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關(guān)于農村及公路交通事故快處快賠工作探究的論文
摘 要：以長(cháng)春、西安和昆明市為調查對象， 分析了各個(gè)城市的快處快賠工作模式， 通過(guò)調研得到了群眾對所在地快處快賠工作的知曉率與滿(mǎn)意度等， 簡(jiǎn)要闡述了快處快賠工作的意義， 分析并總結農村及公路地區快處快賠工作落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了相應的完善建議。
關(guān)鍵詞：農村； 公路； 快處快賠； 工作模式；
Abstract: Minor crashes account for a large proportion of all traffic crashes, and the instant investigation and compensation has been carried out to minimize the impact on traffic in many urban areas. However, the instant investigation and compensation is little known in rural areas. This study analyzed the instant crash investigation and compensation in three cities: Changchun, Xi'an and Kunming; it obtained the awareness rate and satisfaction rate of the work through research from the masses in these three cities.This paper simply elaborated the significance of instant crash investigation and compensation; it then analyzed and summarized the existing problems in the implementation of the work in rural areas; finally, this paper put forward the corresponding countermeasures.
Keyword: rural area; instant crash investigation and compensation; working mode;
一、 引言
交通事故快處快賠工作在我國發(fā)展已經(jīng)有較長(cháng)時(shí)間， 其機制的建立， 對于降低交通擁堵、保障交通安全、節約警力資源等都有非常重要的意義。
日前， 在城市地區發(fā)生的交通事故， 通過(guò)快處快賠機制往往能夠得到及時(shí)有效的解決， 而在農村及高速公路地區， 一旦發(fā)生事故， 則需長(cháng)時(shí)間等待交警到現場(chǎng)處理， 且理賠周期長(cháng)、難度大。2015年10月， 公安部聯(lián)合中國保監會(huì )下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展公路和農村地區道路交通事故快處快賠試點(diǎn)工作的通知》， 將快處快賠工作機制延伸至公路及農村偏遠地區， 并在10省3市分別開(kāi)展試點(diǎn)工作[1], 以更高效地處理雙方均投保交強險的可挪動(dòng)車(chē)輛的輕微事故[2], 各地試點(diǎn)工作均已收尾。在試點(diǎn)過(guò)程中， 各個(gè)城市都取得了一定的成果， 同時(shí)， 工作的落實(shí)過(guò)程中， 在交警、事故當事人以及保險公司3方面都存在一些問(wèn)題改進(jìn)， 這些問(wèn)題對于農村及公路地區快處快賠工作向全國推廣有著(zhù)極其重要的意義。
二、 快處快賠工作模式研究
1、 長(cháng)春市快處快賠工作模式
