教師權利法理研究

摘要：教師權利問(wèn)題，是教師法律的核心問(wèn)題。這一問(wèn)題伴隨著(zhù)我國教育法制的構建及健全。正日益成為教育法律關(guān)系中極需探討界定的問(wèn)題。怎樣認識和界定教師權利，已關(guān)系著(zhù)我國教育法制的構建能否有效深入地進(jìn)行和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教師；教育教學(xué)權；教師人格權；權利救濟


　　一、教師權利的內涵界定及其內容層次
　　教師權利表示著(zhù)教育法律關(guān)系并存在于這一關(guān)系之中，它體現了教師在教育法律關(guān)系中的自主性和主體地位。[英]米爾恩認為，權利概念的要旨是“資格”，說(shuō)你對某事享有權利，就是說(shuō)你被賦予某種資格。確認教師享有教育教學(xué)權利的資格，使教師依法行使教育教學(xué)權和享受權益的自由，從法律的角度設定教師權利，以體現教師在教育法律關(guān)系中的法律地位和利益，使教師利益及其實(shí)現具有法律上的依據，我國教師法規定，教師是履行教育教學(xué)職責的專(zhuān)業(yè)人員�；�于這一法律規定，教師權利表現為六個(gè)層面：一是“進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展教學(xué)改革和實(shí)驗”的教育教學(xué)權；二是“從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流、參加專(zhuān)業(yè)的學(xué)術(shù)團體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中發(fā)表意見(jiàn)”的科學(xué)研究權；三是“指導學(xué)生的學(xué)習和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)生成績(jì)”的指導評定學(xué)生發(fā)展權；四是“按時(shí)獲取工資報酬，享受?chē)�家規定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假”的獲取報酬待遇權；五是“對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門(mén)的工作提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)教職工代表大會(huì )或者其他形式，參與學(xué)校管理的民主權利”的民主管理權；六是“參加進(jìn)修或者其他方式的培訓”的進(jìn)修培訓權。
　　上述規定從六個(gè)層面基本上涵蓋了教師的權利，其中體現并反映出教師的基本權利有兩個(gè)方面，一是教育教學(xué)權；二是指導評定學(xué)生發(fā)展權�；�于教師權利本質(zhì)和職業(yè)性質(zhì)而產(chǎn)生的教育教學(xué)權，是作為履行教育教學(xué)職責的專(zhuān)業(yè)人員——教師按照自己的意志和自由依法向教育對象提供系統的知識服務(wù)和技能培養的特殊產(chǎn)品而實(shí)現的，就是在教育法律關(guān)系中，也只有專(zhuān)事于教育教學(xué)職責的專(zhuān)業(yè)人員，才有資格成為教師并享有教師權利，這是教師不同于其他法律關(guān)系主體的本質(zhì)所在，也是教師這一法律關(guān)系主體得以存在的法律依據和價(jià)值。當然，在法律范圍內，教師教育教學(xué)權利有多大，這是不可能界定的，應該從國家教育意志和國家教育利益的實(shí)現來(lái)討論教師教育教學(xué)權的實(shí)現問(wèn)題。在這里，有一個(gè)教育自由或者說(shuō)教育自治問(wèn)題。只有教師的主體性權利得到充分的保障和實(shí)現，國家的教育意志和學(xué)生的受教育權才能得以真正實(shí)現。指導評定學(xué)生發(fā)展權作為教師享有的在教育教學(xué)過(guò)程中居于主導地位的基本權利，同時(shí)也是國家教育權的體現。教師代表國家對學(xué)生進(jìn)行管理，實(shí)質(zhì)上就是在尊重學(xué)生人格意志基礎上將國家意志內化為學(xué)生的個(gè)人意志，使學(xué)生通過(guò)教育而構建自身素質(zhì)和能力以滿(mǎn)足社會(huì )的要求。指導評定學(xué)生發(fā)展權是教師權利實(shí)現的目標與價(jià)值。一方面，教師有權依法對學(xué)生的學(xué)進(jìn)行主導；另一方面，教師有權依法對學(xué)生的發(fā)展進(jìn)行指導。在此基礎上形成的科學(xué)研究權，是教師這一專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特有的，是教師進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)等創(chuàng )造性勞動(dòng)的權利保障�？