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關(guān)于鐵路企業(yè)法人設立的思考
長(cháng)期高度集中、高度統一、半軍事化，處于國家壟斷地位的中國鐵路業(yè)，已被近年來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟把它推進(jìn)了激烈的競爭之中。隨著(zhù)公路、航空、水運等其他運輸業(yè)的崛起，鐵路運輸在整個(gè)運輸市場(chǎng)所占的分額呈逐年下降趨勢。昔日鐵路業(yè)的輝煌已不復存在，鐵路業(yè)由高峰走向了低谷。
市場(chǎng)競爭是客觀(guān)存在的，市場(chǎng)競爭也是無(wú)情的。中國鐵路業(yè)（本文指國有鐵路）的出路在哪里？三百萬(wàn)鐵路員工在思索，億萬(wàn)人民在關(guān)注。近年來(lái)中國國有企業(yè)改革的實(shí)踐告訴我們：鐵路業(yè)出路與其他企業(yè)一樣別無(wú)選擇，只有面向和堅持市場(chǎng)經(jīng)濟取向大力改革。然而，鐵路業(yè)面向市場(chǎng)改革遇到的一大難題，就是鐵路業(yè)至今在市場(chǎng)經(jīng)濟中法律地位不明。為此，盡快改變鐵路法人設置的不合理狀況，建立起相應的法律地位，使鐵路企業(yè)真正成為法人實(shí)體和市場(chǎng)競爭主體，已經(jīng)成為一項緊迫的任務(wù)。本文就鐵路企業(yè)法人設立談點(diǎn)粗淺看法。
一、確立企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟主體法律地位，是企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的前提條件
重新塑造市場(chǎng)運營(yíng)的主體-企業(yè)的地位，既是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要任務(wù)，又是企業(yè)參與市場(chǎng)競爭的前提條件。對于什么是市場(chǎng)經(jīng)濟，當前學(xué)術(shù)理論界、實(shí)際工作者中，有的認為市場(chǎng)經(jīng)濟是開(kāi)放經(jīng)濟、法制經(jīng)濟、競爭經(jīng)濟，也有的認為市場(chǎng)經(jīng)濟是主體經(jīng)濟。其理由是，沒(méi)有市場(chǎng)主體的存在，沒(méi)有市場(chǎng)主體的參與，沒(méi)有市場(chǎng)主體的活躍，則市場(chǎng)經(jīng)濟將是無(wú)本之木、無(wú)源之水。
計劃經(jīng)濟體制下經(jīng)濟運行是集中決策，是通過(guò)計劃配置資源，各單位按計劃統一行動(dòng)，經(jīng)濟后果由國家承擔，國家是經(jīng)濟運行的主體。而在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟行為是由各個(gè)市場(chǎng)主體獨立、分散決策，社會(huì )資源主要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置。市場(chǎng)經(jīng)濟是以企業(yè)為主體的經(jīng)濟，企業(yè)是市場(chǎng)的基本單元和競爭主體。各個(gè)企業(yè)要按照市場(chǎng)的規律來(lái)組織生產(chǎn)和自主經(jīng)營(yíng)，每個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的后果由企業(yè)獨立承擔。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下經(jīng)濟運行的主體不是國家，而是一個(gè)一個(gè)的企業(yè)。所以，我們要建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制，就要由國家是經(jīng)濟運行的主體，轉而為企業(yè)是經(jīng)濟運行的主體。如果企業(yè)的主體地位形不明，企業(yè)權利無(wú)保障，自主權受束縛，責任不明確，企業(yè)就無(wú)壓力和活力。這種經(jīng)濟運行主體的轉移是非常深刻的變革，不解決舊體制中深層次的問(wèn)題，國有企業(yè)就不可能成為獨立的經(jīng)濟運行主體，沒(méi)有合理運行的主體，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟就失去了基礎，市場(chǎng)競爭機制就難以建立。
完善企業(yè)法人制度是確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位的重要法律手段。企業(yè)要進(jìn)入市場(chǎng)成為經(jīng)濟運行的主體，成為市場(chǎng)競爭的主體，就必須能夠享有獨立的民事權力、承擔民事責任。正因為企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟中的特殊地位和作用，黨的十四屆三中全會(huì )的《決定》中把完善企業(yè)法人制度列為現代企業(yè)制度建設的一個(gè)重要內容。尤其是要求完善企業(yè)法人財產(chǎn)制度，使企業(yè)從有人負責，到有能力負責。使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體。多年來(lái)我國的實(shí)踐證明，完善企業(yè)法人制度、能有效地保護企業(yè)財產(chǎn)不受侵犯，有效地保護企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)權不受非法干擾，有利于企業(yè)體制改革，有利于維護社會(huì )主義經(jīng)濟秩序，有利于國際貿易的開(kāi)展。隨著(zhù)我國企業(yè)法人制度的完善，隨著(zhù)企業(yè)市場(chǎng)主體法律地位的確立，我國的企業(yè)改革將會(huì )出現勃勃生氣。
