簡(jiǎn)論我國核損害民事責任制度

　　【摘要】隨著(zhù)核電事業(yè)的發(fā)展，核安全的問(wèn)題越來(lái)越重要。所以說(shuō)認清我國核損害責任制度存在的缺陷并給出相應的建議顯得尤為重要。由于我國的核電事業(yè)起步較其他國家晚，我們仍未建立起完整的核損害民事責任制度，結合我國核電發(fā)展的迅速性，對我國的核損害責任制度提出完善建議。

　　【關(guān)鍵詞】核損害;完善建議;立法缺陷

　　核損害民事責任制度的產(chǎn)生至今已有70多年歷史，在各界共同努力下。我國由于核事業(yè)起步晚，未能建立起完善的核損害民事法律責任的立法，我國對核損害民事責任制度的研究較少，相關(guān)的法律法規欠缺，這遠遠不能滿(mǎn)足當今我國核工業(yè)迅速的發(fā)展需要，因此我國的核損害責任制度亟待完善。

　　一、關(guān)于核損害民事責任的基本理論概述

　　核損害是指核設施發(fā)生事故或事件時(shí)，由于輻射源或核材料的放射性，或由放射性與毒性、爆炸性或其他危險性相結合所造成的人身傷害或財產(chǎn)損失。①

　　核損害民事責任是指在核事故造成核損害的時(shí)候，核營(yíng)運人所應承擔的賠償責任。這種責任主要是針對核設施運營(yíng)者以外的第三人的，所以又稱(chēng)第三方核責任。②

　　二、我國核損害民事責任制度存在的問(wèn)題

　　(1)欠缺專(zhuān)門(mén)的核損害民事責任的法律

　　當前，我國核電事業(yè)發(fā)展迅速，將發(fā)展成為核電大國。然而，在核損害責任法律制度方面，我國還沒(méi)有形成完善的法律體系�，F在，我國核法律體系主要是核的法規性文件，缺少高層次的法律。當前，我國大陸地區關(guān)于核損害責任的規范文件主要有一下幾個(gè)：1986年《國務(wù)院關(guān)于處理第三方核責任問(wèn)題的批復》、2007年《國務(wù)院關(guān)于核事故損害賠償責任問(wèn)題的批復》和2010年《中華人民共和國侵權責任法》第70條的規定。③

　　(2)已經(jīng)存在的核損害責任的法規文件的規定過(guò)于原則，可操作性弱

　　首先，已經(jīng)存在的核損害民事責任方面的法規性文件效力等級太低導致可操作性差�！秶鴦�(wù)院批復》屬于法規性文件，僅有準行政法規的性質(zhì)，算不上行政法規，所以法律效力低。其次，現有的法規文件缺少很多重要的事項的具體規定.

　　(3)對相關(guān)的國際公約研究不足，與國際接軌意識弱

　　中國目前未加入關(guān)于核損害的任何國際公約。按照現有的相關(guān)的法規性文件，對核事件造成的跨國界的核損害，只能按照我國與其他國家條約辦理，對于沒(méi)有簽訂條約的國家，在解決核損害問(wèn)題上就沒(méi)有具體的規定。

　　三、完善我國核損害民事責任制度的建議

　　(1)制定核領(lǐng)域的核損害相關(guān)的基本法

　　由于我國至今沒(méi)有建立起完善的核損害賠償的法律體系，相關(guān)責任法缺失，再加上未加入任何的國際公約，我認為應該加快我國核損害的賠償問(wèn)題的立法，從《原子能法》開(kāi)始建構完善的核損害賠償法律體系。

　　(2)完善核損害賠償的相關(guān)程序

　　賠償程序的完善是受害人切實(shí)的得到賠償的保證，當今已有的普通的民事侵權損害賠償制度并不適合于核損害的賠償程序。④主要原因如下：核損害發(fā)生后，由于核事故的危害性極大，需要立即采取保護措施，如果按照普通民事侵權程序來(lái)走，那就會(huì )造成嚴重的后果.

　　(3)加強核營(yíng)運人的賠償能力的監管

　　核損害事故一旦發(fā)生，就會(huì )發(fā)生嚴重后果，核營(yíng)運人就面臨承擔巨額的賠償。為了充分的保護受害人的利益，我們應該審查核營(yíng)運人是否與保險公司簽訂了核事故第三方賠償的保險合同，以防在發(fā)生重大核事件后，核營(yíng)運企業(yè)逃避其核損害賠償責任。⑤

　　(4)擴大核損害賠償責任范圍

　　《國務(wù)院2007年批復》中提到了“人身傷亡”“財產(chǎn)損害”和“環(huán)境損害”，但是其并沒(méi)有具體明確的說(shuō)明核損害包括哪些內容�！�1997年維也納公約》對核損害的民事責任范圍進(jìn)行了列舉式的陳述，具體如下：1.生命喪失或人身傷害。2.由人身傷害或財產(chǎn)損失引起的經(jīng)濟損失。3.受損環(huán)境(輕微者除外)的恢復措施費，但必須是實(shí)際采取或將要采取的措施。4.由于環(huán)境的明顯損壞所引起的收入損失，此收入系來(lái)自環(huán)境的任何利用或享用方面的經(jīng)濟利益。5.預防措施費用，以及由此措施引起的進(jìn)一步損失或損害。6.環(huán)境損壞所造成的損失以外的任何其他經(jīng)濟損失。⑥我們國家現有法規性文件對核損害賠償責任的范圍沒(méi)有特別明確的規定，這也就會(huì )使受害人的權益無(wú)法得到充分保障，所以說(shuō)，我認為應該擴大核損害賠償責任的范圍。

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