從人力資源開(kāi)發(fā)來(lái)看韓國大學(xué)學(xué)制存在的問(wèn)題

從人力資源開(kāi)發(fā)來(lái)看韓國大學(xué)學(xué)制存在的問(wèn)題

　　 之所以從人力資源開(kāi)發(fā)的角度來(lái)評價(jià)韓國現行的學(xué)制存在的問(wèn)題，主要是看一看韓國現行的學(xué)制是不是能真正滿(mǎn)足社會(huì )的需求，起到良好的效果；另外，還可以判斷國家對于人力資源開(kāi)發(fā)的投入和達成結果的過(guò)程是否合理和有效。

　　 教育資源開(kāi)發(fā)；教育資源分配；高等教育

　　之所以從人力資源開(kāi)發(fā)的角度來(lái)評價(jià)韓國現行的學(xué)制存在的問(wèn)題，主要是看一看韓國現行的學(xué)制是不是能真正滿(mǎn)足社會(huì )的需求，起到良好的效果；另外，還可以判斷國家對于人力資源開(kāi)發(fā)的投入和達成結果的過(guò)程是否合理和有效。如果以上評價(jià)能和現行的學(xué)制評價(jià)相符的話(huà)，下面的論點(diǎn)才能成立。

　　第一，現行的學(xué)制是否能真正開(kāi)發(fā)出大量的優(yōu)秀的人力資源，也就是說(shuō)，學(xué)校是不是能給所有人提供受教育的機會(huì )以及能否能提供充分的培訓和教育（教育資源的開(kāi)發(fā)或均衡性）。

　　第二，現行的學(xué)制是否能使人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中所投入的各種設施得到充分有效的利用（資源分配的有效性）。

　　第三，現行的學(xué)制是否能使能培養出優(yōu)秀的人才（教育的優(yōu)質(zhì)性或效果）。

　　第四，現行的學(xué)制是否以勞動(dòng)市場(chǎng)的需求為中心（教育-勞動(dòng)市場(chǎng)的結合）。

　　1、教育資源的開(kāi)發(fā)層面

　　所謂教育資源的開(kāi)發(fā)是指現行的學(xué)制是否能充分地培養大批的優(yōu)秀的人力資源。換句話(huà)說(shuō)，也就是是不是能給所有人提供受教育的機會(huì )以及能否提供充分的培訓和教育。

　　1.1 成人終生教育機會(huì )的均衡性。韓國學(xué)齡期學(xué)生的入學(xué)率在世界排名中都是處于前幾位。但是，進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)后再接受培訓或是成人教育的參與率，在OECD 國家中的排名卻是最低。特別是對于成人的再培訓及終生教育，高等院校本應起主要作用，但高等院校這方面的意識還非常淡薄。尤其是職業(yè)技術(shù)院校，應該積極為成人提供各種各樣的培訓。雖然這種意識在不斷加強，26歲以上成人的參與率也不斷增加，但比率也僅相當于美國的三分之一而已。韓國職業(yè)院校的學(xué)生中有91.5%都是不滿(mǎn)26 歲的學(xué)齡期人員，對于超過(guò)26 歲的成人的終生教育和再培訓，還沒(méi)有發(fā)揮出應有的作用。

　　從90 年代后半期到2000 年初。韓國的各綜合大學(xué)和職業(yè)院紛紛成立了終生教育學(xué)院。這也間接反映了社會(huì )對于終生教育的需求越來(lái)越大。高等學(xué)校相比其他一般的社會(huì )培訓機構，具有更豐富的教育資源，高等學(xué)校內設立的終生教育學(xué)院，除了可以提供如藝術(shù)、外語(yǔ)等一般的素養培訓外，還可以提供木工手藝、書(shū)法等其他培訓以及美術(shù)心理指導等專(zhuān)門(mén)培訓，不僅能提高終生教育的累計學(xué)分，還可以得到相應的學(xué)歷認證，可以說(shuō)是和職業(yè)培訓緊密相連的專(zhuān)門(mén)教育。但是，學(xué)分累計制和遠程大學(xué)等高等學(xué)校培訓項目，相比培訓資格，更加注重學(xué)位，所以高等院校有必要成立就業(yè)前教育和就業(yè)后教育這種連貫的再生教育機構。

　　1.2 職業(yè)教育機會(huì )均衡性的提高。隨著(zhù)整體收入水平的提高，與社會(huì )發(fā)展同步進(jìn)行的初中等學(xué)校的升學(xué)率也不斷上升，教育也越來(lái)越普及。這期間作為最終教育機構的中專(zhuān)學(xué)校本身已經(jīng)喪失了原有的地位和作用。從教育資源開(kāi)發(fā)的角度來(lái)看，這確實(shí)是非常棘手的問(wèn)題。以新人力資源培養為中心的最終職業(yè)教育機構的中專(zhuān)學(xué)校的作用現在已經(jīng)被高等職業(yè)院校替代。

