論市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟

黨的十六大確立了全面建立市場(chǎng)體制和依法治國體系的特殊重要性、必要性和關(guān)鍵性，并將這兩項直接納進(jìn)憲法，從法定角度給予了盡對肯定。
十六大以來(lái)的六年間，我國改革和的形勢發(fā)生翻天覆地的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟體制和依法治國體系在國家治理、經(jīng)過(guò)、事務(wù)中發(fā)揮的作用越來(lái)越突出、越來(lái)越全面。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟要素在我國加進(jìn)WTO之后，更加迅速地覆蓋了整個(gè)事務(wù)的各個(gè)方面，主導了我國新時(shí)期、新形勢下改革和發(fā)展的脈搏，成為推動(dòng)我國國民經(jīng)濟迅猛發(fā)展的重要手段。而與此同時(shí)，依法治國體系中的法制建設，也隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的縱深發(fā)展，不斷得到完善和進(jìn)步，在建立和完善高效經(jīng)濟建設體系當中發(fā)揮了保駕護航的關(guān)鍵性作用。
一、對市場(chǎng)經(jīng)濟基本概念的熟悉
市場(chǎng)經(jīng)濟體制在我國大致具有三個(gè)階段的發(fā)展期。
一是初始期，即改革開(kāi)放以來(lái)截止我國加進(jìn)世界貿易組織前的一段時(shí)期。這一階段也是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的形成階段。其中，由于長(cháng)期形成的計劃經(jīng)濟體制的經(jīng)濟建設上的閉關(guān)自守，在人們的思想意識上一時(shí)難以形成固定的市場(chǎng)經(jīng)濟概念。固然以和政策的形式，從1993年起我國就確立了國家實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，但在“左”的思想和“右”的思想、姓“資”與姓“社”的爭議中，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟被以往的計劃經(jīng)濟體制所束縛，發(fā)展之路舉步維艱，市場(chǎng)經(jīng)濟無(wú)法順利擺脫舊計劃經(jīng)濟的緊筘，形成一段時(shí)期的半市場(chǎng)經(jīng)濟體制半計劃經(jīng)濟體制的變相發(fā)展態(tài)勢。
二是市場(chǎng)經(jīng)濟體制的全面發(fā)展和轉型階段。即我國加進(jìn)WTO之后的頭一兩年期間。于2001年12月11日正式加進(jìn)了世界貿易組織，以此為標志，我國對外開(kāi)放進(jìn)進(jìn)了一個(gè)新的階段。世界貿易組織，實(shí)際上是一個(gè)國際間的經(jīng)貿協(xié)議合作與競爭的組織，它的重要特征是，世界各國在實(shí)行和遵循全球經(jīng)濟一體化的市場(chǎng)治理和動(dòng)作機制下，共同依照經(jīng)貿協(xié)議框架和條款及相關(guān)國際治理事務(wù)和經(jīng)濟方面的法律，形成一個(gè)市場(chǎng)運作和經(jīng)營(yíng)的整體大格式。
加進(jìn)世貿組織對我國的市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設具有的五個(gè)有利因素，決定了我國市場(chǎng)經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)進(jìn)全面發(fā)展和轉型的實(shí)質(zhì)階段。這五個(gè)有利因素是：1、有利于改善我團經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，可以直接參與國際經(jīng)濟規則的制定，維護我國權益。2、有利于我國同等地與其他國家和地區進(jìn)行經(jīng)貿活動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)多元化戰略的實(shí)施，更多地擴大出口。3、有利于改善投資環(huán)境，增強對外資的吸引力，更好地利用外資。4、有利于促進(jìn)國內經(jīng)濟體制的改革，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)步國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)和競爭力。5、有利于我國積極主動(dòng)地參與經(jīng)濟全球的競爭，提升我國在國際分工中的地位，最大限度地獲得經(jīng)濟全球化帶來(lái)的利益。加進(jìn)世貿組織，對我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展起到了不可估量的突出作用，極大地增強了我國經(jīng)濟的持續快速增長(cháng)的活力。
