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在押人員訴訟權利保障和研究
【摘 要】在押人員是較為特殊的群體，他們被限制了人身自由，在一個(gè)封閉和被動(dòng)的環(huán)境里，他們的權益很容易被人們所忽視，特別是他們的訴訟權利，監所被監管人員的訴訟權益的保障是當今法治民主化的重要體現;在押人員的訴訟權利作為一個(gè)特殊群里應該享有的合法權利，保障在押人員的訴訟權利有利于在押人員的改造和教育，以及防止錯案、錯押深度危害，所以研究在押人員的訴訟權利的保障是一個(gè)非常重要的課題。
【關(guān)鍵詞】在押人員;訴訟權利;保障;研究
刑事訴訟制度關(guān)系到公民人身自由等基本權利，將“尊重和保障人權”的原則明確寫(xiě)入刑事訴訟法，充分體現了我國社會(huì )主義司法制度的本質(zhì)屬性和人權事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。監所部門(mén)要不斷完善在押人員權利義務(wù)告知制度、健康檢查制度、日常醫療制度、伙食管理制度、一日生活制度、依法辦理提訊制度、牢頭獄霸防范和打擊制度，暢通在押人員救濟途徑和投訴渠道，切實(shí)維護和保障在押人員權利。
一、在押人員訴訟權利的現狀和原因
(一)在押人員的控告、檢舉權、申訴權沒(méi)有得到重視
我國憲法規定，控告、檢舉、申訴權是公民一項基本權利，不管是社會(huì )公民還是在押人員都應該享有控告、檢舉、申訴的權利，但在當今現實(shí)中在押人員反饋的問(wèn)題得不到重視，很多在押人員不知道在哪控告、檢舉和申訴，也不知道向誰(shuí)控告、檢舉和申訴;甚至執法人員認為在押人員反饋問(wèn)題是一種不滿(mǎn)或者報復心理，這樣在押人員的訴訟權利就被剝奪。其次在押人員自身不愿意向監所民警或住所檢察官提出控告、檢舉或者申訴，因為缺乏良好的法治環(huán)境，他們對控告心存疑慮，怕遭到打擊報復;對于檢舉權存在行使不通暢，或者住所檢察官自我認為檢舉材料缺乏可證性，忽視傳遞檢舉材料，也有些辦案單位拖延不作為而導致在押人員根本無(wú)法行使自己的相關(guān)訴訟權利。
(二)辯護、上訴權實(shí)行困難
辯護、上訴是刑事訴訟法賦予被告人的訴訟權利。被告人處在關(guān)押期間，怎樣保障被告人有效的行使上訴權，以及在怎樣準備以后審判階段辯護的準備;我們大家都知道，刑事案件從立案開(kāi)始大多都將犯罪嫌疑人羈押看守所，案件移送至檢察機關(guān)后也都繼續羈押。法院審判時(shí)，為保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，則將未被關(guān)押的刑事被告人全部逮捕羈押看守所，進(jìn)一步擴大了被告人的關(guān)押量，使得絕大多數刑事被告人都要在看守所行使上的訴權和辯護的準備工作。因此，關(guān)押期間上訴權和辯護準備工作保障問(wèn)題，應引起駐所檢察室的高度重視，以維護在押人員的合法權益，保障刑事訴訟法順利進(jìn)行。
(三)羈押必要性審查機制得不到真正落實(shí)
在當前的執法辦案工作機制下，檢察院偵查監督部門(mén)在對提請批準逮捕的案件進(jìn)行審查并作出逮捕決定后，即將案卷移送給偵查機關(guān)繼續偵查。在捕后繼續偵查過(guò)程中，公安機關(guān)很少會(huì )主動(dòng)將案件的后續進(jìn)展情況與偵查監督部門(mén)進(jìn)行溝通，而偵監部門(mén)也鮮有主動(dòng)對批捕案件進(jìn)行捕后跟蹤。新刑訴法增加的捕后羈押必要性審查，雖然進(jìn)一步擴展了偵查監督的工作范圍，但具體執行程序、職責分配等問(wèn)題尚沒(méi)有明確規定。新制度無(wú)法很好融入現有辦案機制問(wèn)題，必將制約羈押必要性審查工作的開(kāi)展。