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淺談在車(chē)輛過(guò)戶(hù)及掛靠下所有權的認定
近年來(lái)，眾多的涉及車(chē)輛所有權的民事案件被起訴到人民法院中來(lái)，此類(lèi)案件，在適用法律上涉及到未過(guò)戶(hù)的車(chē)輛的所有權歸屬及其占有的司法保護問(wèn)題，以及涉及到車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)下車(chē)輛所有權的歸屬問(wèn)題，由于我國法律、法規對此規定不明，審判實(shí)踐中認識不一，給審理案件帶來(lái)一定的難度，在這種情況下，車(chē)輛所有權如何認定其歸屬，成為案件爭議的焦點(diǎn)。筆者在此對此問(wèn)題談一些粗淺的看法，權當拋磚之功效。一、二手機動(dòng)車(chē)交易過(guò)程中未過(guò)戶(hù)其所有權的認定問(wèn)題。
結合審判實(shí)踐，目前對此問(wèn)題存有兩種觀(guān)點(diǎn)。
第一種觀(guān)點(diǎn)認為，機動(dòng)車(chē)雖已交付但未過(guò)戶(hù)，車(chē)輛所有權未轉移。理由是，對涉案車(chē)輛所有權的認定，應遵循公安、交通部門(mén)制定的規章規定，以車(chē)輛管理機關(guān)的車(chē)輛登記為準。車(chē)輛未過(guò)戶(hù)，買(mǎi)方享有的是使用權和收益權，賣(mài)方仍享有所有權。因物權變動(dòng)需經(jīng)公示，現行法律規定，機動(dòng)車(chē)物權（含所有權）的變動(dòng)采用登記為公示方法。車(chē)輛所有權的轉移以過(guò)戶(hù)登記為生效要件，未經(jīng)公安車(chē)輛管理部門(mén)過(guò)戶(hù)登記，就是未經(jīng)登記公示，因而依法不能產(chǎn)生所有權轉移的法律效力。車(chē)輛所有權的歸屬仍應以行車(chē)證和機動(dòng)車(chē)登記證記載的車(chē)主為準，以便于國家對重要動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行監督管理。
第二種觀(guān)點(diǎn)認為，機動(dòng)車(chē)雖已交付但未過(guò)戶(hù)，車(chē)輛所有權已經(jīng)轉移。理由是，我國物權變動(dòng)的一般原則是，不動(dòng)產(chǎn)以登記為移轉，動(dòng)產(chǎn)以交付為移轉；我國民法通則及合同法均規定，所有權的轉移隨標的物的交付而轉移�？梢�(jiàn)確認交付為動(dòng)產(chǎn)物權變動(dòng)的公示方法，既然當事人已自愿達成所有權轉移的協(xié)議，則車(chē)輛只要交付于受讓人占有，所有權即已合法有效地轉移。而在現實(shí)生活中，直接占有的轉移即現實(shí)交付是最通行、最常見(jiàn)的交付方式。其法律依據是《民法通則》第七十二條“財產(chǎn)所有權的取得，不得違反法律規定。按照合同或者其它合法方式取得財產(chǎn)的，財產(chǎn)所有權從財產(chǎn)交付時(shí)起轉移，法律另有規定或者當事人另有約定的除外�！薄逗贤ā返谝话偃龡l規定：“標的物的所有權自標的物交付時(shí)起轉移，但法律另有規定或者當事人另有約定的除外�！鄙鲜鰞梢幎ㄊ菍ω敭a(chǎn)所有權的變動(dòng)所作的一般性規定，即對車(chē)輛所有權的轉移，我國法律并未規定必須以公安車(chē)管部門(mén)的過(guò)戶(hù)登記為生效要件。
