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淺談水利工程質(zhì)量的監督問(wèn)題及策略
1水利工程建設和質(zhì)量管理的關(guān)系
水利工程建設一般來(lái)說(shuō)有著(zhù)固定的建設程序，通常包含項目建議書(shū)、可行性分析、圖紙設計、施工和竣工檢收等。因此，在項目的整個(gè)建設周期內的設計、控制、協(xié)調都屬于水利工程建設管理的范疇。而其管理的重點(diǎn)就是工程項目的管理，從而促進(jìn)水利工程項目計劃的完成。但實(shí)際的質(zhì)量管理則復雜得多，是在特定的約束條件和制度下使用更加標準化的工程理論針對性地對工程做有計劃和有組織的管理工作，整體而言，質(zhì)量管理更加能夠促進(jìn)項目目標的完成。不難看出，水利工程建設和質(zhì)量管理分屬水利工程的2個(gè)不同階段，但是在水利工程的良好運行中都發(fā)揮著(zhù)重要的作用。兩者不可分割，前者是水利工程的重要根基和前提，而后者則是水利工程實(shí)現職能的重要措施，只有實(shí)現兩者的緊密結合才能夠全面提高水利工程的使用效益。由于前者在建設過(guò)程中需要大量的資金和投入，所以質(zhì)量管理也會(huì )被認為是實(shí)現經(jīng)濟效益向社會(huì )效益轉變的重要措施，是站在使用者的角度實(shí)現投資控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險把控等必要過(guò)程。而且兩者還有很多相似之處，如資金的流動(dòng)和運行，同時(shí)從工程的總體性來(lái)說(shuō)，兩者面對的都是同一個(gè)龐大的水利工程。
2水利工程建設和質(zhì)量管理結合的實(shí)施策略
2.1可行性分析階段的建管結合
可行性分析階段是工程建設的重要環(huán)節，在建設初期需要對項目做出全面的評估和考慮，從生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益等多個(gè)角度考慮水利工程的實(shí)施價(jià)值和可行性。探索建管結合的機制需要從水利工程整個(gè)生命周期來(lái)考慮，所以在這個(gè)階段就要考慮建管結合的模式。
2.1.1管理機構的設置
在水利工程建設初期就要集合工程的規模大小提出管理機構的設置，并初步確定管理機構的人員編制和管理方法，并確定工作的范圍和主要工作計劃，了解庫區、洼地、蓄洪區等地區的土地利用政策和方法，給后期的建管結合提供參考。
2.1.2投資中考慮管理經(jīng)費的分析和設置
通過(guò)投資經(jīng)費的利用評估管理階段可能的管理經(jīng)費規模，并結合工程投資一期考量。將質(zhì)量管理資金和建設資金合并到一起共同完成湊資計劃，哪個(gè)部門(mén)批準了可行性研究的報告就要負責資金的落實(shí)到位，從項目的每一個(gè)建設目標和計劃來(lái)確定資金的利用問(wèn)題。明確質(zhì)量管理的經(jīng)費利用內容，如人員培訓費用、辦公用品和事業(yè)經(jīng)費等，這些費用要嚴格按照國家和有關(guān)部門(mén)的規定進(jìn)行測算和執行。在管理經(jīng)費的預算基礎上進(jìn)一步明確管理部門(mén)的職能，如純公益性的單位及經(jīng)營(yíng)性的單位所承擔的責任是完全不同的，因此還要對單位進(jìn)行定性和定類(lèi)，進(jìn)一步完善資金的投入計劃。
2.1.3風(fēng)險評估
任何項目都存在一定的風(fēng)險，尤其是水利工程風(fēng)險更是有著(zhù)很大的不確定性。不僅僅是水利工程建設，質(zhì)量管理的管理階段也存在一定的財務(wù)風(fēng)險、運營(yíng)風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險。所以，在水利工程的可行性分析階段要進(jìn)一步完善風(fēng)險評估措施，不應只考慮水利工程建設的風(fēng)險管理，更應從政府干預、人員編制、氣候災害等角度來(lái)考慮質(zhì)量管理的風(fēng)險控制，提高后期管理階段的抵抗風(fēng)險的能力。
