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水利水電工程風(fēng)險抵押承包管理方法研究與應用
摘要：在水利水電工程中，風(fēng)險抵押承包管理屬于一種創(chuàng )新型的項目管理模式，該模式最初在上世紀80年代應用于水利水電工程中。風(fēng)險抵押承包管理指的是承包商和發(fā)包商雙方共同完成工程建設項目，承包商向發(fā)包方繳納風(fēng)險保證金，并承擔施工進(jìn)度、安全、質(zhì)量等風(fēng)險，而確定雙方責任關(guān)系和相互權利義務(wù)的協(xié)議。風(fēng)險抵押承包管理模式的應用能大大減少工程建設的風(fēng)險。
關(guān)鍵詞：水利水電工程;管理方法;風(fēng)險抵押承包
在任何一個(gè)領(lǐng)域中都存在一定風(fēng)險，風(fēng)險具有客觀(guān)性和普遍性。由于客觀(guān)世界的復雜性以及人類(lèi)認識世界的局限性，人類(lèi)在各種活動(dòng)中的決策難免會(huì )因不確定因素，而具有一定風(fēng)險。尤其是在經(jīng)濟活動(dòng)中，要想獲得盈利，必然要承擔一定的風(fēng)險[1-2]。對于建設項目的各方，特別是對于項目的分包商和承包商，水利水電工程承包就是一項經(jīng)濟活動(dòng)，此經(jīng)濟活動(dòng)的目的就是通過(guò)承包過(guò)程獲得利潤。然而，盈利機會(huì )與風(fēng)險都是同時(shí)存在的。因此，在項目管理中合理控制項目風(fēng)險意義重大。近幾年來(lái)，水利水電工程的探索表明，風(fēng)險抵押承包是使風(fēng)險得以控制的有效途徑[3-4]。
一、風(fēng)險抵押承包實(shí)施原則和流程
1.1適用范圍
水利水電工程規模大、系統復雜，其施工技術(shù)難度越大、管理組織越復雜，工程面臨的風(fēng)險就越大。因此，在當前實(shí)際條件下，中小型工程適合用風(fēng)險抵押方式承包，并將承包者的個(gè)人經(jīng)濟承受能力考慮在內，通常風(fēng)險抵押金額以120萬(wàn)元為限，具體情況是：①基礎處理工程：合同金額不超過(guò)2千萬(wàn)的項目;②土建工程：合同金額不超過(guò)5千萬(wàn)的項目，綜合項目金額不超過(guò)3千萬(wàn)，單一項目金額可放寬;③機電安裝工程、砂石生產(chǎn)項目：合同金額超過(guò)3千萬(wàn)的項目。
1.2指標設計
風(fēng)險抵押承包實(shí)施的基本點(diǎn)就是做好指標設計，指標的承包性要具有科學(xué)性。在水利水電工程中，其風(fēng)險抵押承包的指標設計有以下幾點(diǎn)要考慮：①首要考慮的指標是工程利潤指標、成本指標;②因為水利水電工程的建設與自然環(huán)境密不可分，且其施工技術(shù)和系統都相當復雜，施工人員常會(huì )洞室作業(yè)或高空作業(yè)，交叉作業(yè)又很多，尤其是在冬季雨季施工時(shí)，安全隱患特別大，會(huì )面臨很大的風(fēng)險，任何工作都應以質(zhì)量和人身安全為前提，因此，質(zhì)量和安全指標極其重要;③員工的收入水平和工資總額宏觀(guān)控制：為我國相關(guān)法律法規和公司的支配能力以及總體承受能力進(jìn)行分析，對員工的福利報酬進(jìn)行合理分配，不合理的支配將影響員工工作的積極性，而且還會(huì )出現兌現困難。另外，水利水電工程通常都距離城鎮較遠，施工環(huán)境和員工生活環(huán)境都較差，應提高相應的福利;④分析各項指標的科學(xué)性：指標過(guò)緊，無(wú)法激發(fā)員工積極性;指標訂的偏松，施工方又能很輕易的完成，不能促進(jìn)員工主觀(guān)能動(dòng)性，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。因此，在制定指標的過(guò)程中，需要涉及大量歷史資料的相關(guān)數據信息，并對其進(jìn)行對比和分析，考慮指標實(shí)現的可能性和先進(jìn)性。
結合水利水電工程的特點(diǎn)，風(fēng)險抵押承包的指標主要包括財務(wù)考核指標、質(zhì)量指標、利潤指標、成本指標以及安全指標等方面的內容。
二、風(fēng)險抵押承包項目管理方法
2.1財務(wù)管理和資金管理
組織實(shí)施項目的財務(wù)管理和會(huì )計核算工作，確保項目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各種活動(dòng)的正常進(jìn)行，另外，執行公司要對公司內部的管理規章制度進(jìn)行統一制定，代表公司控制和監督項目的財務(wù)狀況。①財務(wù)人員不納入風(fēng)險抵押承包經(jīng)營(yíng)體系，由公司為其發(fā)放工資，但財務(wù)人員有責任將掌握的成本盈虧情況和項目履行狀況及時(shí)向公司匯報，以便采取有效措施進(jìn)行控制和監督，以防虧損發(fā)生，若虧損金額超過(guò)抵押金，則必須將抵押金扣留，中止合同并另行采取措施;②因為水利水電工程的施工場(chǎng)地通常都距離公司較遠，為了方便管理，可以經(jīng)公司批準后另外設立銀行賬戶(hù)，公司對其進(jìn)行監管;③明確規定需要上交的金額、項目、日期以及支付形式等;④根據項目進(jìn)度進(jìn)行分項撥付，若有異常及時(shí)向上級匯報，并采取相應措施;⑤不能私自挪用和調走資金;⑥項目部需要的流動(dòng)資金由承包方自行解決。