新刑訴法通過(guò)對監視居住、取保候審規定的修改，使羈押必要性審查與非羈押強制措施相結合，一定程度上解決了犯罪嫌疑人釋放后的管理問(wèn)題，但是羈押必要性審查畢竟還是建立在對書(shū)面證據材料的審查基礎上，通過(guò)外在客觀(guān)證據材料對行為人羈押必要性進(jìn)行審查，其并不能保證犯罪嫌疑人對刑事訴訟程序的配合，因此，如果羈押必要性審查權遭到濫用，必將導致嚴重后果。羈押必要性審查制度賦予辦案人員的審查權，在合理運用的情況下可以起到保障犯罪嫌疑人權利的作用，但是此權利的濫用，將導致大量人身危險性高的犯罪嫌疑人回歸社會(huì )，給社會(huì )治安增添不穩定因素。因此，如何監督辦案人員的羈押必要性審查權，是確保該制度發(fā)揮其應有功效的保障。
(四)在押人員訴訟權利得不到保障的原因
1.執法者素質(zhì)不高、訴訟權利保障淡薄，現在監所中存在很多干警素質(zhì)低下，思想認識存在問(wèn)題，學(xué)歷，業(yè)務(wù)水平、執法理念都有待更新，導致他們在監所中執行任務(wù)時(shí)，沒(méi)法嚴格按照法律、法規規定的去執行，在押人員所反映的問(wèn)題不管不問(wèn)，甚至存在“吃、拿、卡、要”的行為;這樣在押人員的訴訟權利無(wú)法得到保障。
2.被羈押人員法律知識缺乏，不知道如何保障，很多在押人員都是社會(huì )中文化水平不高，法律知識淡薄而觸發(fā)法律進(jìn)入看守所或者監獄，本身的文化水平的限制和羈押環(huán)境的限制，使他們無(wú)法意識到自己訴訟權利的保障，或許知道，由于封閉性，無(wú)法學(xué)習法律知識和咨詢(xún)社會(huì )人員。
3.監管不到位，缺乏有效的監督，監所存在的問(wèn)題，很多是監管不到位而形成，監所內部監管機制存在滯后現象，對干警的培訓學(xué)習，思想轉變都沒(méi)有及時(shí)更新，執法手段僵硬;檢察機關(guān)的外部監督存在很多形式主義或者只是表面的檢察監督，沒(méi)有從根本去監督在押人員需要反饋的問(wèn)題，特別是訴訟問(wèn)題，以及問(wèn)題的如何解決。
4.法律、法規不健全、在押人員訴訟保障制度發(fā)展滯后，在押人員訴訟權利的保障根本上還需要相關(guān)法律、法規的落實(shí)，但現在相關(guān)法律、法規所規定在押人員訴訟權利的保障已經(jīng)更不上在押人員需要的訴訟權利。
二、針對原因、加強各方教育，轉變執法者和在押人員思想
(一)轉變思想，提高執法者的執法能力和權利保障的價(jià)值觀(guān)
監所干警和駐所(監)檢察官是監所執法的實(shí)施者，他們的素質(zhì)高低，直接影響在押是人員訴訟權利保障的進(jìn)程�！胺罘ㄕ邚妱t國強，奉法者弱則國弱�！睂�(shí)現法治約束下的執法人員自覺(jué)的依法辦事，是訴訟權利走向良性運作的根本，否則，再完善的制度也會(huì )被與之不相適應的觀(guān)念錯位和水平低下所扭曲，甚至失去制度的意義。因此，必須高度重視監所執法隊伍的建設和管理。加強監所干警的法律法規知識的培訓，著(zhù)重搞好公正執法、紀律作風(fēng)、職業(yè)道德教育，突出抓好公正執法。其次羈押必要性審查工作的推進(jìn)，需要執法辦案人員努力學(xué)習新刑事法律政策，理解新刑訴法精神，牢固樹(shù)立“尊重和保障人權”的執法理念，認真履行刑事訴訟法的規定及相關(guān)司法解釋?zhuān)⒃诮窈蟮牧b押必要性審查工作中不斷強化證據意識，提高對案件新證據、新情況的審查判斷能力，準確認定犯罪嫌疑人、被告人罪與非罪和是否具有羈押必要性的情形，堅持打擊犯罪與保護人權相結合，著(zhù)力維護社會(huì )穩定，服務(wù)社會(huì )發(fā)展大局。
(二)加強在押人員的教育，特別是法律知識教育