　　1.3 前途渺茫的職業(yè)教育途徑和方式。學(xué)�！�企業(yè)—學(xué)校間如果不能形成有效的合作，那么大部分人，就沒(méi)有可能在就職后順利地接受再培訓，最終取得大的成就。韓國普通高中和職業(yè)高中有嚴格的區分，這樣學(xué)生就喪失了多元選擇的機會(huì )。即使是綜合高中，也對普通班和中專(zhuān)班作了嚴格的區分。這種僵化的教育方式和途徑，使中專(zhuān)學(xué)校成了“低分學(xué)生”專(zhuān)門(mén)學(xué)校的代名詞，更加深了人們對于中專(zhuān)學(xué)校的誤解。中等階段和高等階段職業(yè)教育的體系不完善現行的中專(zhuān)教育和高職教育連接體系（2 2）只是形式上的連接，并沒(méi)有體系的教育過(guò)程和運營(yíng)形式。高職院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)內普通高中畢業(yè)學(xué)生和中專(zhuān)畢業(yè)學(xué)生也存在差異，導致不和諧。（1）職業(yè)教育和職業(yè)培訓缺乏連貫性。中專(zhuān)、高職院校等職業(yè)教育機構和職業(yè)培訓機構及技術(shù)培訓班等缺乏溝通和聯(lián)系，教育效率低下；（2）不靈活的教育年限。針對高中畢業(yè)生所進(jìn)行的2 年制的教育方式，初衷是使畢業(yè)生能夠有一技之長(cháng)，獲得終生的職業(yè)。但是隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的多樣化和高速發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域對人才的需求也越來(lái)越高和多樣化。另外，對學(xué)業(yè)年限的限制也成為了高等職業(yè)院校的運營(yíng)政策僵化的重要原因。

　　學(xué)習年限的不靈活性，也導致了教育膨脹現象和教育費用的浪費。高等職業(yè)院校每年的升本率是35%，其中有30.6%的學(xué)生，升本的目的并不是提高技術(shù)水平，而是單純?yōu)榱四玫揭患埼膽{。選擇和自己的專(zhuān)業(yè)沒(méi)有任何關(guān)系的學(xué)生占到20%。

　　2、資源分配的有效性

　　2.1 提高教育資源分配機會(huì )的均衡性。韓國教育費用支出構成顯示公立教育和私立教育都存在嚴重的不平衡性因素。公立教育方面，高額的個(gè)人負擔和整個(gè)教育體系中，私立教育的比重越來(lái)越大，家庭教育負擔已成為低收入階層面臨的最大的問(wèn)題。另外，隨著(zhù)公立教育個(gè)人負擔部分不斷增多，私立學(xué)校學(xué)費的不斷攀升，社會(huì )低收入層相對比高收入層所受的影響更大。這又對教育資源的開(kāi)發(fā)產(chǎn)生了很大的影響。雖然韓國已經(jīng)實(shí)現了初等教育的大眾化和普及化，但高等學(xué)校過(guò)高的學(xué)費，使教育資源分配層面出現了嚴重的機會(huì )不均衡現象。

　　2.2 大學(xué)入學(xué)制度的低效性。韓國現行學(xué)制下的人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，教育資源能是否得到了合理有效的利用，大學(xué)入學(xué)制度起著(zhù)舉足輕重的核心作用。包括初等和中等義務(wù)教育在內，國際上有兩種教育模式（單線(xiàn)性和雙線(xiàn)型），它們共同的特征都是基本的教育時(shí)間是6-9 年左右。所以在初等和中等義務(wù)教育階段，學(xué)生的入學(xué)和選拔問(wèn)題，各個(gè)國家都是大同小異。從高中階段開(kāi)始，學(xué)生開(kāi)始考慮今后的職業(yè)發(fā)展和入學(xué)的問(wèn)題，所以無(wú)論是從個(gè)人還是社會(huì )的角度來(lái)說(shuō)，這個(gè)階段的教育可謂意義重大，對于提高整個(gè)國家的競爭力具有決定意義，所以越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。問(wèn)題是雖然教育的類(lèi)型有很多種，但是各類(lèi)型的學(xué)校，并沒(méi)有按原來(lái)的設立的宗旨來(lái)發(fā)揮各自的職能，而只是進(jìn)入大學(xué)的其中的一個(gè)階段或過(guò)程。甚至是說(shuō)，在大學(xué)入學(xué)考試過(guò)程中發(fā)揮的好壞直接就決定一個(gè)學(xué)生素質(zhì)的優(yōu)劣。