那么上述觀(guān)點(diǎn)，哪一種正確呢？在現實(shí)交易中，二手車(chē)輛買(mǎi)賣(mài)一般存在三種情況，一是行車(chē)證上載明的登記車(chē)主將其車(chē)輛賣(mài)與第三人；二是從原登記車(chē)主處買(mǎi)來(lái)車(chē)輛后又將車(chē)賣(mài)于其他人；三是車(chē)輛已經(jīng)倒手多次轉賣(mài)，現有的車(chē)輛控制人又將車(chē)輛賣(mài)與其他人。那么上述三種情況發(fā)生車(chē)輛轉移方面的糾紛或其他侵權方面的糾紛，則解決此類(lèi)案件的關(guān)鍵問(wèn)題就是車(chē)輛所有權的轉移。具體到上述的兩種觀(guān)點(diǎn)，筆者認為第二觀(guān)點(diǎn)是正確的。
在審判實(shí)踐中，機動(dòng)車(chē)行駛證上的登記車(chē)主，一般是作為參照機動(dòng)車(chē)所有權人的依據，但并不能以此否認行駛證上的登記車(chē)主就是真正所有權人。筆者認為，公安機關(guān)辦理的機動(dòng)車(chē)登記，是準予或不準予機動(dòng)車(chē)在道路上行駛的登記，它與不動(dòng)產(chǎn)（如房屋或土地）登記的性質(zhì)是不同的，現行的機動(dòng)車(chē)登記僅是一種行政管理手段。我們來(lái)看一下機動(dòng)車(chē)登記的相關(guān)規定：公安部2001年1月14日[2001]第56號令《中華人民共和國機動(dòng)車(chē)登記辦法》第14條規定：“已注冊登記機動(dòng)車(chē)的所有權發(fā)生轉移，且原機動(dòng)車(chē)所有人和現機動(dòng)車(chē)所有人的住所在同一車(chē)輛管理所轄區的，現機動(dòng)車(chē)所有人應當于機動(dòng)車(chē)所有權轉移之日起三十日內，填寫(xiě)《機動(dòng)車(chē)登記申請表》，向機動(dòng)車(chē)管轄地車(chē)輛管理所申請過(guò)戶(hù)登記�！惫膊抗ㄗ諿2001]37號《機動(dòng)車(chē)登記工作規范》第9條規定：“車(chē)輛管理所辦理過(guò)戶(hù)登記的業(yè)務(wù)流程和具體事項為：（一）登記審核崗審核現機動(dòng)車(chē)所有人或者代理人提交的資料。符合規定的，受理過(guò)戶(hù)登記申請，收存相關(guān)資料，向機動(dòng)車(chē)所有人出具受理憑證�！�1960年國務(wù)院批準，交通部公布實(shí)施的《機動(dòng)車(chē)管理辦法》第15條規定：“領(lǐng)有正式號牌和行車(chē)執照的車(chē)輛，發(fā)生下列異動(dòng)時(shí)，應由所有人或車(chē)輛所屬單位及時(shí)向當地車(chē)輛管理機關(guān)辦理登記”�！吨腥A人民共和國機動(dòng)車(chē)登記辦法》（公安部2001年1月4日公布，2001年10月1日起施行）第八條規定：“機動(dòng)車(chē)所有人應當按照本辦法的規定，向車(chē)輛管理所申請辦理機動(dòng)車(chē)登記”。
可見(jiàn)，上述規定是針對機動(dòng)車(chē)過(guò)戶(hù)或轉籍等異動(dòng)須履行的行政管理規定，公安車(chē)管部門(mén)對機動(dòng)車(chē)進(jìn)行的登記，僅是一種行政管理措施，它與民法上作為物權公示方法的登記，與民法理論上核準民事主體資格和民事權利能力、民事行為能力的登記，不是同一法律概念。上述的規定只是要求機動(dòng)車(chē)發(fā)生“轉籍”和“異動(dòng)”等情況應及時(shí)辦理手續，并沒(méi)有涉及交易行為的效力問(wèn)題。所以上述的登記僅是便于行政機關(guān)履行行政管理，是出于國家對重要動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行監督管理的需要。