淺談國民待遇

淺談國民待遇
   (一)國際投資待遇
國民待遇屬于國際投資待遇中的一部分，要探討國民待遇的相關(guān)問(wèn)題，必須先對其所屬的整體即國際投資待遇進(jìn)行一定的闡述。
國際投資待遇問(wèn)題即通常所說(shuō)的外國投資待遇問(wèn)題，由于其不僅直接關(guān)涉到國際投資者的權利義務(wù)問(wèn)題，同時(shí)也是投資東道國和投資母國的利益焦點(diǎn)所在，因此導致其成為國際投資領(lǐng)域最為重要而又敏感且爭議很多的法律問(wèn)題之一。在國際投資領(lǐng)域內，外國投資者的法律地位是由國際投資者的待遇標準和國際投資保護制度兩個(gè)方面共同構成的。外國投資者待遇標準是從積極角度設定投資者的權利義務(wù)，國際投資保護制度是從消極角度防范投資者的權利不受非法侵犯及受到侵犯時(shí)有可供尋求的相關(guān)法律救濟措施。[1]
   在整個(gè)國際投資待遇標準體系中，作為國際法上的兩項傳統待遇標準，國民待遇標準與最惠國待遇標準在確定國際投資者的法律地位、界定國際投資者的權利義務(wù)方面起著(zhù)核心作用。[2]與最惠國待遇一樣，國民待遇標準作為一項相對待遇標準，其法律價(jià)值和意義是通過(guò)參照機制實(shí)現的。國民待遇的法律價(jià)值和意義不僅在于防止歧視待遇，同時(shí)還意味著(zhù)適用于本國投資者的所有法律都將適用于外國投資者。國民待遇標準在性質(zhì)上屬于法律標準，而法律標準本身并不包括明確而又具體的規定。它只是規定了法律適用的主體和一般性條款，確切內容有待于具體實(shí)施時(shí)再予以確定。國民待遇標準要求適用與本國國民同樣的規則，規則的內容沒(méi)有具體限定，只一般性地規定參考適用本國國民的規則。
   （二）外資國民待遇的適用階段
在國際投資中，根據聯(lián)合國貿易與發(fā)展會(huì )議的研究，將國民待遇標準分為兩個(gè)階段：一是準入前國民待遇；二是準入后國民待遇，筆者將外資進(jìn)入東道國分為外資準入階段與外資運營(yíng)階段。所以國民待遇也可分為外資準入階段國民待遇與外資運營(yíng)階段國民待遇。一般情況下，國民待遇大都指外資在運營(yíng)階段時(shí)所享有的國民待遇。目前各國對國民待遇是否適用于外資準入階段存在很大分歧。
    1．外資運營(yíng)階段國民待遇
一般情況下，國民待遇要考慮的僅僅是外商投資進(jìn)入東道國后在運營(yíng)階段的投資待遇問(wèn)題。國民待遇標準一般要求一方締約者在其領(lǐng)土內給予另一締約方的投資者和他們的投資的待遇應不低于在相似條件下其提供給本國投資者和他們的投資的待遇。通常以上規定會(huì )涉及到外資國民待遇原則的使用條件即同類(lèi)規則運用的問(wèn)題。這是國民待遇在適用過(guò)程中值得注意的一個(gè)重要問(wèn)題。由于國民待遇是一種相對標準，其最大的特點(diǎn)在于參照性，即外資所享有的待遇應在條款規定的事項范圍內及以東道國給予本國投資者的待遇作為參照標準而確定。在確定以何種標準來(lái)判斷內外待遇相同時(shí)，涉及到同類(lèi)規則的引用。實(shí)踐中，對“同類(lèi)”的解釋往往比較模糊，國際投資立法中對同類(lèi)規則的表述一般有兩種：一是相同或一樣得情況；二是相似或類(lèi)似情況。由于爭議較大，所以經(jīng)合組織曾試圖做出統一解釋?zhuān)�它提出�?ldquo;兩個(gè)企業(yè)是否在同一部門(mén)、東道國在特定領(lǐng)域內政策的影響、采取有關(guān)政策的動(dòng)機”等因素作為參考。[1]
2．外資準入階段國民待遇
外資準入是指一國允許外國投資進(jìn)入的自由程度，包括允許接受何種投資、投資的領(lǐng)域、投資準入的條件以及對外國投資的審批等內容。東道國往往從本國利益出發(fā)，在外資準入上設有許多限制。通常國家會(huì )將外資進(jìn)入的領(lǐng)域分為禁止、限制、允許、鼓勵等領(lǐng)域。國家對外資的準入有所保留，主要是因為“任何國家在引進(jìn)外資時(shí)，都必須考慮本國關(guān)鍵性經(jīng)濟部門(mén)的保護和發(fā)展問(wèn)題，必須權衡外資競爭力對本國經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展的影響，沒(méi)有也不可能無(wú)條件地實(shí)行國民待遇，無(wú)論發(fā)達國家或發(fā)展中國家概莫例外。”[2] 對于外資準入階段實(shí)行國民待遇，是少數國家在20世紀80年代初期開(kāi)始適用的，這一問(wèn)題筆者將在后文著(zhù)重探討。
 

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