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我國督促程序的現狀及原因分析
我國督促程序的現狀及原因分析
1991年《民事訴訟法》頒布之初，督促程序在快速解決債權債務(wù)關(guān)系明確、沒(méi)有爭議的特定民事案件中發(fā)揮了一定的作用。債務(wù)人在收到人民法院發(fā)出的要求其在限期內向申請人清償到期債務(wù)的支付令后，一方面基于內心對清償義務(wù)客觀(guān)存在的承認，另一方面懾于人民法院的權威與威嚴，往往能自覺(jué)向債權人清償全部或部分到期的債務(wù)，而不提出異議。督促程序由此受到人民法院和當事人的青睞。隨著(zhù)我國普法工作的深入、民眾的法制意識日益加強，法律知識日益豐富。然而，這一可喜現象對于“先天不足”的督促程序來(lái)說(shuō)恰恰是適得其反。債務(wù)人摸清了督促程序底細后發(fā)現支付令原來(lái)是只“紙老虎”，債務(wù)人只需要稍動(dòng)腦筋提出異議且異議符合督促程序所要求的形式要件，就可以毫發(fā)無(wú)損地使支付令失效。因此，司法實(shí)踐中選擇啟動(dòng)督促程序的當事人越來(lái)越少，時(shí)至今日，督促程序已被人稱(chēng)為“冬眠程序”。 對于為什么會(huì )出現這種現象，學(xué)術(shù)界和司法實(shí)務(wù)部門(mén)提出了許多不同的見(jiàn)解。筆者也對我國現行督促程序存在的問(wèn)題以及適用效果不佳的主要原因進(jìn)行了探討。
�。ㄒ唬┒酱俪绦虻陌讣芾矸秶^為混亂
民事訴訟法僅僅規定要求在督促程序中，法院書(shū)面審查當事人間沒(méi)有其它債務(wù)糾紛，邏輯上雖然有允許當事人之間存在其它沒(méi)有糾紛的債權債務(wù)關(guān)系，實(shí)踐中操作并非如此順利。由于對適用督促程序的實(shí)質(zhì)要件認識不同，導致各地法院受理此類(lèi)案件的作法不一。有些法院受理支付令案件范圍較寬，有些法院受理支付令案件則范圍較窄。司法實(shí)踐中，有的審判人員認為，“債權人與債務(wù)人沒(méi)有其它債務(wù)糾紛”這一適用督促程序的要件，就是指沒(méi)有對待給付義務(wù)，是沒(méi)有債權人據以申請的債權債務(wù)關(guān)系中的其它糾紛，而不是與申請的債權債務(wù)關(guān)系不同的債務(wù)糾紛。這樣，即使債權人與債務(wù)人有不屬于同一法律關(guān)系產(chǎn)生的債務(wù)糾紛，其支付令申請也應予以受理。而有的審判人員認為，對“債權人與債務(wù)人沒(méi)有其它債務(wù)糾紛”應作較寬泛的理解，以便體現督促程序的價(jià)值取向。此種觀(guān)點(diǎn)認為沒(méi)有其它債務(wù)糾紛，不僅包括在同一債權債務(wù)關(guān)系中沒(méi)有對待給付義務(wù)的情況，還包括在其它法律關(guān)系中沒(méi)有債務(wù)糾紛的情況�；谶@樣的認識，可受理的支付令案件范圍必然比較窄。
�。ǘ⿲Ξ愖h權缺少相應的條件限制
實(shí)踐中債務(wù)人可隨意提出異議，對債務(wù)人行使異議權，缺少具體的、完備的條件限制，致使債務(wù)人憑借無(wú)理的異議也能輕而易舉地使支付令失效。按我國《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規定，支付令發(fā)出后，如果被申請人在法定期間提出書(shū)面異議，支付令自動(dòng)失效，法院將裁定終結督促程序，告知當事人另行起訴。司法實(shí)踐中，適用督促程序的案件，被申請人提出異議的較多，一些被申請人為拖延時(shí)間、逃避債務(wù)，故意提出不當的書(shū)面異議，徒增申請人訴累，浪費法院的人力、物力，造成對督促程序使用價(jià)值的懷疑。如有的法院適用督促程序的案件，當事人提出書(shū)面異議高達90%。
�。ㄈ╆P(guān)于督促程序費用負擔的規定不利于保護債權人的合法權益
最高人民法院有關(guān)的現行司法解釋規定，督促程序因債務(wù)人的異議而終結的申請費由申請人負擔。也就是說(shuō)，債務(wù)人提出異議支付令自行失效。這使得督促程序的費用主要由申請人即債權人來(lái)負擔。在實(shí)踐中，債務(wù)人盡量拖延履行或者出于其它某種惡意，雖然明知自己應當履行支付令，也往往會(huì )千方百計地找出理由提出異議，阻止支付令產(chǎn)生執行效力。債權人難免因這種情況而蒙受負擔督促程序費用的損失。此外，因債務(wù)人異議而（www。Lw61。com 畢業(yè)論文參考網(wǎng)收集整理論文）終結督促程序后，債權人另行起訴還要按訴訟程序的收費標準再交納訴訟費。實(shí)踐中，形成了不管債務(wù)人的異議是否合理，都將把申請費轉嫁到債權人身上的局面，不利于保護債權人的合法權益。對此，一些債權人為避免雙重交費，而寧可不申請支付令，而直接提起訴訟。