2.2初步設計階段的建管結合
設計階段的建管結合對水利工程的效益有著(zhù)重要的影響，因此在初步設計階段就要充分考慮到現場(chǎng)施工可能發(fā)生的問(wèn)題和后期實(shí)際管理工作之間的影響，更加強調實(shí)際施工可能遇到的客觀(guān)問(wèn)題的預測。所以，必須在充分研究水利工程基礎上實(shí)現對監管結合方案的統籌管理，并明確運行階段的發(fā)展方向及建設規模，從而為水利工程建設階段的投入運行提供科學(xué)的參考，并保障建管結合模式，發(fā)揮在后期使用和運行階段的投資效益。
2.3實(shí)施階段的建管結合
經(jīng)過(guò)可行性分析和初步設計階段的監管模式探索后，已經(jīng)建立初步的監管集合的方案和計劃。因此，在水利工程的實(shí)施階段就需要注重建設單位和運行單位之間的聯(lián)合，這樣通過(guò)兩者之間的聯(lián)合就能夠全面實(shí)現建管結合的操作性，并能夠有效地彌補傳統的工程管理模式中工程建設和質(zhì)量管理分離的弊端。具體的操作方式需要水利建設單位在施工中輔助管理單位，對水利工程涉及的技術(shù)和管理模式進(jìn)行總結和整理，為其后期管理提供重要的技術(shù)參考。而質(zhì)量管理單位則要積極配合水利工程建設單位進(jìn)行人員、設備、資源的聯(lián)合和監管，并直到水利工程確認交付后才開(kāi)始正常使用，保障工程的質(zhì)量為后期的運行提供基礎保障。
2.4轉變水利工程質(zhì)量管理觀(guān)念
由于水利工程的特點(diǎn)和人們對用水觀(guān)念的長(cháng)期誤解，使水利工程的管理方式一直比較落后。一些人只是將水利質(zhì)量管理單位，看作是一個(gè)簡(jiǎn)單的管理機構，而認為其他的關(guān)于水利的經(jīng)營(yíng)與建設都是國家的工作。所以，對于水利工程運營(yíng)管理進(jìn)行改革，必須要改變水利工程的管理觀(guān)念，將水利工程運營(yíng)管理真正與市場(chǎng)經(jīng)濟相結合，肯定并不斷提升水的價(jià)值，順應經(jīng)濟發(fā)展趨勢，適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需求。水利工程質(zhì)量管理部門(mén)應努力擺脫體制思想的束縛，樹(shù)立以市場(chǎng)為中心的水利資源管理理念，通過(guò)對水利資源的優(yōu)化利用和經(jīng)濟資源的合理配置，來(lái)滿(mǎn)足市場(chǎng)對于水利工程的需求，創(chuàng )造更高的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。
2.5優(yōu)化水利工程質(zhì)量管理模式
水利工程運營(yíng)管理部門(mén)應明確自身特點(diǎn)，并開(kāi)發(fā)和利用自身的優(yōu)勢，優(yōu)化水利工程質(zhì)量管理的模式，提高自身的運轉能力。通過(guò)對水資源的合理利用和多種經(jīng)營(yíng)，深入挖掘水利工程運營(yíng)管理中的潛力，能夠極大創(chuàng )造水利工程的經(jīng)濟效益，增加資金來(lái)源。水利工程運營(yíng)管理部門(mén)可以通過(guò)自主開(kāi)發(fā)或者招商引資的方式，開(kāi)展水利工程相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)。例如，一些大的水庫或蓄水湖泊可以用來(lái)發(fā)展養殖業(yè)和旅游業(yè)，還可以在水利工程上開(kāi)展航道運輸建設或發(fā)電站工程。一些有條件的管理部門(mén)還可與礦產(chǎn)公司合作，開(kāi)展泥沙采礦業(yè)。通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)水利工程設施，進(jìn)一步挖掘水利工程的經(jīng)濟潛力，以多元化的運營(yíng)模式，能夠帶來(lái)更好的經(jīng)濟效益，而發(fā)展獲得的資金和積累的技術(shù)也能夠更有效地發(fā)展水利工程的建設。
