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淺談我國城鎮建設管理新制度模式的高校論文
摘要：對于中西部的縣城要根據不同的情況建設不同規模的城市：100萬(wàn)以上人口的大縣，把現在的城關(guān)鎮發(fā)展成30~50萬(wàn)人中等城市，在50~100萬(wàn)人的中等縣以城關(guān)鎮為依托建立20~30萬(wàn)人的中小城市，50萬(wàn)以下小縣把縣城做大�！笆晃濉逼陂g，貴陽(yáng)市進(jìn)一步加快城市化步伐，貴陽(yáng)城市經(jīng)濟圈城鎮人口385萬(wàn)人，城鎮化水平50%，其中核心城市總人口180萬(wàn)以上。
過(guò)去30年我國的城市化水平以年均近一個(gè)百分點(diǎn)的速率提高，未來(lái)10年我國的城鎮化仍會(huì )以較快的速度推進(jìn)。這是因為：
(1)未來(lái)10年我國經(jīng)濟仍會(huì )以較高的速度增長(cháng)，城鎮化有可靠的物質(zhì)基礎。2008年，我國人均GDP達3260美元左右，已接近上中等收入國家的下限閾值。我國將會(huì )在2010年左右進(jìn)入上中等收入國家的行列。進(jìn)入這個(gè)行列后，經(jīng)濟增長(cháng)速度與前30年相比將有所放慢，但仍會(huì )維持較高的水平。經(jīng)濟規模的擴張和城市非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將為廣大農民提供更多的非農就業(yè)和在城鎮安家落戶(hù)的機會(huì )，城市化必然伴隨著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)而繼續向前推進(jìn)。
(2)農村人口眾多和耕地資源有限，城鎮化有強大的內在壓力和動(dòng)力。2008年，我國尚有7.2億農村居民。這些人占有的耕地總面積只有18億畝左右，人均占有量不足3畝。要實(shí)現農村現代化，使農村居民過(guò)上現代文明生活，只有把農村居民轉移到城鎮。而廣大農民自身也有比較強烈的愿望到城鎮尋找生活和發(fā)展的機會(huì )。
“十二五”時(shí)期至2020年我國城鎮化率仍將快速提升，但是慢于過(guò)去10年;城鎮人口規模的擴大速度相對過(guò)去10年則明顯放緩。這主要是由如下三個(gè)方面的因素決定的。
(1)我國總體上還將保持相對較高的經(jīng)濟增長(cháng)速度，人口在城鄉和區域之間的流動(dòng)還有較強的拉動(dòng)力。
(2)未來(lái)我國經(jīng)濟增長(cháng)速度將慢于前10年。
(3)城鎮化的成本也會(huì )不斷提高，對城鎮化率的提高產(chǎn)生一定的抑制作用。
學(xué)術(shù)界通常使用Logistic曲線(xiàn)方法預測未來(lái)城鎮化率趨勢，該預測方法的基本假定是：(1)每個(gè)經(jīng)濟體自身的各種條件決定了其城市化率的峰值水平;(2)每個(gè)經(jīng)濟體城市化率隨著(zhù)時(shí)間的推移，呈現出一個(gè)類(lèi)似于S型的軌跡。大致經(jīng)過(guò)三個(gè)階段，第一個(gè)階段緩慢上升，第二個(gè)階段快速上升，第三個(gè)階段則又是緩慢上升，逼近于峰值。
為進(jìn)行預測，首先需要確定城鎮化率的峰值。從國際經(jīng)驗和理論分析都可以看出，對于絕大多數國家來(lái)說(shuō)，其城市化水平既不可能達到百分之百，也并非越高越好，而是會(huì )在一定的水平上達到平衡，既達到其峰值。這是因為，第一，總有一些生產(chǎn)活動(dòng)(比如農業(yè)、開(kāi)采業(yè)等)不能實(shí)現集中;第二，當生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)于集中時(shí)反而效率降低，也不利于環(huán)境保護;第三，隨著(zhù)發(fā)展階段和生活水平的變化，以及通訊交通條件的改善，分散化居住往往成為改善居住條件、提高生活質(zhì)量的一個(gè)途徑。在一定的發(fā)展階段上，甚至可能會(huì )出現城市人口比例降低的逆城市化現象。顯然，由于各國資源環(huán)境特點(diǎn)及人口規模的不同，不同國家達到峰值時(shí)的城市化率也是不同的。
從24個(gè)高收入的OECD國家的歷史經(jīng)驗發(fā)現，盧森堡、芬蘭、比利時(shí)、德國、奧地利、希臘、瑞典和英國的城市化率在過(guò)去30年中變化幅度相對較小。這些國家2005年的城市化率依次為82.8%、61.1%、97.2%、75.2%、66%、59%、84.2%和89.7%，最低的是希臘的59%，最高的是比利時(shí)的97.2%。這些國家當中，人口最多的是德國，為8千多萬(wàn)，人口最少的為芬蘭，為500多萬(wàn)。對中國而言，參考意義較大的可能是德國和英國。兩者2005年的城市化率分別是75.2%和89.7%。
從發(fā)達國家經(jīng)驗來(lái)看，在城鎮化率達到其峰值之前，城鎮化率的提高一般可以看作是一國現代化水平的提高和享受現代文明生活人口的增加。但當城鎮化率達到峰值以后，城鎮化率的變化便不再適宜作為反映現代化水平和城鄉居民生活水準的指標。在特定情況下，城鎮人口的減少也許是人們追求更高質(zhì)量生活的結果。當然，目前我國的城鎮化率還不夠，我們還要在相當長(cháng)的時(shí)間內，把提高城鎮化率作為推進(jìn)城鎮化的主要任務(wù)。
中國的城鎮化率峰值水平，也受到多種因素的影響，有些因素可能會(huì )使我國城鎮化率峰值水平高于一般國際經(jīng)驗的情形，有些因素則可能會(huì )使其低于國際經(jīng)驗的情形。
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