談我國構建公益訴訟的必要性

摘 要： 公益訴訟是為保護社會(huì )公共利益的訴訟，當公眾的公共利益遭受不法侵害時(shí)，無(wú)利害關(guān)系人是否可以通過(guò)合法的訴訟程序要求保護，這在我國目前的訴訟體制中無(wú)法得到圓滿(mǎn)的解決。世界各國都有公益訴訟保護制度，相比之下，我國法律對公益訴訟卻沒(méi)有明確的規定。為了更好地保護公共利益不受侵犯，進(jìn)一步完善現有訴訟體制，我國有必要構建公益訴訟制度。

關(guān)鍵詞： 公益訴訟 訴訟法 公共利益 必要性
　　
　　公益訴訟起源于羅馬法，當時(shí)的人們稱(chēng)為罰金訴訟或民眾訴訟。但公益訴訟引起人們廣泛關(guān)注則是在20世紀后，隨著(zhù)資本主義由自由資本主義走向壟斷資本主義以及社會(huì )主義的興起、高科技的迅速發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活日益社會(huì )化。為了維護國家利益、社會(huì )公共利益，公益訴訟逐漸被重視�，F代公益訴訟制度起源于美國，至今為止，美國已規定了較為完善的公益訴訟制度。此外，法國、英國等國也不同程度地規定了公益訴訟制度。但公益訴訟不是獨立于傳統刑事訴訟、行政訴訟、民事訴訟以外的第四大訴訟形態(tài)，它只是民事訴訟框架內的一個(gè)以目的為導向的概念，在某種意義上是為了保護傳統的三大訴訟法未能有效保護的利益而產(chǎn)生的。
　　
　　一、彌補法治漏洞、完善訴訟制度的需要
　　
　　我國目前的三大訴訟法(民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法)對公共利益的司法保護存在真空：民事訴訟對公共利益的保護也只能通過(guò)代表人訴訟的方式實(shí)現；行政訴訟只能通過(guò)對具體的行政行為進(jìn)行司法審查來(lái)保護公共利益；刑事訴訟只能對被侵害、且侵害行為構成犯罪的危害公共利益的行為，通過(guò)刑事附帶民事訴訟予以救濟。并且均規定，原告必須是與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，普通公民無(wú)權起訴。
　　在司法實(shí)踐中，存在大量侵害國家利益和社會(huì )公共利益的違法行為，有些無(wú)直接利害關(guān)系人，有些直接利害關(guān)系人因不知、不愿、不敢而未提起訴訟，所以形成違法行為出現而無(wú)人起訴的局面。如目前在我國發(fā)生較多的環(huán)境污染案。長(cháng)期以來(lái)，由于我國環(huán)境公益訴訟制度的缺失，使環(huán)境保護問(wèn)題日益嚴峻，僅西部地區每年因環(huán)境破壞造成的損失竟然達1500億元，占當地同期國內生產(chǎn)總值的13%。國有資產(chǎn)的流失也是比較普通的損害公共利益和國家利益的現象。據國有資產(chǎn)管理局的統計和測算，目前平均每天都有近億元的國有資產(chǎn)流失，許多國有資產(chǎn)流失案件令人觸目驚心，卻因種種原因無(wú)人主張權利，無(wú)法進(jìn)入司法的管轄和監督范圍。此外，還有嚴重損害社會(huì )公共利益的壟斷經(jīng)營(yíng)、造假售假坑害消費者等違法行為。由于我國三大訴訟法理論和立法發(fā)展的滯后，導致受害人無(wú)法通過(guò)訴訟途徑保護自己的合法權益或社會(huì )公共利益。而一些“打抱不平”者在為不特定的多數人贏(yíng)得權益的訴訟多以敗訴而告終。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會(huì )公共利益與人民生活日益密切相關(guān)，但這種公共利益同時(shí)又不是明確地與某個(gè)具體的人有利害關(guān)系，因而，通過(guò)法律途徑尋求救濟異常困難�，F在我國是依法治國的社會(huì )，面對不公平、不合法的事情，任何一個(gè)有社會(huì )責任心的人，都應有權通過(guò)法律程序解決問(wèn)題。賦予人民公益訴權，使人民管理國家和社會(huì )事務(wù)的權力通過(guò)司法途徑得以實(shí)現，在一定程度上彌補法治漏洞，完善訴訟制度，從而擴大司法監督體系的覆蓋面，更好地維護社會(huì )秩序和社會(huì )公共利益。
　　
　　二、構建公益訴訟制度的理論根據
　　
