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關(guān)于金融機構破產(chǎn)制度之法律思考
中圖分類(lèi)號:D922.29 文獻標識:A 文章編號:1009-4202(2010)03-096-03
摘 要 新的《企業(yè)破產(chǎn)法》于2007年6月1日起實(shí)施,該法更是首次專(zhuān)門(mén)就金融機構破產(chǎn)做出規定。但該法中都是原則性的規定,本文就正在制定的相關(guān)配套的法規條例中幾個(gè)重要的問(wèn)題如管理人的選任、申請人的資格、個(gè)人債權的保護應該是怎樣的等等展開(kāi)探討。
關(guān)鍵詞 金融機構 破產(chǎn) 法律制度
隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,中國人對普通企業(yè)破產(chǎn)的態(tài)度早已從驚慌失措變得司空見(jiàn)慣、坦然處之,但對諸多關(guān)乎國家命脈的金融企業(yè)尤其如銀行之破產(chǎn),仍是難以接受。2008年突如其來(lái)的金融危機讓國人意識到:金融企業(yè)的破產(chǎn)也是完全可能的,而怎樣讓金融企業(yè)規范的破產(chǎn)則是更為迫切的問(wèn)題了。
傳統的破產(chǎn)法以保護債權人為要而對破產(chǎn)人實(shí)行懲戒主義,破產(chǎn)程序的目的僅僅是使各債權人獲得公平清償,但債務(wù)人在破產(chǎn)后不能獲得免除債務(wù)的優(yōu)惠,債務(wù)人喪失申請破產(chǎn)的積極性和原動(dòng)力,其結果最終反而不利于債權人�，F代破產(chǎn)法堅持債權人和債務(wù)人共同保護,對符合法定條件的誠實(shí)債務(wù)人免責,以使其重新開(kāi)始。此外,現代破產(chǎn)法還具有及時(shí)切斷債務(wù)膨脹,保障經(jīng)濟秩序良好運行之價(jià)值。對金融業(yè)而言則更是如此,由于金融風(fēng)險具有高度傳染性,一旦某個(gè)金融機構出現經(jīng)營(yíng)困境或危機,致使其不能保持正常的流動(dòng)性,則單個(gè)或局部的金融問(wèn)題會(huì )在各金融機構之間快速傳染,從而演變成全局性的金融動(dòng)蕩。這也是2008年美國的金融危機迅速擴大到世界范圍的原因所在。而防止金融風(fēng)險擴散的有效途徑之一是金融機構破產(chǎn)。
縱觀(guān)我國的金融發(fā)展歷史,海南發(fā)展銀行是中國金融史上唯一一家被行政機關(guān)勒令關(guān)閉的銀行機構。海南發(fā)展銀行于1995年成立,令人遺憾的是海南發(fā)展銀行成立不到3年就被人民銀行勒令關(guān)閉,并宣布進(jìn)入清算階段。但這個(gè)我國唯一一家破產(chǎn)清算的商業(yè)銀行其清算程序先后經(jīng)歷了8年多的時(shí)間,由于一些特殊問(wèn)題的處理無(wú)法可依而難以進(jìn)入破產(chǎn)程序,以致債權人一直承受不斷擴大的損失。2001年開(kāi)始的A股市場(chǎng)熊市,讓不少證券公司如鞍山證券珠海證券、新疆證券等中小型證券公司和股票市場(chǎng)叱咤風(fēng)云的大烈券商南方證券、華夏證券等陸續退出市場(chǎng)。
我國新的《企業(yè)破產(chǎn)法》終于在萬(wàn)眾矚目之下于2007年6月1日起實(shí)施,該法更是首次專(zhuān)門(mén)就金融機構破產(chǎn)做出規定。但該法中較為原則的規定該如何實(shí)施則有賴(lài)于一系列具體措施的開(kāi)展,在相關(guān)配套的法規條例中如管理人的選任、申請人的資格、個(gè)人債權的保護應該是怎樣的等等則是需要明確的問(wèn)題。
一、法律體系
如前所述,我國新的《企業(yè)破產(chǎn)法》就金融機構破產(chǎn)做出了規定,但都是較為原則的規定,該如何實(shí)施則應該有相應的配套規定。在各種金融機構并存的情況下,基于各金融機構工作職能、運營(yíng)模式、監管機構有太大的差異,筆者認為應該各自編排,專(zhuān)門(mén)各自針對銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)等制定相應的配套規定,在《破產(chǎn)法》這個(gè)總括法律的統領(lǐng)下,形成一個(gè)完整的一對多的
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