三是市場(chǎng)經(jīng)濟體制的定型期，即我國加進(jìn)世貿組織后的未來(lái)十年內。這一階段通過(guò)綜合初始形成期和全面發(fā)展期間內外市場(chǎng)治理、運作機制的磨合，基本形成了一種固定發(fā)展模式。從原則上講，經(jīng)濟全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)趨勢，誰(shuí)也回避不了，都得參與進(jìn)往。當今世界，任何國家都難以在封閉的狀態(tài)下得到發(fā)展，尤其是發(fā)展中國家，要實(shí)現后來(lái)居上，必須勇于和善于參與經(jīng)濟全球化的競爭，更好地利用經(jīng)濟全球化帶來(lái)的有利于生產(chǎn)發(fā)展的因素。我國事人口眾多的發(fā)展中大國，擴大國內需求，開(kāi)拓國內市場(chǎng)，是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(cháng)期戰略方針。加進(jìn)世貿組織，國際市場(chǎng)的競爭更直接、更深進(jìn)地與國內市場(chǎng)的競爭結合在一起，國際市場(chǎng)競爭的一些重要因素將成為國內市場(chǎng)競爭的組成部分。我們要積極適應經(jīng)濟全球化和國進(jìn)世貿組織的新形勢，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際競爭和合作。只有更加積極地參與國際競爭和合作，充分利用國內外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，才能彌補國內資源和市場(chǎng)不足，進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟發(fā)展空間。只有以更加積極的姿態(tài)參與經(jīng)濟全球化，努力實(shí)現國內經(jīng)濟與國際經(jīng)濟的互接互補，才能在全球范圍內優(yōu)化配置資源，在世界范圍內實(shí)現上風(fēng)互補，共同發(fā)展。
針對這些因素，我團政府和司法機關(guān)都做出了積極努力，逐步修改和廢除一切與WTO形勢不相適應的政策和法律法規，補充了一大批能夠與國際接軌，適應世貿要求的新政策和新法規，從而使我國基本具備了良好的市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境。
二、市場(chǎng)經(jīng)濟與法制建設具有密不可分的內在聯(lián)系
（一）從宏觀(guān)上而言，市場(chǎng)經(jīng)濟是在法治的條件下，才能得以順利運作。法在建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制中將起到直接性的保障和促進(jìn)作用。
7993年我國憲法修正案中規定：“國家實(shí)行社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟�！边@是以法律的形式確認了經(jīng)濟體制改革的方向和目標。加進(jìn)世貿組織后，我們在治理體制、運行機制、思想觀(guān)念、工作方式等方面都進(jìn)行了大刀闊斧所長(cháng)改革和調整。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟內在地需要規則和秩序，并使這些規則和相應的經(jīng)濟獲得法律的形式，通過(guò)法律規范來(lái)表達。進(jìn)一步完善對外經(jīng)貿政策，必須要緊密結合和依靠相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)濟規則和國際法規辦事，既要依法約束對方保護自己，又要依法履行權利和責任，避免非法經(jīng)營(yíng)行為，否則，就會(huì )遭受不可彌補的重大經(jīng)濟損失。如，我國近兩年棉花市場(chǎng)價(jià)格，正是受WTO國際市場(chǎng)左右而出現降低的浮動(dòng)。彩電、摩托車(chē)、電腦和小汽車(chē)等各類(lèi)商品價(jià)格的大幅度下降，都是WTO國際市場(chǎng)因素直接的結果。
對此，我們要在市場(chǎng)經(jīng)濟中贏(yíng)利改革和發(fā)展的主動(dòng)權，首先必須要弄清社會(huì )主義法在建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制中具有重要作用：
第一，社會(huì )主義法確認并保護公有制為主體我多種經(jīng)濟形式共同發(fā)展的所有制結構，確認公有制經(jīng)濟是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的主導氣力。
第二，運用法律形式確認主場(chǎng)主體的資格和法律地位，明確產(chǎn)權，同等地保護以公有制經(jīng)濟為的多種經(jīng)濟成分作為市場(chǎng)主體的正當權益，保證多種市場(chǎng)主體的長(cháng)期共存、共同發(fā)展。
