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推進(jìn)合議庭負責制問(wèn)題研究
我國《憲法》規定，人民法院是國家的審判機關(guān)。根據《法院組織法》第10條規定，人民法院審判案件，實(shí)行合議制。同時(shí)規定，人民法院審判第1審案件，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行；簡(jiǎn)單的民事案件、輕微的刑事案件和法律另有規定的案件，可以由審判員1人獨任審判。人民法院審理1審、2審、再審民商事案件、行政案件、刑事案件，《民事訴訟法》第410條至4103條《刑事訴訟法》第1百7104條、第1百8107條，行政訴訟法第4106條作出了規定，形成我國審判合議制度，為審判機關(guān)依法審理案件提供了法律依據和組織保障。但合議規定過(guò)于原則，操作性不夠強，沒(méi)有確定詳細的評議程序。為了進(jìn)1步規范合議庭的工作程序，充分發(fā)揮合議庭的職能作用，最高人民法院審判委員會(huì )第1234次會(huì )議通過(guò)，已于2002年7月30日公布，自2002年8月17日起施行《最高人民法院關(guān)于人民法院合議庭工作的若干規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合議規定》），明確了合議庭組成、職責、評議原則、評議步驟、表決方式、評議監督等，完善了合議制度。近年來(lái)，人民法院經(jīng)過(guò)認真貫徹合議制度，落實(shí)合議責任制，保證法院裁判時(shí)認定事實(shí)更清楚適用法律更準確、合理，案件的質(zhì)量與效率得到進(jìn)1步提高，體現法律公平正義的精神。在基層人民法院，審理1審案件，除適用獨任審判外，合議是審理案件的主要形式，其中審理行政案件、再審、重審案件必須是合議制。筆者所在的基層法院，2004年至2007年共審結民商事、刑事、行政案4610件，適用合議制結案842件，占20.59%，盡管比例不高，而適用合議審判組織形式仍然起著(zhù)決定作用，但案件質(zhì)量并不高，以2005年至2007年改判發(fā)回重審案件為例，2005年、2006年2007年改判案件分別為21件、14件、16件，其中1審適用合議結案分別為14件、4件、6件，重審案件分別為13件、9件、8件，其中1審適用合議結案分別為11件、4件、5件。很明顯，以合議形式結案的案件，被改判、發(fā)回重審的案件比例較大。筆者以基層人民法院執行合議制度存在不足進(jìn)行說(shuō)明，并就進(jìn)1步推進(jìn)合議責任制提出自己的看法，以此拋磚引玉。
1、執行合議制存在問(wèn)題
1、合議庭組成人員隨意性大。
基層人同法院審理第1審案件的合議庭，由審判員或審判員與陪審員組成合議庭。合議庭的成員在立案后就要確定，并要告知當事人。但在審判實(shí)踐中，大部分案件都是在開(kāi)庭前臨時(shí)確定，除主辦人對案件有所了解外，其余組成人員都是在開(kāi)庭時(shí)才了解案情。即時(shí)在立案后確定了，將到開(kāi)庭時(shí)又改變。合議庭組成人員隨意性大。
2、職責不明。合議庭評議案件，有的合議庭成員對自己的職責不明，沒(méi)有認真履行自己職責，特別是主辦人外的組成人員，事不關(guān)己，習慣于充數，在開(kāi)庭前后基本不看案卷，開(kāi)庭時(shí)沒(méi)有分工，職責不明。