　　2.3 學(xué)業(yè)年限的局限性。隨著(zhù)社會(huì )的飛速發(fā)展，對大學(xué)教育內容和科目的要求也會(huì )有所變化。大學(xué)的學(xué)業(yè)年限，高職院校和本科院校形式不同，年限也有嚴格的區分。根據學(xué)科內容的不同，醫科大學(xué)和韓中醫大學(xué)、牙科大學(xué)、藥理學(xué)大學(xué)都是6 年的學(xué)業(yè)時(shí)間，除此之外還有個(gè)別的是3 年時(shí)間。而剩余的都統一的是4 年的時(shí)間。同樣是護士專(zhuān)業(yè)，教學(xué)內容也基本一致，但因為學(xué)業(yè)年限不同，本科學(xué)生可以拿到學(xué)士學(xué)位，而專(zhuān)科卻不能拿到相應的學(xué)位。

　　3、高等教育的優(yōu)越性

　　3.1 專(zhuān)業(yè)競爭力。SCI 論文數量是評價(jià)高等教育質(zhì)量高低的重要指標，主要測試大學(xué)教授的科研能力。ISI 的SCI 統計顯示了論文篇數和論文被引用次數，是評價(jià)論文質(zhì)量的主要標準。前者反映了發(fā)表論文的數量，后者體現了論文的質(zhì)量。韓國高等教育研究結果顯示，論文數量呈逐年上升的趨勢。2005 年論文發(fā)表統計數字顯示，韓國論文數量占世界排名第14 位，連續四年保持不變。但是論文的引用次數只占第30 位，說(shuō)明研究水平還有待進(jìn)一步提高。而且大學(xué)教師科研水平高，并不能代表相應的大學(xué)及學(xué)生就一定優(yōu)秀。

　　3.2 高等職業(yè)院校競爭力。職業(yè)院校學(xué)生的基本學(xué)習能力低下。（1）職業(yè)院校學(xué)生的基本學(xué)習能力（語(yǔ)文、英語(yǔ)、數學(xué)科目）測定結果顯示，分別有44%、51%、57%的學(xué)生達不到學(xué)習專(zhuān)業(yè)知識的最低分數線(xiàn)；（2）大專(zhuān)學(xué)校一年級的學(xué)生中認為自己具備基本學(xué)習能力的學(xué)生（按語(yǔ)文、英語(yǔ)、數學(xué)科目順序）也不過(guò)只有21%、9%、6%。

　　3.3 教學(xué)課程不能滿(mǎn)足學(xué)生、企業(yè)和地區社會(huì )的需求。據資料顯示，認為職業(yè)院校教育和產(chǎn)業(yè)實(shí)際人力需求存在很大差距的占58.2%，企業(yè)員工等職業(yè)院校的畢業(yè)生接受再培訓，只有2.41%的員工選擇職業(yè)院校，而選擇專(zhuān)門(mén)技術(shù)培訓機構的員工則達到了18.1%。

　　4、教育—勞動(dòng)市場(chǎng)的結合

　　4.1 高等教育的勞動(dòng)市場(chǎng)結合情況。2000 年以后，職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)率超過(guò)了80%，而四年制本科大學(xué)的就業(yè)率到2004 年為止，才不過(guò)達到60%左右。這就如優(yōu)先選擇理論所說(shuō)的，大學(xué)的功能不是積累人才，而只是發(fā)揮選拔為主的功能。

　　4.2 勞動(dòng)市場(chǎng)的變化導致就業(yè)職位數量和質(zhì)量的不均衡。雇傭形態(tài)發(fā)生的很大的變化：（1）臨時(shí)和短期雇傭需求量增加，小時(shí)工、派遣制和臨時(shí)雇傭等非正式的雇傭比重增加；（2）“95—02”年間，勞動(dòng)者雇傭比例發(fā)生了很大變化，長(cháng)期工（58.1%-48.4%），臨時(shí)工（27.9%-34.4%），日間小時(shí)工（14.0-17.2）企業(yè)對于臨時(shí)雇傭及有經(jīng)驗人員的雇傭數量增加，對于新畢業(yè)人員的雇傭數量進(jìn)行了限制。對于高中畢業(yè)的學(xué)生，企業(yè)一般實(shí)行派遣和臨時(shí)合同制，然后根據企業(yè)實(shí)際情況，來(lái)決定是否繼續雇傭，這樣就造成了很多不安定的因素。

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