第三，建立和健全市場(chǎng)經(jīng)濟法律秩序，規定相應的競爭規則，創(chuàng )造競爭的環(huán)境和機會(huì )，促進(jìn)和保障同等公平的競爭，制裁不正當競爭，建立和培育同一的國內市場(chǎng)體系。
第四，確認以“各盡所能、按勞分配”為主要原則的多種分配制度，運用稅收等多種經(jīng)濟法律手段調整市場(chǎng)經(jīng)濟的分配關(guān)系，體現效益優(yōu)先，兼顧公平的原則。
第五，以法律解決市場(chǎng)主體之間的各種利益沖突和糾紛，制定解決利益沖突的實(shí)體規則和程序規則，對各種利益沖突進(jìn)行法律疏導。
第六，建立勞動(dòng)及社會(huì )保障的法律制度，保障廣大勞動(dòng)人民在市場(chǎng)經(jīng)濟中的基本社會(huì )經(jīng)濟利益，開(kāi)辟更多的就業(yè)形式，形成完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)。
第七，運用法律的手段，確認和保證政府對建立政府對經(jīng)濟的宏觀(guān)調控。
第八，建立并完善涉外經(jīng)貿法律制度，改善投資環(huán)境，促進(jìn)對外貿易的發(fā)展，營(yíng)造一個(gè)具有無(wú)窮發(fā)展和利用空間的外部市場(chǎng)。
第九，果斷打擊各種犯罪行為，保護公民、法人的正當權益，維護社會(huì )秩序。促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和不斷完善。
（二）微觀(guān)經(jīng)濟效益中法治對人們經(jīng)濟行為的影響，也直接主宰了整體經(jīng)濟建設的制動(dòng)因素。
一是開(kāi)放格式和區域性封閉所形成的效益差別，已十分突出地決定著(zhù)地方經(jīng)濟發(fā)展的速度。遵照法律規定，打破區域性行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壟斷，使各類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)任意流通，或千方百計采取招商引資和招投標的辦法，不斷引進(jìn)、利用和融合外界先進(jìn)文化、技術(shù)、產(chǎn)品等，同時(shí)，積極參與反對和打擊不正當競爭的非法行為，利用法律保護自身利益不受損害，這對地區經(jīng)濟的發(fā)展無(wú)疑是十分有效的。比如說(shuō)，新疆兵團農一師三團在近幾年當中，仿造法律保障體系，不斷建立和完善了市場(chǎng)治理機制，對產(chǎn)品銷(xiāo)售實(shí)行協(xié)議制，首先明確雙方責、權、利關(guān)系，避免了不正確地定市場(chǎng)因素造成損失。對工程項目及引進(jìn)的開(kāi)發(fā)項目和采購物資，一律依法實(shí)行招投標制度，爭取了以最低廉的開(kāi)支創(chuàng )造最大的價(jià)值。對大宗商品建筑實(shí)行拍賣(mài)，也取得了較好的效果，為團場(chǎng)經(jīng)濟建設增強了無(wú)窮活力。
二是依法正確地劃分個(gè)人行為與政府行為，對市場(chǎng)經(jīng)濟體制的發(fā)展起到關(guān)鍵性促進(jìn)作用。近年來(lái)，隨著(zhù)國家市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷深進(jìn)發(fā)展�！逗贤�法》、《土地法》、《水法》等各類(lèi)法律法規不斷得到完善，《價(jià)格法》、《反不正當競爭法》等新的市場(chǎng)行為約束性法律法規也陸續出臺和實(shí)施。特別是在、集體當中因個(gè)人行為或政府及領(lǐng)導機構的行為所造成經(jīng)濟損失的責任越來(lái)越明晰而更易于界定。如，破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序罪、侵犯財產(chǎn)罪等新罪名的界定，在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下對人們市場(chǎng)行為的約束力也逐漸加強，人們通過(guò)依法監視、處理這些存在于個(gè)人和集體行為間的違法犯罪行為，使法治手段逐漸在市場(chǎng)經(jīng)濟治理當中發(fā)揮出不可替換的積極作用。
三、遵守和依照規則而避免遭受損失的作用更大程序地體現出法治對市場(chǎng)經(jīng)濟的巨大力，市場(chǎng)經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟。
市場(chǎng)經(jīng)濟，說(shuō)到底是一種協(xié)議經(jīng)濟、使用經(jīng)濟和競爭經(jīng)濟，它最為重要的特征，必須是在法律的相互制約下，雙方利益才能得到充分保障。這也充分說(shuō)明了市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟的基本原理。市場(chǎng)經(jīng)濟的第一個(gè)步驟，都將緊密與法律聯(lián)系在一起。脫離法律的約束框架，或不遵循市場(chǎng)經(jīng)濟的法治規則辦事，只能導致盲目發(fā)展和錯誤決策，其結果必將造成慘重的經(jīng)濟損失。如我國近幾年象河南亞細亞貿易有限責任公司等一大批國有、集體的破產(chǎn)倒閉，就是計劃經(jīng)濟的影響所造成的嚴重結果。
