淺談恒山景區環(huán)境管理策略研究
隨著(zhù)人類(lèi)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益突出，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并不矛盾，只要我們做到在追求經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中，始終以可持續發(fā)展的觀(guān)念來(lái)指導環(huán)境管理工作。旅游景區環(huán)境管理是指運用法律、經(jīng)濟、行政、規劃、科技、教育等手段，對一切可能損害旅游景區環(huán)境的行為和活動(dòng)施加影響，協(xié)調景區發(fā)展同環(huán)境保護之間的關(guān)系，處理景區與相關(guān)各部門(mén)、社會(huì )集團、企事業(yè)單位及個(gè)人涉及環(huán)境問(wèn)題的相互關(guān)系，使旅游發(fā)展既滿(mǎn)足游客的需求，又保護旅游資源，防治環(huán)境污染，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的有機統一。
一、引言
目前，全球環(huán)境問(wèn)題日益突出，其中，旅游景區作為游客大規模聚集的地方，環(huán)境問(wèn)題層出不窮。我國傳統景區環(huán)境管理效率低下，權責不明，缺乏規劃，在環(huán)境問(wèn)題日益突出的今天，勢必要探究更加卓有成效的管理模式，以期達到景區的可持續發(fā)展。
二、研究區概況
恒山山脈位于山西省北部，發(fā)脈于管涔山，呈東北―西南走向，是桑干河與滹沱河的分水嶺，西連雁門(mén)，東接太行，南障三晉，北瞰云代，東西綿延500里，以主峰天峰嶺和其西面的翠屏峰為中心所在的地區即是恒山風(fēng)景名勝區。
�。ㄒ唬┖闵骄皡^環(huán)境現狀
地質(zhì)地貌是自然旅游資源形成的基礎和前提，在旅游景區中起重要的襯景作用，往往是大自然長(cháng)期變化形成的，一般具有不可再生性[2]。恒山景區周邊多處山體遭到不同程度的開(kāi)挖，大量土地和植被遭到破壞，各類(lèi)廢石（渣）、尾礦的堆放傾占大量土地，導致嚴重的水土流失，大片土地出現沙化。礦山選冶排出的酸性廢液、洗煤廢水污染浸蝕礦區周邊土地，大片土地荒蕪損毀。地面及邊坡開(kāi)挖影響山體、斜坡穩定，導致巖（土）體變形，誘發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災害。礦山排放的廢石（渣）堆積于山坡或溝谷，在暴雨誘發(fā)下極易發(fā)生泥石流。
采礦廢渣、尾礦暴露在大氣中，硫化物發(fā)生氧化使降水成為酸雨，選冶廢水的未達標排放，造成礦區附近的地表水體遭受污染。采場(chǎng)內疏干排水改變了地下水自然流場(chǎng)及補排條件，易形成以采區為中心大而積降落漏斗，造成泉眼干涸、水源枯竭。
景區附近露天采礦對地貌景觀(guān)的破壞使旅游觀(guān)光環(huán)境極不協(xié)調。礦山隨意傾倒的固體廢棄物以及游客在游覽過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾，導致溝壑、河道淤塞，泄洪不暢，同時(shí)易造成景區視覺(jué)污染，影響旅游環(huán)境質(zhì)量。
露天采礦生產(chǎn)大量使用移動(dòng)式機械設備和大爆破，使空氣產(chǎn)生一系列塵毒污染。繁忙的交通運輸產(chǎn)生的富含重金屬物質(zhì)的廢氣，礦區冶煉廠(chǎng)、燒結廠(chǎng)等產(chǎn)生的濃煙及礦區燃煤產(chǎn)生的有害物質(zhì)，均構成大氣污染。
恒山景區資源的開(kāi)采造成的山體挖掘、廢棄物堆積在一定程度上影響景區古建地基、地表形象，限制景區長(cháng)遠發(fā)展。始建初期，懸空寺最高處的三教殿離地面90米，因歷年河床淤積，現僅為58米。同時(shí)，游客接待數超過(guò)其環(huán)境承載力時(shí)，對文物的破壞也不容忽視。