長(cháng)春市95%以上的交通事故都是屬于適用簡(jiǎn)易程序的輕微事故， 目前長(cháng)春市采用APP線(xiàn)上處理、快速處理中心線(xiàn)下處理、公路中隊延伸處理3種模式處理交通事故。對民警進(jìn)行快處快賠APP操作培訓和事故現場(chǎng)勘察、證據使用、事故責任的認定以及涉及的法律問(wèn)題等培訓， 同時(shí)對民警APP使用情況、熟悉程度等進(jìn)行考核， 倒逼民警使用線(xiàn)上模式幫助駕駛人處理輕微事故， 另外， 對事故認定書(shū)認領(lǐng)渠道進(jìn)行拓寬， 使當事人可通過(guò)微信轉發(fā)、網(wǎng)上下載、交警隊領(lǐng)取等多種方式領(lǐng)取認定書(shū)， 使駕駛人主動(dòng)選擇線(xiàn)上模式處理交通事故。通過(guò)該模式， 事故處理分擔率達到15%;在快速處理中心線(xiàn)下處理模式中， 交管部門(mén)與維修廠(chǎng)、4S店進(jìn)行合作， 建立快處快賠與車(chē)輛維修一體化的快速處理中心， 促使該模式的事故處理分擔率達到50%;長(cháng)春市交警支隊將快處模式延伸至中隊較大、事故較多的區域， 通過(guò)在公路及檢查站建立快速處理窗口， 方便了該區域發(fā)生事故的當事人快速處理并撤離現場(chǎng)。長(cháng)春市快處快賠工作特點(diǎn)在于注重APP的服務(wù)工作效能， 并將快處快賠線(xiàn)上線(xiàn)下工作情況納入考核機制， 促進(jìn)工作效率的提高， 目前存在的問(wèn)題主要體現在A(yíng)PP群眾注冊使用率偏低以及服務(wù)中心的功能不夠全面等方面。
2、 西安市快處快賠工作模式
西安市快處快賠處理的模式主要體現為：通過(guò)合理方式引導交通事故當事人快速處理事故并撤離現場(chǎng)， 如微信公眾平臺等；在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段設臨時(shí)點(diǎn)， 節假日期間在高速公路設立快處快賠點(diǎn)。西安市注重便民服務(wù)點(diǎn)的設立質(zhì)量與數量， 在遠郊地區、農村地區設立了多個(gè)便民服務(wù)點(diǎn)， 并對便民服務(wù)點(diǎn)的設置要求、規格等多個(gè)方面做了較為嚴格的限定， 致力于打造真正高效、便民的集事故處理、快速理賠、車(chē)輛修理、矛盾調解、安全教育、法律援助等多項服務(wù)為一體的多功能服務(wù)中心。西安市快處快賠工作特點(diǎn)主要體現在以微信平臺為依托， 進(jìn)行快處快賠線(xiàn)上模式處理， 并且強調警力資源的合理分配以及對便民服務(wù)中心質(zhì)量的高要求， 主要問(wèn)題體現為交管部門(mén)與其他部門(mén)及保險公司溝通上存在一定困難， 不利于工作的開(kāi)展等方面。目前西安市根據需求通過(guò)快處快賠機制處理的交通事故總量占簡(jiǎn)易程序事故總量的60%以上。
3、 昆明市快處快賠工作模式
昆明市的快處快賠模式主要體現在：民警現場(chǎng)出具道路交通事故認定書(shū)， 引導交通事故當事人快速撤離現場(chǎng)；對事故當事人進(jìn)行指導， 幫助當事人自行協(xié)商處理事故；當事人利用微信平臺快速處理交通事故， 并通過(guò)保險公司快速理賠；在農村地區通過(guò)交通安全勸導員， 引導農村地區交通事故當事人使用線(xiàn)上或者線(xiàn)下模式完成快處快賠， 同時(shí)在農村建立多個(gè)快處快賠便民服務(wù)點(diǎn)；重大節假日期間， 在高速公路加強快處快賠機制的落實(shí)等等。昆明市快處快賠便民服務(wù)中心依托汽車(chē)修理廠(chǎng)建立， 能夠實(shí)現事故快速處理、及時(shí)理賠及車(chē)輛維修的一站式服務(wù)。2012-2016年， 昆明市通過(guò)快處快賠服務(wù)中心處理的交通事故占年度交通事故比率分別為57%、62%、57%、64%、50%.昆明市快處快賠工作特點(diǎn)主要體現在注重農村地區的機制創(chuàng )新， 并致力于部門(mén)信息共享機制的探索， 存在的問(wèn)題主要為參與微信自助平臺的覆蓋面不高、宣傳深度及廣度較低等方面。
各地快處快賠流程基本一致， 以昆明市為例， 其具體流程如圖1所示。
圖1 快處快賠基本流程圖
通過(guò)調查問(wèn)卷方式對3個(gè)城市進(jìn)行快處快賠政策知曉率、滿(mǎn)意度等調查， 共發(fā)問(wèn)卷300份， 各城市分別100份， 實(shí)際收回問(wèn)卷300份， 問(wèn)卷回收率為100%.調查對象包括交警、保險公司人員、事故當事人、普通群眾， 各城市不同調查對象所占比例相當。2015年出臺快處快賠改革政策后， 對3個(gè)城市快處快賠改革政策特定對象調研情況如表1~4所示。
表1 快處快賠改革政策知曉率
表2 知曉快處快賠政策方式
表3 快處快賠改革政策整體性評價(jià)結果%
表4 在線(xiàn)快處快賠方式時(shí)長(cháng)統計
國家統計局社情民意調查中心對長(cháng)春、昆明、西安、貴陽(yáng)4個(gè)城市普通公眾發(fā)放的3 838份調查問(wèn)卷結果顯示， 普通群眾對快處快賠政策知曉率為29.6%, 與表1調查結果差異較大， 數據差異主要體現在問(wèn)卷數量不同及調查對象不完全一致等多個(gè)方面。