當然，同樣利用法律的武器，保護和避免自身在市場(chǎng)經(jīng)濟中出現的失誤性，也同樣是避免重大經(jīng)濟損失的有力保證。如，從宏觀(guān)上講，海爾團體公司由于努力遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規則，不斷國際市場(chǎng)形勢，從而成為全球規模較大的跨國公司，贏(yíng)得驕人的經(jīng)濟效益和效益。又比如從微觀(guān)上講，在近幾年里，新疆兵團一師三團高度重視發(fā)揮團場(chǎng)司法行政工作的作用，穩步實(shí)施依法治團策略，使法律服務(wù)、法律保障為團場(chǎng)經(jīng)濟建設和社會(huì )穩定起到了保駕護航的巨大作用。前年，該團14連一個(gè)外來(lái)承包戶(hù)陳富平雇用了30余人承包了連隊1000余畝棉田，年底獎金兌現時(shí)，該大戶(hù)拖欠雇工保存工資及拾花款20000余元，并攜帶兌現款40000余元逃匿，引起了14連秩序大亂。雇工聞?dòng)嵑�，在找連隊處理未果的情況下，欲到團機關(guān)集體上訪(fǎng)、***。團黨委得到消息后，及時(shí)組織司法所等有關(guān)部分立即趕到現場(chǎng)，將30余名雇工攔截在上訪(fǎng)的路上，通過(guò)講政策、***律，把上訪(fǎng)、***的人勸回。然后又通過(guò)司法所多方調查、了解，終于在阿克蘇的一個(gè)外來(lái)職員雜居區把雇主陳富平找到，并將陳富平拖欠雇工的保存工資和拾花款全部追回；再如該團水泥廠(chǎng)被外地用戶(hù)拖欠水泥款12萬(wàn)余元，長(cháng)達五年時(shí)間不還，該團黨委及時(shí)委托團司法所，前往喀什、巴楚、阿合奇等地追繳欠款，歷時(shí)40余天，行程20000余公里，終于將12萬(wàn)元欠款全部追回；該團原甘草膏廠(chǎng)被新疆庫車(chē)縣龜茲制藥廠(chǎng)拖欠甘草膏款20萬(wàn)元，通過(guò)司法所先后4次赴庫車(chē)縣調查、取證、談判，最后通過(guò)法律手段，為甘草膏廠(chǎng)追回了20萬(wàn)元的欠款，近兩年來(lái)，隨著(zhù)團場(chǎng)內部改革的不斷深化，為保障團場(chǎng)良好的經(jīng)營(yíng)秩序，該黨委始終把依法治理作為振興團場(chǎng)經(jīng)濟的保障氣力，積極利用司法所、法庭參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)治理的作用，在先后3次基層企業(yè)單位的改制和先后6次企業(yè)的招、投標當中，在司法所的全方位參與服務(wù)下，避免了合同糾紛和經(jīng)濟損失。此外，在企業(yè)各部分的對外經(jīng)濟活動(dòng)中，從合同的起草、簽訂到合同的履行，以及合同糾紛的解決，委托司法所層層把關(guān)，為企業(yè)挽回了數十萬(wàn)元的經(jīng)濟損失。近三年來(lái)，該團黨委針對WTO形勢的影響，變被動(dòng)為主動(dòng)，堅持委托團司法所為全團37個(gè)單位擔任法律顧問(wèn)，并以100%簽約的形式使法律大顧問(wèn)服務(wù)事項有章可依。委托司法所參與團場(chǎng)相關(guān)被告方訴訟和非訴訟代理39件，為企業(yè)和當事人挽回經(jīng)濟損失45.7萬(wàn)元，避免經(jīng)濟損失535.6萬(wàn)元，僅在2002年在團與阿瓦提縣土地開(kāi)展權的爭議中，通過(guò)依法處理，一次性為團挽回經(jīng)濟損失上百萬(wàn)元。
四、進(jìn)一步為市場(chǎng)經(jīng)濟構筑良好的法治環(huán)境，是新時(shí)期新形勢下經(jīng)濟改革和發(fā)展取得良好成績(jì)的根本保證。
市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟的原則，是無(wú)可駁斥的，那么，我們如何在全球經(jīng)濟一體化這一新的形勢下取得市場(chǎng)經(jīng)濟的節節勝利，就必須牢牢圍繞法治的框架，為順利進(jìn)行經(jīng)濟建設創(chuàng )造良好的內外條件。為也是我們決勝未來(lái)，取得一切成績(jì)的出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)。
首先，我們必須要努力為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟和進(jìn)一步的改革，營(yíng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。這個(gè)環(huán)境的本身，說(shuō)到底就是不斷建立和完善法律保障機制和體系，全面實(shí)現依法治國、依法治理目標，使各項治理、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)都有法可依、有法必依、有章可循。這一目標的實(shí)現，應做好兩個(gè)方面的工作：