2.6合理利用水利工程財政補助
中央和政府非常重視水利工程的發(fā)展，因此對水利工程給予大量的財政補助，這些補助也是水利工程建設最重要的資金來(lái)源。因此，妥善合理地利用好財政補助，是推進(jìn)水利工程建設和發(fā)展的重要方面。水利工程質(zhì)量管理部門(mén)需要明確水利工程的性質(zhì)，并依照其特性分別對其進(jìn)行補助。對于一些沒(méi)有創(chuàng )收能力的水利部門(mén)，政府應全部承擔其日常管理支出；而對于一些通過(guò)經(jīng)營(yíng)可以獲得經(jīng)濟效益的水利工程，政府應將其經(jīng)營(yíng)所獲得的收益納入到補助預算之中綜合考慮，通過(guò)合理的財政預算，根據水利工程的現狀對其進(jìn)行補助。此外，水利工程所需的資金也不能僅僅依靠政府的補助，尤其是一些養護維修所需要的資金可以從多方籌集，如可以建立公益水利工程基金，運用社會(huì )各界的力量共同來(lái)承擔水利工程的維修養護費用。
3水利工程建設和質(zhì)量管理結合的重點(diǎn)
3.1建管結合實(shí)施背景的發(fā)展
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，水利工程必須不斷地堅定市場(chǎng)發(fā)展的方向，明確經(jīng)濟發(fā)展中心的賣(mài)家市場(chǎng)和買(mǎi)家市場(chǎng)。隨著(zhù)建管結合的運用，未來(lái)的水利工程發(fā)展一方面要更加考慮經(jīng)濟發(fā)展的社會(huì )背景和經(jīng)濟背景，另一方面也要注重實(shí)際情況做合理規劃，促進(jìn)提高建設和運行當中的人力、物力、財力的規劃和利用效率。
3.2制定科學(xué)的規章制度
確定水利工程建設和整體運行的機制，保障建管結合模式的正常實(shí)施和開(kāi)展。合理的規章制度還能夠應對水里建設和管理中的突發(fā)狀況，提高對不穩定因素的預防能力。同時(shí)，樹(shù)立正確的觀(guān)念，要想全面實(shí)現建管結合并提高規章制度的執行能力，就應改變傳統的管理思想，提高對水利工程質(zhì)量管理的重視程度，并在水利工程建設的整個(gè)工程周期內發(fā)揮質(zhì)量管理的作用，確保建管結合的全面開(kāi)展。
3.3掌管監管實(shí)施的過(guò)程
為了全面實(shí)現建管結合，還需要準確掌握和理解建管結合模式的應用過(guò)程，因此必須準確把握在水利工程建設中質(zhì)量管理單位的主要目的和任務(wù)。在設計和分析階段，就要結合后期質(zhì)量管理單位的現實(shí)價(jià)值和效益規劃進(jìn)行分析，同樣可以應用到水利工程的招標中，要結合工程建設部門(mén)和質(zhì)量管理部門(mén)的意見(jiàn)，結合長(cháng)遠的發(fā)展來(lái)進(jìn)行科學(xué)的規劃，并要以工程建設的管理為核心，大力發(fā)揮技術(shù)和管理的作用，促進(jìn)其全面發(fā)展。
4結語(yǔ)
正確運用建管結合的模式能有效提高水利工程的建設和管理的效率，因此，必須提高對建管結合的重視，通過(guò)科學(xué)的管理模式充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
作者:李瑞英 常潔 韓中海 單位:內蒙古河套灌區永濟灌域管理局 內蒙古河套灌區總干渠管理局工程隊 內蒙古河套灌區總干渠管理局
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