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城鎮化建設中的村規民約研究論文
摘要：本文通過(guò)對新型城鎮化建設中農民德育面臨的共性問(wèn)題的分析，提倡借助村規民約以及道德約束這只“無(wú)形的手”，建立由政府主導，將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育融入新時(shí)期農民德育教育的新模式，以思想政治教育的內化作用助推村規民約的實(shí)效性，將法治與德制完美結合，推動(dòng)城鄉一體化和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞：村規民約；德育功能；農民德育
1新型城鎮化建設中農民德育面臨的共性問(wèn)題分析
根據2014年發(fā)布的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，中國將有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)，建設和規劃新型城鎮，這給新時(shí)期的城鎮管理帶來(lái)的新的機遇和挑戰。在新型城鎮化建設中，應該將農民的德育工作放在一個(gè)重要的位置。思想政治教育促進(jìn)人的全面發(fā)展，能幫助農民樹(shù)立完整、獨立的健康人格,培養愛(ài)國主義、集體主義及大局觀(guān)意識，從而樹(shù)立強烈的家庭責任感和社會(huì )責任感,有利于充分發(fā)揮其主體作用，積極主動(dòng)投入生產(chǎn)生活及民主生活。很多大城市周邊的新型城鎮在轉型的過(guò)程中，隨著(zhù)經(jīng)濟迅速攀升，城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農民的德育遇到了很多共性的問(wèn)題。
1.1經(jīng)濟利益最大化沖擊，農民德育缺乏引導
處于改革開(kāi)放大潮中的農民，整體素質(zhì)在不斷提升，維權意識也在增加，但是思想道德領(lǐng)域缺乏正確的領(lǐng)導，缺乏大局觀(guān)，使得日常管理的難度加大。目前農村中的德育教育較為缺乏，從頂層設計到機制保障，都缺少像大學(xué)生思想政治教育那樣較為完善的體系。千百年來(lái)存在于中國農民頭腦中的傳統價(jià)值觀(guān)念及道德標準，在市場(chǎng)化大潮的沖擊下，已經(jīng)趨向于分崩離析。但是新的公民素養塑造及作為其載體的德育體系構建并非一朝一夕之功。在新型城鎮化建設中，原本相對簡(jiǎn)單的農業(yè)生產(chǎn)村級治理已經(jīng)開(kāi)始向城市化治理轉變。在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)濟飛速發(fā)展帶來(lái)的巨大利益，其中包括土地流轉、宅基地等問(wèn)題，使得農民對于自身利益的得失更加看重，加之對于國家政策的認識程度不夠，從而導致干群關(guān)系越來(lái)越難以處理，矛盾日益突出。另外，在經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，也涌現出來(lái)的新問(wèn)題，例如環(huán)境衛生治理、養老等問(wèn)題等，這些都使得城鎮管理中的矛盾日益復雜化。在具體工作推進(jìn)過(guò)程中，只使用管理的理念是無(wú)法全部解決如此復雜多樣的矛盾，需要引入德育工作體系，將法制和德制完美結合。
1.2“鄉土”觀(guān)念的改變，無(wú)法實(shí)現趨同化管理
新型城鎮經(jīng)濟的發(fā)展及周邊產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，使人口流動(dòng)以前所未有的速度在增加。很多新型城鎮流動(dòng)人口達到總人口的三分之一，甚至更多。流動(dòng)人口是經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，來(lái)自不同村莊乃至地區的農民，工作在一起，為區域經(jīng)濟的發(fā)展補充了新的勞動(dòng)力，也彌補技術(shù)上的不足。一直處于靜態(tài)的村級治安管理，增加了流動(dòng)人口的流動(dòng)性，壓力驟然增加，也帶來(lái)了一些安全隱患。中國農民向來(lái)重視的血緣和地緣關(guān)系，以及所注重的“鄉土”“故土”理念已經(jīng)在悄然發(fā)生變化。原來(lái)的相對固定的村莊和家族的概念較以往發(fā)生較大變化，而構筑在“鄉土”之上的價(jià)值觀(guān)及生活習慣相應也在快速變化中�！笆烊松鐣�(huì )”的生活方式不復存在，大家不知不覺(jué)中邁入了城市化的生活節奏。流動(dòng)人口缺乏對于所在區域的歸屬感，再也難以用傳統的鄉規進(jìn)行約束。流動(dòng)人口對于異鄉文化及準則的認同感低，遵守管理規定的自覺(jué)性差，成為在現代化的管理體系的一個(gè)難題。