二、現行鐵路法人制度未明確鐵路企業(yè)的主體法律地位，嚴重制約了鐵路企業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)濟競爭
當前鐵路企業(yè)的改革明顯滯后，管理體制設置左右為難，改革舉棋難下。筆者認為，其中一個(gè)重要原因就是國家對鐵路企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟競爭中的法律地位至今尚未明確。鐵路企業(yè)的屬性是什么？鐵路企業(yè)到底以何種身份去參與市場(chǎng)競爭。這些問(wèn)題不解決，鐵路的法人設置難盡合理，鐵路企業(yè)在市場(chǎng)競爭中名不正言不順，難以立足，難以取勝。
其主要表現為：鐵路企業(yè)屬性不清，法人設立不規范。
從建國到1990年7年頒發(fā)《中華人民共和國鐵路法》前的40 多年時(shí)間里，國家沒(méi)有一部法律明確中國鐵路企業(yè)的法人身份。中國鐵路企業(yè)基本上沿襲了前蘇聯(lián)鐵路業(yè)的管理模式，管理體制基本上分為鐵道部、鐵路局、鐵路分局、站段四個(gè)層次。管理方式是計劃經(jīng)濟加上半軍事化，全國鐵路業(yè)由下而上一律按計劃按命令執行。1990年7 月頒發(fā)的《鐵路法》，第一次用法律的形式明確了中國鐵路企業(yè)的三級法人設置。即，鐵道部屬于國家機關(guān)，鐵路局、鐵路分局屬于鐵路運輸企業(yè)，同時(shí)兼有法律法規授予的國家行政管理職能。近幾年，鐵路法人設置又有了一些變化，有的經(jīng)鐵道部決定撤分局建立了小鐵路局，有的鐵路局改為集團總公司，鐵路分局改為鐵路總公司。為發(fā)展鐵路的多元經(jīng)濟，各鐵路局、鐵路分局和有的鐵路局、鐵路分局的處室以及站段按企業(yè)公司開(kāi)辦條件，經(jīng)工商行政部門(mén)批準辦起了公司或企業(yè)�，F行鐵路法人設立基本上按三種程序辦理。一是由鐵路法直接明文規定。二是經(jīng)鐵道部決定改制。三是經(jīng)工商行政部門(mén)批準設立。
由于對鐵路企業(yè)屬性歸類(lèi)不明，現行鐵路法人設置存在嚴重弊端。第一，機關(guān)法人與企業(yè)法人雙重身份并存。鐵路部是國務(wù)院主管鐵路的職能部門(mén)，屬于國家機關(guān)法人，但又以企業(yè)的身份組織全國鐵路的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，安排產(chǎn)、供、銷(xiāo)。鐵路局、鐵路分局是運輸企業(yè)法人，但又行使一定的行政機關(guān)管理職權，并設有公、檢、法，擁有司法權。第二，企業(yè)法人與事業(yè)法人難分。各鐵路局、鐵路分局都有衛生防疫站，都興辦了幼兒園、學(xué)校、醫院等事業(yè)單位。第三，非法人單位設立法人。機關(guān)處室和站段不是法人，但經(jīng)工商行政部門(mén)批準興辦了具有法人資格的公司、企業(yè)�？傊�，現行鐵路法人設置，即不象國家機關(guān)，也不象事業(yè)單位，又不象企業(yè)。這種狀況在計劃經(jīng)濟條件下，在鐵路業(yè)處于壟斷地位時(shí)期無(wú)損大局，在市場(chǎng)經(jīng)濟運行模式啟動(dòng)初期也勉強能應付。然而，當我國市場(chǎng)經(jīng)濟競爭機制已經(jīng)基本確立的今天，鐵路業(yè)才深感到這種不倫不類(lèi)的法人設置，參與市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)困難重重。鐵路企業(yè)以國家機關(guān)身份去處理一些事務(wù)或者糾紛，社會(huì )上總認為你是企業(yè)，難以開(kāi)展工作；鐵路企業(yè)以企業(yè)的身份去參與市場(chǎng)競爭，上下左右都是公公婆婆。諸如用工權、財產(chǎn)處理權、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權、分配權、客貨運輸定價(jià)權等諸多權利受到限制，例如，運價(jià)全國鐵路不管南方鐵路還是北方鐵路，山區鐵路還是平原鐵路，春運高峰還是酷暑淡季，全國鐵路一年四季的運價(jià)一個(gè)樣，每漲1分或降1分都必須經(jīng)國務(wù)院批準。同時(shí)國家還規定了享受半價(jià)的一些旅客對象。這種背離市場(chǎng)供求關(guān)系和不計成本投入的定價(jià)，導致鐵路業(yè)無(wú)法用價(jià)格杠桿去調整運能與運量的矛盾。鐵路有時(shí)本來(lái)是優(yōu)勢卻變成了劣勢；鐵路單位以事業(yè)單位身份去開(kāi)展活動(dòng)，國家又不投入人力和資金，鐵路單位辦社會(huì )的包袱越來(lái)越沉重，而且有時(shí)社會(huì )還不予認可。當前，鐵路單位潛伏多年的危機已經(jīng)開(kāi)始暴露，全國鐵路客貨運量在全國客貨總運量中已由鼎盛時(shí)的60％以上降至40％左右。經(jīng)濟效益大幅度滑坡，債臺高筑，大多數分局一級負債就達數億元。職工收入、福利也大幅度下降。為此，筆者認為，國家盡快明確鐵路的法律身份，讓鐵路去迎接激烈的市場(chǎng)競爭，在市場(chǎng)競爭中去拼搏，去求生存，求發(fā)展。
鐵路單位的本來(lái)面目就應該是企業(yè)。
鐵
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