茖W(xué)研究權有三個(gè)層面的含義，一是基于教育教學(xué)的專(zhuān)業(yè)與職業(yè)活動(dòng)而進(jìn)行育人成才服務(wù)社會(huì )的探討研究的權利；二是育人智力成果的知識產(chǎn)權保護；三是就教育目的和需要而依法參加結社以開(kāi)展教學(xué)科研的自由�；�于教育教學(xué)權實(shí)現而共生的科學(xué)研究權，實(shí)質(zhì)上是基于教師教育教學(xué)過(guò)程中培養人以服務(wù)社會(huì )的成功經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域研究成果而產(chǎn)生或者形成的育人智力成果的權益。教師的科學(xué)研究權能否得到法律保護，關(guān)系著(zhù)教師育人成才的服務(wù)質(zhì)量。上述基本權利的內涵及其價(jià)值構成了教師權利的法律價(jià)值，即獲取報酬待遇權。這一權利是憲法規定的公民享有勞動(dòng)權和休息權的具體化。教師有權要求所在學(xué)校及其主管部門(mén)根據國家教育法律法規、教師聘用合同的規定，對自身從事教育教學(xué)和科學(xué)研究的勞動(dòng)價(jià)值認可與保障。這一權利表明，一方面，作為教師勞動(dòng)權利的享有，是教師勞動(dòng)價(jià)值的體現；另一方面，它關(guān)系著(zhù)教師的生存發(fā)展權；同時(shí)，還反映著(zhù)教師在社會(huì )中的法律地位。這一權利也是教師追逐自身法律價(jià)值的根源。當然，實(shí)現自身法律價(jià)值的另一根源是教師參與學(xué)校的民主管理權問(wèn)題。我國高等學(xué)校教職工代表大會(huì )條例對此明確規定：“學(xué)校要建立和健全以教師為主體的教職工代表大會(huì )制度，加強民主管理和民主監督�！痹谌魏晤�(lèi)型的學(xué)校，教師的民主管理權是不可剝奪的，否則，教師主體性權利就喪失了其存在的價(jià)值和制度性保障。進(jìn)修培訓權是教師教育教學(xué)權和科學(xué)研究權得以實(shí)現的動(dòng)力源之一，教師培訓權的喪失或者被剝奪意味著(zhù)教師權利的含權量也在被削弱或者被剝奪。教師有權參加進(jìn)修和接受其他多種形式的培訓，這不僅是教師勞動(dòng)權實(shí)現的需要；另一更深層面的意義是關(guān)系著(zhù)教師的生存發(fā)展權。
　　從上述教師權利的六個(gè)層面的法律規定來(lái)看，其中教育教學(xué)權和評定學(xué)生發(fā)展權是教師權利的本質(zhì)體現，是教師的基本權利和職責，而獲取報酬待遇權和民主管理權則構成了教師體現的法律價(jià)值。這些權利從不同層面反映了教師的不同方面的特殊要求，同時(shí)，這些特殊性要求從不同角度界定了教師權利的內涵。
　　二、教師權利的實(shí)質(zhì)特點(diǎn)
　　上述討論，探討了教師權利的本質(zhì)，即專(zhuān)事于教育教學(xué)和指導評定學(xué)生發(fā)展的意志和自由，以及以此而服務(wù)社會(huì )以實(shí)現自身利益與價(jià)值的教育教學(xué)行為，是教師權利得以存在的基礎。黑格爾認為，人的本質(zhì)特征是思維和意志，既然意志是自由的，自由就是法的本質(zhì)，而法就是權利。黑格爾的這一觀(guān)點(diǎn)，揭示了教師權利的本質(zhì)，一是教育教學(xué)產(chǎn)生的權利，二是指導評定學(xué)生發(fā)展的意志和自由。這兩個(gè)方面作為教師教育教學(xué)活動(dòng)的基本權利，并不是直接建立在主體能力基礎之上的，而是以教師權利的自主性存在為前提。教師權利的自主性是指教師從事于教育教學(xué)活動(dòng)產(chǎn)生的利益，以及由此指導評定學(xué)生發(fā)展的意志和自由。從這一點(diǎn)看，教師權利具有二重性：作為公民，教師享有憲法賦予公民的基本權利，這是普遍的或絕對的，如平等權、政治權利和自由、人身權、勞動(dòng)權和報酬權等。作為從事教育教學(xué)工作的專(zhuān)業(yè)人員，教師權利是基于特定的職業(yè)性質(zhì)而產(chǎn)生和存在的，它又是特殊的或相對的，是只有在指導評定學(xué)生發(fā)展的學(xué)校教育教學(xué)行為過(guò)程中體現并實(shí)現的。
　　教師權利的實(shí)質(zhì)表現為三個(gè)層面：一是實(shí)施教育教學(xué)行為和指導評定學(xué)生發(fā)展的權利。這種權利既是教師主體資格存在的價(jià)值，也是教師的職權。這種職權是國家教育意志和教育權實(shí)現的條件，既不可轉讓?zhuān)�也不能放棄。二是教師要求義務(wù)人履行教育法規定的有關(guān)教育教學(xué)方面義務(wù)的權利。三是訴諸法律救濟的權利，當教師的權利受到侵害時(shí)，有權訴諸法律要求確認和保護，教師教育教學(xué)的意志和自由不應受行政權力的制約和阻礙。這三部分權利使得教師權利既有行政主體的特征又具有民事主體的特征。從第一、二層面來(lái)看，其一，教師權利也是教師的職權，即教師應履行的義務(wù)，教師指導評定學(xué)生發(fā)展的教育教學(xué)權體現的是國家的教育意志和社會(huì )發(fā)展的利益，這種權利是不可放棄也不可轉讓的。其二，教師權利的實(shí)現是不能與其他主體相互約定和自由選擇的，必須依據法律法規取得權利(職權)并承擔義務(wù)(職責)。從第三個(gè)層面來(lái)看，教師的這一主體性具有民法的意義，即

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