2.2成本管理
影響項目成本的因素有很多，若處理不當，很容易造成成本增加，因此，在風(fēng)險抵押承包管里中，成本管理是很重要的一環(huán)[5]。為了降低風(fēng)險，在承包開(kāi)展之前，承包方應合理預測和計劃成本，做到在與發(fā)包方交談時(shí)心中有數。在項目建設過(guò)程中，項目?jì)炔恳矐钊敕治龀杀�，加強核算和控制，公司也應該加強監管和考核項目成本，以及早預測風(fēng)險并采取防范措施，這樣可以有效避免不必要的損失。
2.3項目安全生產(chǎn)風(fēng)險和質(zhì)量管理
安全問(wèn)題作為項目生產(chǎn)的指標，項目部應積極預測項目的危險來(lái)源，采取安全防范措施，如，購買(mǎi)商業(yè)保險降低風(fēng)險，公司可以聘請安全檢查員常駐工地監督項目安全問(wèn)題;水利水電工程技術(shù)難度大、質(zhì)量要求高，且在風(fēng)險抵押合同中，也有明確的質(zhì)量指標。根據合同規定，質(zhì)量檢查員應實(shí)施委派制，監控項目工程質(zhì)量，規避項目質(zhì)量風(fēng)險。
2.4勞務(wù)管理
按照項目需要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，按照公司相關(guān)管理規定，面向全社會(huì )招收人員，根據國家相關(guān)政策、法規使用，水利水電工程需要的勞動(dòng)力多，使用時(shí)間長(cháng)，為了便于管理，通常采用勞務(wù)供應商的方法進(jìn)行。
三、風(fēng)險抵押承包管理實(shí)施效果分析
某水電局水電站項目部試行風(fēng)險抵押承包制，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，取得了顯著(zhù)效果，實(shí)現了“多贏(yíng)”，工程建設提前3個(gè)多月完成，項目質(zhì)量、安全和進(jìn)度都得到了業(yè)主的高度贊揚，且上繳企業(yè)120萬(wàn)元，參與風(fēng)險抵押的員工和承包方都獲得了豐厚的收益。以下是項目實(shí)施風(fēng)險抵押承包管理的成功經(jīng)驗。
3.1員工成本意識明顯增強
項目風(fēng)險抵押承包管理制的實(shí)施后，員工的成本節約意識始終貫穿在項目建設中，思維觀(guān)念由公家意識轉變成小家意識，再通過(guò)小家意識變成個(gè)人意識，不需要條條框框的行政措施，員工也能自覺(jué)的行動(dòng)起來(lái)。
3.2減少分局管理工作量
作為公司總部下的分局，其主要任務(wù)是抓項目綜合管理和市場(chǎng)開(kāi)拓，為企業(yè)爭取最大利益。分析本項目可知，分局管理從被動(dòng)變成主動(dòng)，從以往的“救火隊”向“宣傳隊”轉變。
3.3促進(jìn)承包方思想觀(guān)念的轉變
風(fēng)險抵押承包制度的實(shí)施，能促進(jìn)承包方和各工作員工思想觀(guān)念上的轉變，員工經(jīng)歷了從擔心風(fēng)險承包指標到關(guān)心成本的轉變，有效激發(fā)了員工工作的積極性。企業(yè)通過(guò)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，將應獲得的利潤拿到手，確保風(fēng)險抵押承包者的利益。
四、結束語(yǔ)
風(fēng)險抵押承包制在我國水利水電工程中應用的起步較晚，我國關(guān)于這方面的研究還沒(méi)有形成完善的理論系統和模式體系。由于以往實(shí)踐經(jīng)驗的相關(guān)資料不多，本文通過(guò)實(shí)際案例分析，該工程根據項目實(shí)際情況和深入淺出的理論研究，構建一套風(fēng)險抵押承包者的管理模式，在該管理模式的作用下，員工成本意識明顯增強，不僅促進(jìn)了承包方思想觀(guān)念的轉變，而且還減少了分局管理的工作量，切實(shí)保證了風(fēng)險抵押承包者的利益。實(shí)踐證明，在水利水電工程中實(shí)行風(fēng)險抵押承包管理的效果顯著(zhù)。
參考文獻：
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[5]王海，孫艷茹.水利水電工程風(fēng)險及其應對思路的探討[J].城市建設理論研究(電子版)，2013，11(28)：10-12.
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