一是要始終樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟的思想，從上到下高度重視法治在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟中的特殊重要性、必要性和關(guān)鍵性，熟悉到只有在法治保障的條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟才能取得良好成績(jì)，經(jīng)濟建設才能實(shí)現突飛猛進(jìn)的目標。
二是要依靠法治，確保經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的安全和穩定。要堅持不懈地利用一切可利用的機會(huì )，宣傳法治和市場(chǎng)經(jīng)濟，宣傳它們之間的密切內在聯(lián)系，宣傳這兩大因素對人們日常生活和工作的重大影響力和操縱力。特別是要結合“四五”普法活動(dòng)，真抓實(shí)干地把法治宣傳抓上往，使企業(yè)和個(gè)人在日常工作和生活中的一切行為都能夠依法辦事，依法維護自身利益和爭取自身利益。
其次，要把努力培養和引進(jìn)一大批法治人才，作為進(jìn)一步實(shí)現市場(chǎng)經(jīng)濟可持續發(fā)展的基本提前。有效利用普法教育和干部法律資格論證制度，確保一個(gè)黨員干部都率先學(xué)法、懂法、遵法和用法。
一是通過(guò)黨員干部普遍把握一定的法律知識，取得一定法律資格，確保在市場(chǎng)經(jīng)濟的操縱、治理和運作過(guò)程中贏(yíng)得更大程度地主動(dòng)權和競爭力。
二是以點(diǎn)帶面，發(fā)揮黨員干部在群眾中的骨干作用，帶動(dòng)全社會(huì )、各族群眾都自覺(jué)地學(xué)法、知法、遵法和用法，進(jìn)步全民整體經(jīng)營(yíng)和創(chuàng )造的素質(zhì)，為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟奠定堅實(shí)地人文基礎。
三是要按照《行政許可法》等法律法規，依法推進(jìn)行政治理，轉變政府職能，變強制命令為照章辦事，全面實(shí)現政事分離和企業(yè)分離目標。
四是依照市場(chǎng)經(jīng)濟和發(fā)展規則和法治的需要，進(jìn)一步理順收進(jìn)分配關(guān)系，完善包括依法保障經(jīng)濟秩序和人們生活、工作秩序在內的社會(huì )保障體系，促進(jìn)公共治理水平的不斷進(jìn)步。
五是要始終把保護農業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位作為一項特殊的市場(chǎng)治理和法治任務(wù)。正確認真到農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，但又是社會(huì )效益高、自身效益低、風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要國家和其他產(chǎn)業(yè)的保護和扶持。要通過(guò)法律保障措施，確保農業(yè)的基礎地位。農業(yè)開(kāi)放與國際適用，需要符合國際通行做法的農業(yè)法律制度。世貿組織的規則本身就是一種國際經(jīng)濟法則。如在2003年美國與歐盟的“香蕉貿易戰”和韓國與我國間發(fā)生的“大蒜貿易戰”等所產(chǎn)生的結果，就說(shuō)明這一點(diǎn)。
六要熟悉到依法維護社會(huì )穩定在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟中的特殊重要性。沒(méi)有穩定的社會(huì )環(huán)境，就無(wú)法確保經(jīng)濟建設的順利進(jìn)行，更談不上實(shí)現市場(chǎng)經(jīng)濟高效運作的目的。因此，要依法保障社會(huì )穩定，也是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必須。
全社會(huì )都要嚴格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟的規則，不斷研究市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢及其運作過(guò)程中將出現的不正當競爭行為和潛伏的違法犯罪因素。自覺(jué)維護良好的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，贏(yíng)得經(jīng)營(yíng)可信性和主動(dòng)權。要一方面克服利己性，依法保護自己的權益不受侵害，又要防止經(jīng)濟交易中的利他性，實(shí)現在公平、公然、公正的原則條件下經(jīng)營(yíng)交易互利互惠共同發(fā)展的目的。

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