�。ㄋ模┌讣芾碣M過(guò)低，一些法院受利益驅使，不愿或限制受理督促程序案件
依據最高人民法院《訴訟費用收取辦法》第十四條規定：依法申請支付令的，比照財產(chǎn)案件受理費標準的1/3交納。財產(chǎn)案件的受理費標準為：1。不超過(guò)1萬(wàn)元的，每件交納50元;2。超過(guò)1萬(wàn)元至10萬(wàn)元的部分，按照2。5％交納;3。超過(guò)10萬(wàn)元至20萬(wàn)元的部分，按照2％交納； 4。超過(guò)20萬(wàn)元至50萬(wàn)元的部分，按照1。5％交納；5。超過(guò)50萬(wàn)元至100萬(wàn)元的部分，按照1％交納；6。超過(guò)100萬(wàn)元至200萬(wàn)元的部分，按照0。9％交納；7。超過(guò)200萬(wàn)元至500萬(wàn)元的部分，按照0。8％交納；8。超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分，按照0。7％交納；9。超過(guò)1000萬(wàn)元至2000萬(wàn)元的部分，按照0。6％交納；10。超過(guò)2000萬(wàn)元的部分，按照0。5％交納。由此可以看出支付令案件的受理費用比較低，一方面基層人民法院辦理這類(lèi)案件所花費的費用往往要超過(guò)所收取的申請費，入不敷出。因大部分基層法院經(jīng)費緊缺，無(wú)力支付必要的辦案經(jīng)費，而按訴訟程序立案受理，則財產(chǎn)案件訴訟收費遠遠高出適用督促程序受理案件，這樣，一些法院寧可動(dòng)員當事人走訴訟程序，也不按督促程序辦理。另一方面，有些當事人，鉆支付令案件收費固定且數額偏低的空子，明明知道糾紛比較復雜，本應以普通程序審理的案件，也申請支付令，而有的法院審查不嚴，有申請就受理，致使當事人規避法律。[1]總之，案件受理費數額過(guò)低，影響審判機關(guān)對適用督促程序的積極性，也與當前經(jīng)濟形勢反差太大。
�。ㄎ澹┒酱俪绦蛟O置不合理，缺乏與訴訟程序的有機聯(lián)系
債務(wù)人提出異議后，導致督促程序終結，債權人可以選擇提起訴訟。這就割裂了督促程序與其它后續的通常訴訟程序的有機聯(lián)系。這種把督促程序和后續訴訟程序割裂開(kāi)來(lái)的作法導致了實(shí)踐上無(wú)法解決的困難，也使法律關(guān)于督促程序的專(zhuān)章規定會(huì )因此而陷于虛枉，失去保護債權人利益的本來(lái)作用。為解決這一問(wèn)題，有人認為在立法上應當明確規定什么樣的異議才是合格有效的異議，人民法院在審判中應對債務(wù)人異議進(jìn)行嚴格審查。[2]并認為，一個(gè)合格的異議必須是有足夠的證據證明債權人的請求是沒(méi)有法律根據的。這種意義上提出法院要對異議進(jìn)行審查這是正確的，但是其中所述合格異議的標準則有待商榷。按督促性質(zhì)，同對支付令申請的審查一樣，人民法院對債務(wù)人書(shū)面異議主張的事實(shí)、證據的審查也僅限于形式上的審查，法院并不依職權調查取證，來(lái)考察異議中所主張的事實(shí)之真相和判斷其所提供的證據之真偽，債務(wù)人為達到使支付令失效的目的，自不惜以各種虛假方法使法院認為債權人的請求不成立，而法院對這種情況卻無(wú)從知悉。這樣一來(lái)，如何確定什么樣的異議才是合格的就顯得極為棘手。從另一方面講，人民法院以異議不合格為由裁定駁回，支付令則自然產(chǎn)生執行效力。所以，如果把合格異議的標準規定得過(guò)于嚴格，要求債務(wù)人異議有足夠的證據證明債權人的申請是沒(méi)有法律根據的，等于要求債務(wù)人舉證證明其異議為合格，把債務(wù)人異議與普通程序中的答辯作同樣的處理，這對債務(wù)人來(lái)說(shuō)過(guò)于苛刻，有違當事人平等的原則。同時(shí)也為某些審判人員的司法專(zhuān)橫行為打開(kāi)了方便之門(mén)，同時(shí)，欠缺督促程序與通常程序的銜接，使督促程序失去了后續程序的保證，使得債務(wù)人傾向于提出異議，以拖延時(shí)間，不利于保護債權人的利益。
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