語(yǔ)言文字方面的規定，主要包括自治機關(guān)保障各民族族使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字權及各民族享有使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字權。

　　治州自治條例相互照抄照搬，內容完全一致，只是分設在不同的條款中。

　�。ㄈ�）立法意圖不明確并且不具有操作性

　　具體表現在：

　�。�1）對上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示，可以依法變通執行或者停止執行的問(wèn)題；

　�。�2）干部、專(zhuān)業(yè)人員和工人隊伍建設的有關(guān)條款，規定的內容非常原則，立法語(yǔ)言非常模糊；

　�。�3）關(guān)于民族關(guān)系問(wèn)題，未解決主體、內涵、性質(zhì)及出現沖突和矛盾時(shí)如何處理的問(wèn)題；（4）附則中的有關(guān)條款只有文本意義，沒(méi)有操作性。

　　在法規體系中，《憲法》是國家的根本大法，具有最高的法律效力，而自治州自治條例處于法律的底端，主要應解決操作性的悶題而不是再授權。

　　但自治州自治條例大都在附則中授權自治州政府制定實(shí)施辦法。

　　這種立法技術(shù)只有文本章義，達不到立法的最初目的。

　�。ㄋ模┍Ｕ蟽蓚�(gè)共同自治民族公民平等權措施的缺失

　　在我國的三十自治州中有二十個(gè)是單一民族實(shí)行區域自治，還有十個(gè)是兩個(gè)民族共同實(shí)行區域自治。

　　二個(gè)民族共同實(shí)行區域自的自治州，關(guān)于自治州州長(cháng)自治條例中的規定一般為兩個(gè)實(shí)行區域自治的民族的公民都有資格擔任州長(cháng)，可一屆任期內只能產(chǎn)生一名州長(cháng)，兩個(gè)民族公民的州長(cháng)資格如何確定，自治州自治條例沒(méi)有作出規定。

　�。ㄎ澹┰綑嗔⒎ê瓦`反上位法

　�。�1）自治州人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )規定的問(wèn)題。

　　首先，關(guān)于主任人選問(wèn)題，憲法和民族區域自治法都作了選擇性的規定，即實(shí)行區域自治的民族的公民可以擔任主任或者副主任。然而，延邊朝鮮族自治州自治條例第十二條規定：自治州人大常務(wù)委員會(huì )主任由朝鮮族公民擔任。這樣對主任人選作排他性的規定，顯然違反憲法規定，與其上位法《民族區域自治法》相抵觸。

　　其次，組織法只是對自治州人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )組成名額作了明確規定，沒(méi)有對常務(wù)委員會(huì )的組成人員的民族身份作限制，也沒(méi)有比例性規定，具體組成情況視選舉來(lái)決定。

　　目前全國人大常委會(huì )對這些規定也沒(méi)有作出擴容性解釋。而大多數自治州自治條例對自治州人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )組成人員名額作出了限制性規定。

　�。�2）越權規范了政府組成部門(mén)和下級政權機關(guān)的組成。

　�。�3）越權規范上級國家機關(guān)的行為，具體表現在財政轉移支付方面。

　　《楚雄舞族自治州自治條例》第四十五條：自治機關(guān)享受上級財政對自治州計算一般性轉移支付系數，比一般地區高五個(gè)百分點(diǎn)的照顧。

　　三、自治條例執行情況監督的缺失

　　自治條例沒(méi)有規定對自治條例的執行情況進(jìn)行監督，包括監督主體、監督對象與內容、監督的方式與手段、監督程序及監督法律后果等，也沒(méi)有關(guān)于違法或不適當執行自治條例的法律責任追究制度及有關(guān)組織或者個(gè)人對于自治條例實(shí)施中出現的違法情況獲得救濟的法律途徑的規定，現有的自治條例的立法狀況使自治條例很多內容形同虛設，得不到有效的貫徹實(shí)施。

　　四、自治條例立法上的缺陷

　　自治條例立法解釋提議主體缺乏明確規定，極大地制約了自治條例完善程序的啟動(dòng)，且自治條例立法解釋的監督缺乏明確規定。

　　而自治條例修改程序方面的不足，主要是自治條例修正的啟動(dòng)主體缺少法律規范；自治條例立法修正案的公開(kāi)和主持機構不明確。

　　五、我國自治條例立法的完善

　　針對以上分析，我國自治條例立法在文本結構、規范內容、執行監督及立法方面尚需完善，應修正文本結構；以切實(shí)維護民族自治公民利益出發(fā)制定條例，避免空喊口號、重復立法、越權立法及違反上位法，設立維護民族自治公民利益的可操作措施；加強對自治條例執行情況的監督；完善自治條例立法解釋及修正的程序。

　　參考文獻：

　　[1]黃元姍:《民族區域自治制度的發(fā)展與完善――以自治州自治條例為分析對象》,2012年華中師范大學(xué)博士學(xué)位論文.

　　[2]吉雅:《民族區域自治地方自治條例實(shí)證分析》,法治論叢,2008年第1期.

　　[3]楊道波:《中國民族自治地方自治條例立法研究》,2007年中央民族大學(xué)博士學(xué)位論文.

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