�。ǘ┖闵骄皡^環(huán)境管理問(wèn)題
1、景區體制不順，管理混亂
恒山景區的旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護涉及多個(gè)部門(mén)，各個(gè)部門(mén)職能權限不清，管理越位或者錯位、缺失等現象普遍存在，缺乏高效的監督、管理和協(xié)調，從而造成資源的亂開(kāi)發(fā)、低效益開(kāi)發(fā)、低層次開(kāi)發(fā)，以及環(huán)境的'嚴重破壞。
2、政策法規執行不力，未形成長(cháng)效機制
對于出臺的相關(guān)政策法規，各個(gè)職能部門(mén)沒(méi)有做到嚴查嚴管、長(cháng)期執行和相互配合，這些政策法規成為一紙空談，使得在恒山景區進(jìn)行的諸如生態(tài)恢復、環(huán)境整治、礦山管理等工作成效甚微，治標不治本。目前，涉及景區環(huán)境保護的政策法規雖然日趨成熟與完善，但這些政策法規的實(shí)施沒(méi)有形成長(cháng)效機制，不能保證監督監管的有效性與及時(shí)性。
3、可持續發(fā)展觀(guān)沒(méi)有被深入貫徹落實(shí)
恒山景區所在的渾源縣是國家級貧困縣和典型的資源型縣域，為盡快脫貧致富，當地以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取眼前的經(jīng)濟利益，盲目開(kāi)采煤炭、花崗巖等礦藏，開(kāi)采后的廢料又隨意堆放，對景區的生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞。在這個(gè)過(guò)程中，沒(méi)有深入貫徹落實(shí)可持續發(fā)展觀(guān)，只關(guān)注礦產(chǎn)開(kāi)采和加工帶來(lái)的眼前利益，沒(méi)有考慮景區環(huán)境的可承載力和可持續發(fā)展。
三、恒山景區環(huán)境管理策略
�。ㄒ唬┏珜Э沙掷m發(fā)展觀(guān)，樹(shù)立“大景區”理念
景區旅游資源特色的存在是景區存在和發(fā)展的基礎，而旅游資源是有限的，人類(lèi)活動(dòng)造成環(huán)境破壞和地方特色逐漸消失，實(shí)質(zhì)上就是對旅游資源的消耗。恒山景區作為國家4A級旅游景區，有其獨特的價(jià)值，懸空寺等古建筑及景區內動(dòng)植物其根本特點(diǎn)是不可再生性與不可復制性，一旦失去是整個(gè)人類(lèi)的損失。應及時(shí)轉變旅游者、經(jīng)營(yíng)者、管理者、社區居民的思想觀(guān)念和行為規范， 倡導生態(tài)旅游， 用可持續發(fā)展的觀(guān)念與方法正確處理旅游開(kāi)發(fā)與資源、生態(tài)、環(huán)境及民族文化特色的關(guān)系。恒山礦石開(kāi)采缺乏科學(xué)開(kāi)發(fā)規劃、生態(tài)環(huán)境監管不到位的根本原因在于缺乏生態(tài)社會(huì )學(xué)思維，認為只要開(kāi)發(fā)項目不在劃定的景區“紅線(xiàn)”內就可開(kāi)發(fā)建設。從社會(huì )意義上講，“恒山區域”與“恒山景區”是一個(gè)生態(tài)系統，區域的生態(tài)破壞，就是景區的生態(tài)破壞。因此，在恒山景區的環(huán)境管理過(guò)程中，要樹(shù)立“大景區”的理念。
�。ǘ┦崂砉芾眢w制，增強利益相關(guān)者參與性