3、合而不議，議而不合。合議庭的審判活動(dòng)全體成員平等參與案件的審理、評議、裁判，共同對案件認定事實(shí)和適用法律負責，但1些合議庭名合議實(shí)獨任，表現為開(kāi)庭審理時(shí)合議庭部分成員中途退庭、接聽(tīng)電話(huà)、看與案件無(wú)關(guān)的資料，只是主辦人在唱獨腳戲。即時(shí)是庭審觀(guān)摩，基本是1人審案。在合議評議時(shí)，主辦人作出處理意見(jiàn)后交給書(shū)記員補合議庭評議筆錄，其他成員簽名，有的主辦人寫(xiě)好判決書(shū)后交給書(shū)記員補合議筆錄。近年來(lái)，審判庭或法庭規范化建設得到進(jìn)1步加強，基本設有陪審員室、合議庭室，但基本不用，甚至連辦公臺、椅都沒(méi)有，更談不上合議。在基層法庭，合議庭組成成多數是1個(gè)審判員兩個(gè)陪審員組織的合議庭，陪而不審、審而不陪現象依然存在。
4、合議期限過(guò)長(cháng)。合議庭審理案件，在開(kāi)庭后不及時(shí)合議，在審理期限將到或督辦、當事人催辦時(shí)才倉忙合議，案情已記不清只是由主辦人匯報，其他成員隨機表態(tài)。有的合議庭成員連是否開(kāi)過(guò)庭都記不清了，甚至出現判決了還沒(méi)有合議的現象。
5、合議行政化。合議庭全體成員包括陪審員具有平等權利義務(wù)，審判長(cháng)和其他合議庭成員不是行政上領(lǐng)導關(guān)系，評議案件實(shí)行少數服從多數原則。在實(shí)判實(shí)踐中，合議庭在評議前后或評議過(guò)程中，存在向庭長(cháng)、副院長(cháng)、院長(cháng)或上級法院請示現象，對1些疑難復雜的案件，合議庭不是認真反復合議，習慣層層請示，看領(lǐng)導的眼色，沒(méi)有充分發(fā)揮合議庭整體功能，合議變成行政化。存在合議行政經(jīng)原因，除受過(guò)去層層請示辦案模式影響外，主要是合議庭成員自身素質(zhì)不高，擔心辦錯案被追究責任。
2、推進(jìn)合議責任制的幾點(diǎn)建議
合議庭是法院的基本審判組織。在基層人民法院，合議庭審理案件起著(zhù)重決定作用。針對合議庭存在不足，筆者提出推進(jìn)合議責任制的幾點(diǎn)建議。
1、設立固定合議庭制度。合議庭組成，決定案件審理結果。合議庭組成人員1經(jīng)確定，不得隨意更換。但合議庭的組成，在實(shí)判實(shí)踐中，1般由各業(yè)務(wù)庭庭長(cháng)根據案件任務(wù)確定主辦人后隨機確定，案件的判決結果很難與某1合議庭掛勾，合議庭考核處于不穩定狀態(tài)。為了從根本上改變合議庭成員組成人員隨意性問(wèn)題，筆者認為應該以年度為時(shí)限，設立若干個(gè)固定合議庭，年終考核合議庭或建立考評合議庭制度。如業(yè)務(wù)庭審判人員或陪審員不足組成合議庭，可以在全院內設立若干個(gè)合議庭，院長(cháng)、庭長(cháng)或符合條件的審判員擔任審判長(cháng)，根據案件任務(wù)和合議庭組成人員業(yè)務(wù)素質(zhì)確定具體案件審理。院長(cháng)、庭長(cháng)擔任審判長(cháng)合議庭，按照最高人民法院《關(guān)于完善院長(cháng)、副院長(cháng)、庭長(cháng)、副庭長(cháng)參加合議庭審理案件制度的若干意見(jiàn)》，審理的案件包括4類(lèi)：1是疑難、復雜、重大案件；2是新類(lèi)型案件；3是在法律適用方面具有普遍意義的案件；4是認為應當由自己參加合議庭審理的案件。合議庭組成人員確定后，除因回避或者其他特殊情況，不能繼續參加案件審理的之外，不得在案件審理過(guò)程中更換。更換合議庭成員，應當報請院長(cháng)或者庭長(cháng)決定。合議庭成員的更換情況應當及時(shí)通知訴訟當事人。
2、加強責任心，強化合議庭功能。1是加強法官職業(yè)道德教育，提高法官職業(yè)道德和敬業(yè)精神。2是加強法官政治思想教育，培養法官的大局意識、樹(shù)立“公正司法，1心為民”的法治理念，提高政治責任感。3是加強法官業(yè)務(wù)技能的培訓。通過(guò)庭審觀(guān)摩、技能競賽、評選優(yōu)秀合議庭、撰寫(xiě)法律論文、總結審判經(jīng)驗等活動(dòng)，提高合議庭業(yè)務(wù)素質(zhì)和庭審駕馭能力，提高案件質(zhì)量與效率。4是開(kāi)展對《合議規定》專(zhuān)題學(xué)習、研討會(huì )，深入貫徹落實(shí)《合議規定》，明確合議庭職責，落實(shí)審判長(cháng)責任制。