表1~4的結果表明：快處快賠工作宣傳方式呈現出多樣化的特點(diǎn)， 且事故處理快、程序簡(jiǎn)單、理賠周期短， 能夠緩解交通擁堵， 有效避免二次事故的發(fā)生， 且該工作的落實(shí)有利于解放警力資源， 交警可以將有限的精力放置于其他更需要警力資源的業(yè)務(wù)上， 總體而言， 快處快賠工作提高了參與處理輕微事故的各群體的滿(mǎn)意度。然而， 在公路及農村地區， 由于地區偏遠， 警力覆蓋面不高， 且群眾對快處快賠認知不足， 發(fā)生交通事故常常依賴(lài)于交警及保險公司人員等原因， 通過(guò)快處快賠機制處理交通事故的案件占比仍偏少， 所以在推進(jìn)該工作的過(guò)程中， 也需要對其中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并改善。
三、 快處快賠工作落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題分析
1、 宣傳力度有待加強， 駕駛人傳統理念尚未及時(shí)轉變
對群眾調查結果顯示， 大部分人對該政策有所耳聞， 然而對該政策的具體實(shí)施情況、發(fā)生事故后如何進(jìn)行快處快賠操作等仍不甚了解。根據國家統計局社情民意調查中心調查結果可知交通事故快處快賠政策的宣傳力度及深度仍有待加強；另外， 多數駕駛人往往在發(fā)生事故后才想到下載快處快賠APP, 這是由駕駛人對其駕駛技能過(guò)于自信、下載事故處理APP與傳統文化之間存在矛盾等多因素造成的[3];再則， 多數駕駛人一旦發(fā)生交通事故， 對自己拍照技術(shù)、角度等存疑， 習慣等待交警及保險公司人員趕往現場(chǎng)處理事故[4], 這降低了事故處理定責和理賠效率， 且增加了處理期間各方面的物力、人力和時(shí)間成本。
2、 線(xiàn)上快處快賠駕駛人意愿、責任爭議問(wèn)題
快處快賠線(xiàn)上模式雖然能夠在很大程度上方便群眾、解放警力， 但仍有部分駕駛人不愿意通過(guò)該模式處理交通事故， 這是因為交警不在現場(chǎng)定責， 僅通過(guò)幾張當事人拍攝的照片在系統后臺定責并通過(guò)給當事人發(fā)送短信等方式劃分責任， 駕駛人易擔心定責不準甚至不信任責任劃分結果[5];另外， 部分駕駛人一旦發(fā)生事故， 往往不知所措， 傾向于求助交警及保險公司人員到現場(chǎng)完成事故處理及定責問(wèn)題[6];若當事人在線(xiàn)上模式中拍照不清晰， 無(wú)法還原事故現場(chǎng)， 也會(huì )給交警定責帶來(lái)困難。
3、 農村地區網(wǎng)絡(luò )較差， 不利于快處快賠線(xiàn)上模式實(shí)施
農村及偏遠山區基站較少， 信號較差， 一旦在這些地區發(fā)生事故， 駕駛人無(wú)法使用APP或微信公眾平臺拍照上傳， 后續的定責、理賠事項就無(wú)法開(kāi)展。若網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題得不到有效解決， 則仍需要通過(guò)交警及保險公司人員趕往現場(chǎng)進(jìn)行處理， 硬件服務(wù)問(wèn)題對快處快賠政策的實(shí)施影響較大， 亟待解決。
4、 詐保騙保風(fēng)險增加
快處快賠機制處理程序簡(jiǎn)單， 且要求的材料相對較少。發(fā)生輕微交通事故后， 通過(guò)快處快賠處理機制， 可能會(huì )導致騙保問(wèn)題[7], 特別是線(xiàn)上處理模式， 由于交警及保險公司人員不在現場(chǎng)， 駕駛人可能會(huì )惡意制造虛假交通事故， 騙取保險金， 或者發(fā)生交通事故后， 為了隱瞞真相逃避處罰， 買(mǎi)通其他人員頂包等等。同時(shí)， 部分城市快處快賠APP, 在信號不好地區， 可先拍照存于手機， 待信號較好時(shí)再上傳照片， 但該方式無(wú)法保證事故圖片的實(shí)時(shí)性和真實(shí)性， 會(huì )增加保險詐騙隱患， 給交警及保險公司人員造成不必要的麻煩。
5、 立法沖突
現行法規要求保存檢驗車(chē)輛紙質(zhì)保單， 使保險公司導入車(chē)駕管系統的“交強險”電子保單違背立法規定。傳統的紙質(zhì)保單規定不能滿(mǎn)足新形勢下的要求， 若電子保單與公安交管系統無(wú)法對接， 會(huì )對絕大多數省市快處快賠工作的理賠效率造成影響。
四、 完善快處快賠工作的建議