恒山景區的旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護涉及的部門(mén)有恒管委、環(huán)保局、國土資源局等。恒管委作為恒山景區的直接管理者，應被賦予更多的實(shí)權，真正發(fā)揮其監督監管的作用。其他職能部門(mén)應輔助恒管委做好景區旅游環(huán)境管理工作，為其提供政策、法規、資金、技術(shù)等支持。隨著(zhù)利益相關(guān)者理論的發(fā)展，該理論逐漸被應用到旅游環(huán)境管理研究中。在景區的環(huán)境管理過(guò)程中，旅游規劃編制方、政府及相關(guān)職能部門(mén)、景區管理者、礦藏開(kāi)采及加工企業(yè)屬于核心利益相關(guān)者，是景區環(huán)境保護的前期影響者，對恒山景區的環(huán)境管理有直接影響，應各司其職；社區居民、社會(huì )公眾、旅游者、媒體屬外圍壓力群體，他們利用輿論效應間接影響旅游環(huán)境管理工作的實(shí)施和進(jìn)展，并發(fā)揮自媒體的作用，對其進(jìn)行監督，施加壓力，促進(jìn)景區環(huán)境管理工作良性發(fā)展，其中旅游者作為旅游活動(dòng)的主體，是保護景區環(huán)境的主力。
�。ㄈ﹪栏襁M(jìn)行景區功能區劃分，把控環(huán)境容量
我國目前自然保護區一般參照人與生物圈保護區的模式劃為核心區、緩沖區和實(shí)驗區等不同功能區，進(jìn)行分區管理。核心區、緩沖區采用較嚴格的管理措施，實(shí)驗區則考慮與周邊社區的協(xié)調發(fā)展和資源利用需要可允許種植、養殖、旅游以及水電、礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)的適度發(fā)展。恒山景區應按照國際慣例和中國實(shí)情嚴格進(jìn)行功能區劃分，包括特級保護區、一級保護區、二級保護區和三級保護區，在現有功能區劃分基礎上，應適當擴大各級保護區范圍，設立空間緩沖區，以應對景區周邊掠奪式資源開(kāi)發(fā)和破壞性工程建設對恒山景區造成的影響。環(huán)境容量，是指某一環(huán)境區域內對人類(lèi)活動(dòng)造成影響的最大容納量。在恒山景區現有的環(huán)境管理基礎上及后續的發(fā)展中，把景區的環(huán)境容量納入到首要的考慮范圍，按照環(huán)境容量限制游客人數，必要的情況下實(shí)行預約機制。
�。ㄋ模┙①Y源開(kāi)采與環(huán)境綜合決策機制
景區周邊礦山環(huán)境的監督管理涉及多個(gè)行政管理部門(mén)，政府應在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區建立礦山環(huán)境保護領(lǐng)導責任制，各部門(mén)對本行業(yè)和本系統環(huán)境保護的工作落到實(shí)處，明確礦業(yè)權人的環(huán)境保護責任。政府也應把礦山環(huán)境保護和治理規劃納入當地社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)遠規劃和年度計劃，加強對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區的環(huán)境保護和監管，依法取締景區周邊現有非法礦山，對于可開(kāi)發(fā)區域進(jìn)行有序開(kāi)發(fā)，對造成破壞的區域及時(shí)納入地方環(huán)境治理計劃。
�。ㄎ澹┳龊酶黝�(lèi)景觀(guān)的專(zhuān)項保護
嚴厲打擊景區周邊盲目開(kāi)采礦石，對于可開(kāi)采的范圍進(jìn)行量化，要考慮到距景區的距離、開(kāi)采規模等影響恒山景區環(huán)境質(zhì)量的因素。做好景區內渾河、恒山水庫等水體的保護工作，在周?chē)鷮?shí)施綠化。各種廢水、廢棄物須經(jīng)過(guò)嚴格處理后排放，以防污水、廢棄物直接或間接污染水體。依托恒管委，對恒山景區水體進(jìn)行監察監測。建立森林防火體系與森林病蟲(chóng)害防治體系，保護好景區森林生態(tài)系統。加強林政管理，嚴格執行有關(guān)法律法規和文件精神，嚴禁在景區內部及周邊亂砍濫伐，切實(shí)加強巡山護林工作。
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