為促使在押人員自覺(jué)遵守監規和行為規范，認真思過(guò)，積極改造，消除在押人員的抵觸情緒，以及更好的促進(jìn)在押人員行使控告、檢舉、申訴、辯護、上訴等訴訟權利，第一、堅持“管教并舉”的原則;在平時(shí)的管理中適時(shí)穿插思想教育，保持思想教育的靈活性和經(jīng)常性，同時(shí)運用個(gè)人談話(huà)、上大課、播放教育片等方式轉化在押人員思想，以教促管。第二、注重“法、理、情”相結合;在教育轉化過(guò)程中，既做到貫徹法律、法規，又能以理服人、以情感人，三者相互作用，增強教育效果。第三、加強在押人員訴訟權利保障和教育，聘請律師給在押人員上課，指導如何行使訴訟權利，加強在押人員的問(wèn)題反饋和指導。通過(guò)開(kāi)展法律教育活動(dòng)，弘揚了正氣，樹(shù)立了良好的監管風(fēng)氣，形成學(xué)法、懂法的良好氛圍，促使全體在押人員消除思想疑慮，積極相互交流，行使自己的合法權利。
三、保障在押人員訴訟權利的方法和建議
(一)加強駐所檢察監督，維護被告人的訴訟權利
維護在押人員合法權益是駐所檢察工作中一項重要職責，而訴訟權則是刑事訴訟法賦予被告人的合法權益。為了及時(shí)掌握在押人員對監管執法活動(dòng)的反饋意見(jiàn)，掌握在押人員的思想動(dòng)態(tài)，更好地發(fā)揮檢察機關(guān)的監督職能，駐所檢察室堅要持每天對各監室進(jìn)行巡視，堅持檢察官接待制度、檢察官約見(jiàn)制度，開(kāi)設專(zhuān)門(mén)的檢察官談話(huà)室等多種監督渠道，與在押人員談話(huà)，采取和在押人員零距離直接交流的辦法，接受在押人員的控告、申訴、舉報。對在押人員提出的各種問(wèn)題，做到事事有回音，件件有著(zhù)落。對在押人員的控告、申訴、舉報做到認真接待、及時(shí)受理、及時(shí)答復，有效地平息了在押人員的思想波動(dòng)情緒，確�？词厮踩�定，有力地維護了在押人員的合法權益，維護司法的公正與法律的權威，要求院駐看守所檢察室認真開(kāi)展專(zhuān)項檢查活動(dòng)。駐所檢察官每天主動(dòng)深入到各號舍，與在押人員談話(huà)，采取和在押人員零距離直接交流的辦法，接受在押人員的控告、申訴、舉報。設立在押人員家屬接待窗口，定期接待在押人員家屬，面對面受理他們的控告、申訴、舉報。定期給在押人員上法制教育課，進(jìn)一步宣傳法律知識及犯罪嫌疑人、被告人的權利和義務(wù)，使其自覺(jué)維護自已的合法權益。
(二)加強管教民警的幫助在押人員的訴訟權利的實(shí)現
管教民警嚴格執行相關(guān)法律規定 “對人犯的上訴書(shū)、申訴書(shū)、看守所應當及時(shí)轉送，不得阻撓和扣押”。絕不能以在押人員在關(guān)押期間違反監規而剝奪申訴權、上訴權;也不能因為看守所羈押量過(guò)大，從而阻攔在押人員上訴;管教民警要嚴格遵守法律規定，依法管理、文明管理，對人犯進(jìn)行法制教育，積極向在押人員宣傳申訴、辯護、上訴是法律賦予的權利，要讓在押人員明白，控告、申訴、辯護、上訴是任何人不得剝奪的權利，在押人員行使訴訟權利完全由在押人員自己作主，從而保障在押人員有效的行使訴訟權利。根據《刑事訴訟法》羈押人員會(huì )見(jiàn)制度的規定，維護被告人的合法權利，羈押場(chǎng)所應當按照規定讓在押人員與辯護人或者家屬會(huì )見(jiàn)，按照法律規定的手續等，指定會(huì )見(jiàn)場(chǎng)所會(huì )見(jiàn)，并進(jìn)行戒護，保證安全。對于在押人員行使訴訟權利，需要近親屬安排和代為行使，管教民警應當提供方便轉達，以滿(mǎn)足在押人員在封閉環(huán)境更好的行使訴訟權利。
四、結語(yǔ)
保障在押人員控告、檢舉、申訴、辯護、上訴等訴訟權利，是符合我們民主法律的精神，是現代化法治向前進(jìn)步的體現;保障在押人員訴訟權利，是確保司法公正與效率的基礎，也是自覺(jué)接受監督的有效途徑，在一定程度上克制了執法人員權利濫用，有力在押人員的改造和教育，更好的維護社會(huì )和諧與安定。
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