作為行政管理和監督措施的所謂登記并不是確定民事權利、義務(wù)、責任的根據。準確地講，這種登記屬于行政法規規章的性質(zhì)，此登記行為本身就是一種備案行為，是對某項民事行為的事后記載，其目的是對車(chē)輛進(jìn)行行政管理活動(dòng)的需要。故此，未經(jīng)備案，不影響民事行為的效力，合同雙方對買(mǎi)賣(mài)車(chē)輛達成的協(xié)議只要不違反我國法律禁止性規定，應認定其具有法律效力，而車(chē)輛未過(guò)戶(hù)，一般情況下僅是不產(chǎn)生對抗善意第三人的效力。
我國不動(dòng)產(chǎn)所有權采取登記公示、轉移制度，不登記所有權不發(fā)生轉移，而動(dòng)產(chǎn)所有權采取的是交付轉移制度。理論界對此雖有爭議稱(chēng)機動(dòng)車(chē)是特殊動(dòng)產(chǎn)，應采取登記公示辦法，卻沒(méi)有相關(guān)法律、法規支持。我國《中華人民共和國民法通則》第72條規定：“財產(chǎn)所有權的取得不得違反法律規定。按照合同或者其他合法方式取得財產(chǎn)，財產(chǎn)所有權從財產(chǎn)交付時(shí)起轉移，法律另有規定或者當事人另有約定的除外�！蓖瑫r(shí)，《中華人民共和國合同法》第133條也作出了相同的規定。而且，我國很多規章中均規定了對不辦理過(guò)戶(hù)登記手續進(jìn)行行政處罰的規定，顯而易見(jiàn)，如果認為不辦理過(guò)戶(hù)登記手續則不發(fā)生物權變動(dòng)的效果，就沒(méi)有必要對所有人進(jìn)行行政處罰。2001年實(shí)施的《中華人民共和國機動(dòng)車(chē)登記辦法》規定，行駛證僅作為車(chē)輛在道路行駛上的法定證件，另外增發(fā)的《機動(dòng)車(chē)登記證書(shū)》，作為機動(dòng)車(chē)登記的證明文件，由機動(dòng)車(chē)所有人保管。登記證書(shū)在新車(chē)注冊時(shí)發(fā)放，此后辦理轉籍、過(guò)戶(hù)等任何車(chē)輛登記時(shí)都要出具，并在其上記錄車(chē)輛的有關(guān)情況。這一規定從根本上改變了過(guò)去汽車(chē)產(chǎn)權與使用權不分的局面，這種改變也為現實(shí)中分期付款購車(chē)提供了法規依據。筆者認為行車(chē)證和機動(dòng)車(chē)登記證并不是產(chǎn)權證，原來(lái)的《機動(dòng)車(chē)管理辦法》對于行車(chē)證的法律性質(zhì)未作規定。取而代之的是2001年公安部制定并于該年10月1日實(shí)施的《機動(dòng)車(chē)登記辦法》、《機動(dòng)車(chē)登記工作規范》。這兩個(gè)規章都對機動(dòng)車(chē)登記工作的性質(zhì)、機動(dòng)車(chē)行駛證、機動(dòng)車(chē)登記證的法律效力作了明確的規定。2001年12月公安部交管局制定的《關(guān)于對貫徹〈機動(dòng)車(chē)登記辦法〉和〈機動(dòng)車(chē)登記工作規范〉工作中若干問(wèn)題的通知》進(jìn)一步作了補充規定。上述的辦法及規定也是對（1990）公交管第167號文公安部交通管理局《關(guān)于車(chē)輛轉賣(mài)未過(guò)戶(hù)發(fā)生事故經(jīng)濟賠償問(wèn)題的批復》的一個(gè)糾正，該《批復》先引用民法通則第七十二條，后得出如下結論：“《機動(dòng)車(chē)管理辦法》第十五條和國務(wù)院辦公廳轉發(fā)的國家工商行
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