3、嚴格合議期限�！逗献h規定》第9條規定，合議庭評議案件應當在庭審結束后5個(gè)工作日內進(jìn)行。這1規定，改變了以往重庭審，輕合議的習慣做法。嚴格執行合議期限，有利于合議庭認定事實(shí)、適用法律及時(shí)作出合議決定，提高合議效益和質(zhì)量。審判實(shí)踐中，要把合議期限作為是否違反程序重要內容之1檢查、評查案件，杜絕超期合議或名為合議實(shí)為“補課”現象。
4、設立專(zhuān)職委員制度。審判委員會(huì )人民法院最高審判組織。對于疑難、復雜、重大的案件，合議庭認為難以作出決定的，由合議庭提請院長(cháng)決定提交審判委員會(huì )討論。審判委員會(huì )的決定，合議庭應當執行。審判委員會(huì )討論案件，存在“審者不判，判者不審”的現象，筆者建議人民法院設立專(zhuān)職審委委員制度，即由符合審委員條件但沒(méi)有行政職務(wù)的審判委員擔任。對于疑難、復雜、重大的案件，專(zhuān)職審委委員從庭審、合議庭評議提前參與，并可閱卷，對合議提出指導性意見(jiàn)但不直接作出評議，充分發(fā)揮審判委員的指導作用。設立專(zhuān)職委員，1些疑難、復雜、重大案件在進(jìn)入審判委員討論前得到裁判，在1定程度上消除合議庭對審判委員會(huì )的依賴(lài)性。即使進(jìn)入審判委員討論，專(zhuān)職審判委員會(huì )最有充分發(fā)表意見(jiàn)的權利，有利于克服“審者不判，判者不審”的不足。目前，人民法院要同人大、組織、人事等部門(mén)解決專(zhuān)職審判委員的任命、編制、政治級別和待遇等問(wèn)題。
5、建立評議列席制度。合議庭評議案件，大部分院長(cháng)、庭長(cháng)不是合議庭組成人員，但合議的案件往往經(jīng)過(guò)庭長(cháng)、院長(cháng)審批，合議行政化不可能避免。建議設立評議列席制度。1是評議案件后需要庭長(cháng)審批的，評議時(shí)庭長(cháng)應列席參加。2是評議案件后需要院長(cháng)審批的，評議時(shí)院長(cháng)必須列席參加。3是合議庭交案件審委會(huì )討論的，主辦人為匯報人，其他合議庭成員應列席參加，如庭長(cháng)不是合議庭成員的，庭長(cháng)應1齊列席參加。4是特別重大案件，審委委員應該列席參加庭審和評議。建立列席制度，不是擴大合議組成人員，不是直接參與評議，而是直接聽(tīng)取合議過(guò)程，熟悉案情，充分聽(tīng)取合議庭成員的意見(jiàn)，有利于指導合議庭評議案件，提高評議和討論案件質(zhì)量，總結審判經(jīng)驗。
6、加強合議監督機制。1是人民法院內部要加強監督，建立專(zhuān)門(mén)合議庭定期或不定期檢查制度，通過(guò)旁聽(tīng)案件的庭審或列席旁聽(tīng)評議過(guò)程，抽查合議庭評議筆錄，發(fā)現不按合議程序評議案件要依法糾正，對違法審判要建議有關(guān)部門(mén)從嚴處理。2是公開(kāi)合議結果，自覺(jué)接受當事人或社會(huì )各屆監督。通過(guò)合議當庭坐堂審案、合議庭集體聽(tīng)證，提高當庭宣判率，邀請人大代表、新聞媒體、群眾旁聽(tīng)案件，公開(kāi)宣讀合議致意見(jiàn)或多數意見(jiàn)，合議庭巡回辦案，全面加強法院審判公開(kāi)工作，自覺(jué)接受外屆監督。4是落實(shí)首問(wèn)負責制和違法審判追究制度，促使合議庭成員增強辦案的責任心，謹慎合議，實(shí)現司法公正和效率。
廣西浦北縣人民法院·溫恒生
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