　　公共利益并非是空泛的東西，它是具體存在的，公共利益的實(shí)現意味著(zhù)對權力的監督和制約。國家的一切權力屬于人民，人民是權力的所有者。權力的所有都把具體的權力按一定的組織體制委托給權力的使用者——國家機關(guān)和公職人員去具體運用。國家機關(guān)及公職人員只是受人民的委托來(lái)管理、使用公共權力，他們必須向權力的主體——人民負責。當權力的使用者不依法查處違反國家利益、社會(huì )公共利益的違法行為時(shí)，人民應該有權直接將侵犯國家利益及社會(huì )公共利益的行為提交司法審判，由人民法院依法作出判決，制裁違法行為。
　　
　　三、構建公益訴訟制度的實(shí)踐依據
　　
　　隨著(zhù)改革開(kāi)放步伐的加大，一些不法分子，鉆我國市場(chǎng)經(jīng)濟法制不健全的空子，大肆掠奪國有資產(chǎn)，損公肥私，進(jìn)行不正當競爭，擾亂社會(huì )經(jīng)濟秩序，極大地損害了國家、社會(huì )和消費者的利益。另一方面，一些企業(yè)為了獲取大規模利潤，不惜犧牲很多長(cháng)遠利益，導致環(huán)境被破壞、產(chǎn)品質(zhì)量出現瑕疵、消費者權益受損等大量公益性糾紛。帶有政策意義的壟斷行業(yè)，為獲取巨額壟斷利潤而居高不下的服務(wù)價(jià)格，隨意的收費機制等極大的損害了廣大消費者的利益。針對國家利益和社會(huì )公共利益受侵害問(wèn)題，全國各地已經(jīng)進(jìn)行了積極有益的探索，為公益訴訟制度的確立提供了實(shí)踐基礎。在實(shí)踐中，僅自1997年5月河南方城人民檢察院，提起一例房屋買(mǎi)賣(mài)契約無(wú)效之訴，追回流失的國有資產(chǎn)，才開(kāi)創(chuàng )了國內民事公益訴訟之先河。之后，公民個(gè)人為維護社會(huì )公共利益而進(jìn)行的公益訴訟日趨增多�！∷�、建立公益訴訟制度是構建和諧社會(huì )的重要手段　自古以來(lái)，實(shí)現社會(huì )和諧，建設美好社會(huì )，是人類(lèi)孜孜以求的理想；熱愛(ài)和平，崇尚和美，追求和諧，更是中華民族的優(yōu)良傳統和高尚品德。然而，和諧社會(huì )絕不會(huì )自發(fā)生成，也不會(huì )自然實(shí)現。和諧社會(huì )的構建必須依賴(lài)于法律制度的推動(dòng)，必須借助于法治的踐行。在法治社會(huì )，訴訟是人們保護自己權利的最基本形式和最后保障。公益訴訟為人民參與國家事務(wù)的管理提供了新的途徑，從而推進(jìn)法治的完善與和諧社會(huì )的建構。
　　當前，我國社會(huì )正處在轉型時(shí)期，社會(huì )經(jīng)濟成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，各種社會(huì )矛盾隨之產(chǎn)生。在這種情況下，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的過(guò)程，實(shí)際上就是一個(gè)協(xié)調社會(huì )各階層利益關(guān)系、整合社會(huì )資源、協(xié)調社會(huì )矛盾、維護社會(huì )穩定的過(guò)程。由于公共利益具有廣泛的社會(huì )連帶性，一旦遭受損害，極易引致社會(huì )混亂。由于公益訴訟的特點(diǎn)，它可將復雜的社會(huì )問(wèn)題、政治問(wèn)題轉化為法律問(wèn)題，防止糾紛和沖突升級為更劇烈的對抗性活動(dòng)，達到解決利益矛盾、維護安全團結、社會(huì )和諧穩定的目的。
　　
　　五、公益訴訟制度是保障公共利益實(shí)現的需要
　　
　　在中國社會(huì )轉型的過(guò)程中，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會(huì )一體化的程度日益加深，對公共利益的維護變得更加迫切。在公權力的行使過(guò)程中，許多違法行為就是以維護公共利益之名，行牟取個(gè)人利益、部門(mén)利益和地方利益之實(shí)，導致普通公民的合法利益和社會(huì )利益受到損害。在這方面公益訴訟制度就是一種有效的監督方式，它有利于保障法律真正得以實(shí)施。任何一部法律的實(shí)施都需要有效的監督。對于與社會(huì )成員利益息息相關(guān)的法律實(shí)施，人人都有參與權的公益訴訟制度不失為一種有效的監督方式，這實(shí)際上是將涉及社會(huì )整體利益的法律的施行置于全社會(huì )的監督之下，能夠有效地制止違法行為的發(fā)生，保證相關(guān)法律發(fā)揮最大的效能。因此，構建公益訴訟制度是有效維護公共利益的需要。

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