1） 進(jìn)行多樣化、深入化的宣傳引導。如將快處快賠機制及其具體的操作方法納入駕駛員理論考試科目一或科目四部分， 通過(guò)考試制度引導駕駛人學(xué)習了解該機制， 今后駕駛人一旦發(fā)生事故， 則可根據駕考所學(xué)運用到現實(shí)當中。此外， 對于農村及偏遠山區， 當地便民服務(wù)中心、保險公司理賠員應聯(lián)合居 （村） 委會(huì )通過(guò)線(xiàn)上與線(xiàn)下兩種宣傳方式引導群眾轉變理念、了解并學(xué)習快處快賠工作；最后， 應著(zhù)重對駕駛人開(kāi)展快處快賠APP或微信公眾平臺培訓工作， 使駕駛人能夠熟練操作， 提高輕微事故線(xiàn)上處理所占比例。
2） 對發(fā)生輕微事故時(shí)不及時(shí)撤離現場(chǎng)造成擁堵甚至事故的當事人進(jìn)行處罰， 倒逼當事人使用快處快賠處理事故并及時(shí)離開(kāi)現場(chǎng)完成下一步的定責理賠問(wèn)題。根據《中華人民共和國道路交通安全法》以及《道路交通事故處理程序規定》的相關(guān)規定， 輕微事故應該先及時(shí)撤離現場(chǎng)， 未及時(shí)撤離造成堵塞或事故的可予以處罰。依據該法律和部門(mén)規章， 目前我國部分城市如北京、寧波、南充等均已先試先行， 且起到了較好的效果。同時(shí)， 對于定責問(wèn)題， 應當向群眾講明快處快賠具體程序以及定責理賠主體， 使駕駛人清楚情況， 能夠充分信任該機制并通過(guò)快處快賠線(xiàn)上模式處理交通事故。
3） 以“線(xiàn)下處理模式為主， 線(xiàn)上處理模式為輔”方式改善網(wǎng)絡(luò )較差農村地區快處快賠工作。在農村地區， 學(xué)習昆明模式， 發(fā)展鄉村交通協(xié)管員或保險協(xié)理員， 通過(guò)交警部門(mén)和保險公司對當地村干部等人員進(jìn)行培訓考核， 并進(jìn)行快處快賠資質(zhì)授權， 推進(jìn)農村地區快處快賠工作的開(kāi)展。發(fā)生輕微交通事故時(shí)， 應首先引導駕駛人在網(wǎng)絡(luò )狀況較好地區利用線(xiàn)上模式處理事故， 并在線(xiàn)上模式中考慮融入其他農村服務(wù)的應用， 以擴大服務(wù)范圍， 吸引人員使用；若線(xiàn)上模式效果不佳， 如無(wú)法上傳照片等， 則可聯(lián)系當地交通安全協(xié)管員或駐派在當地的便民服務(wù)中心保險公司人員進(jìn)行處理。
4） 加強警種協(xié)作及信用體系的關(guān)聯(lián)， 完善多信息共享工作， 有效防止騙保。交警部門(mén)應對保險公司提出的涉嫌詐保騙保問(wèn)題進(jìn)行核查， 與偵查機關(guān)及其他相關(guān)部門(mén)共同打擊懲處騙取保險金案件的當事人， 并將個(gè)人信用與快處快賠中存在的騙保問(wèn)題相關(guān)聯(lián)， 可在較大程度上避免騙保事件發(fā)生。同時(shí)建立并完善交管部門(mén)與保險公司信息共享機制， 一旦出現某時(shí)間段內同一當事人多次進(jìn)行事故理賠的事件， 能夠通過(guò)技術(shù)及時(shí)篩查， 再結合人工篩選核對， 發(fā)現存疑較大的應及時(shí)展開(kāi)調查[8].
5） 交強險保單電子化。傳統紙質(zhì)保單對交管部門(mén)及保險公司合作效率造成的影響， 可通過(guò)交強險保單電子化來(lái)推動(dòng)交通事故快速處理， 緩解道路交通擁堵， 目前北京市已試點(diǎn)商業(yè)險及交強險電子保單信息化， 其與紙質(zhì)保單法律效力同等。為了提高事故處理效率， 應當在立法上進(jìn)行完善， 在全國范圍內推動(dòng)交強險保單電子化， 并與公安交管系統對接， 真正做到高效便民。
五、 結束語(yǔ)
我國快處快賠工作開(kāi)展已有較長(cháng)時(shí)間， 然而農村與公路等交警不易及時(shí)到達的地區， 快處快賠工作仍處于試點(diǎn)階段， 本文首先介紹了長(cháng)春、西安、昆明農村與公路快處快賠工作模式， 并針對3個(gè)城市群眾開(kāi)展知曉率、知曉方式、滿(mǎn)意度、快處快賠主觀(guān)感知時(shí)長(cháng)統計， 表明快處快賠工作在群眾中反響較好， 基于此， 闡述了快處快賠工作意義， 并從宣傳、駕駛人意愿、技術(shù) （網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題） 、風(fēng)險及立法角度對農村與公路地區快處快賠工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析， 最后提出了相對應的改善建議。
農村與公路地區快處快賠是“互聯(lián)網(wǎng)+事故處理”模式的橫向延伸， 需要交管部門(mén)、保險公司、駕駛人等多個(gè)群體齊心協(xié)力， 共同完善快處快賠工作， 以保障道路交通的安全、有效及暢通。
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