1.3物質(zhì)生活的豐富與精神文明建設相對滯后的矛盾
隨著(zhù)城鎮化的發(fā)展，很多農民獲取了巨大經(jīng)濟利益，物質(zhì)生活極大豐富，住上樓房、開(kāi)上汽車(chē)等等。城鄉一體化發(fā)展，使很多人的意識里覺(jué)得城鄉已無(wú)差距，但應該深刻的意識到實(shí)現農民的城市化過(guò)程中，物質(zhì)基礎只是一個(gè)開(kāi)始。目前而言，富裕起來(lái)的一部分農民，生活方式、價(jià)值取向等均存在很多問(wèn)題，例如以金錢(qián)至上，以個(gè)人利益為核心，思想道德素質(zhì)低下等。物質(zhì)生活的豐富也催生人們對于高層次精神生活的向往，對于高端服務(wù)的訴求等。培養思想道德素質(zhì)高的公民與城鎮化相伴相行，任重而道遠。
2村規民約的內涵及“前世今生”
村規民約是中國千年來(lái)農耕文明的產(chǎn)物，是中華傳統文化的重要組成部分，在維護農業(yè)社會(huì )秩序及道德風(fēng)尚引導領(lǐng)域發(fā)揮著(zhù)重要的作用。據記載，《呂氏鄉約》是我國歷史上第一部成文的村規民約，用通俗的語(yǔ)言規定了鄉民修身、立業(yè)、齊家及交友等應遵循的行為規范標準，以及禮節往來(lái)、婚喪嫁娶等種種日常生活中的活動(dòng)禮儀俗規。同時(shí)，該部鄉約建立了嚴密的鄉約組織、執行措施以及執行程序�！秴问相l約》的主要精神是封建宗法思想和儒家的倫理綱常，目的是用儒家禮教“化民成俗”[1]。在中國古代，村規民約雖非國法，但它擁有廣泛的民眾基礎及“軟調整”功效，具有加強的道德約束力，是行之有效的統治方式之一。村規民約與農耕文化相伴相生，一旦定形，發(fā)生改變和變化的可能性不大，按照既定的模式和軌跡在鄉村緩慢發(fā)展。隨著(zhù)《村委會(huì )組織法》的誕生、發(fā)展及完善，現代村規民約與以往傳統村規民約有了很大的改變。依法治國進(jìn)程中，法制化建設成為社會(huì )管理的主流，但不可忽視非制度因素在農村治理中的影響，比如風(fēng)俗人情、生活習慣等等，有些已經(jīng)成為固化在人們內心的道德準則，在一定范圍內有著(zhù)極強的榮譽(yù)感及道德激勵作用。村規民約是“村民群眾根據有關(guān)法律、法規、政策，結合本村實(shí)際制定的涉及村風(fēng)民俗、社會(huì )公共道德、公共秩序、治安管理等方面的綜合性規定，是村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我約束的行為規范”[2]。在完善《村民自治章程》的同時(shí)，進(jìn)一步明確村干部行為規范、黨員及村民代表的行為規范。在村經(jīng)濟合作社的經(jīng)營(yíng)職能、綜合治理、人民調解、計生、村務(wù)、事務(wù)等管理規定的基礎上，全方位提煉《村規民約》，使之成為村干部和村民之間辦事的準則。由此可見(jiàn)，村規民約作為全體村民共同制訂、共同遵守的自治性行為規范，它是一種集體契約，是一種集體意志的明文化、規范化，是推動(dòng)協(xié)同共治的有力抓手。村規民約應該真正成為全體村民的行為規范，做到村規民約面前人人平等，既促進(jìn)干群關(guān)系融洽和鄰里和諧，也得到了村民的理解認可和支持。
3發(fā)揮村規民約的德育功能
3.1明確政府引導作用，將社會(huì )主義價(jià)值觀(guān)融入村規民約
社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)是塑造中國人思想道德素養的基石，與村規民約相結合，接地氣，方能轉化成德育的基礎。在新的村規民約修訂中，可根據實(shí)際情況，在各級黨委的指導下，將社會(huì )主義價(jià)值觀(guān)具體化，直觀(guān)化，成為最貼近農民的具體要求。例如社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)24個(gè)字，每一層面所包含的內容，都可以潛移默化修訂入新的村規民約，對于愛(ài)國、敬業(yè)、誠信等，利用農民自身的理解，與傳統文化相結合，增強大家的認知。以村規民約為抓手，將踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)落到實(shí)處，就是在制定出的《村規民約》時(shí)，將相應的價(jià)值理念等，根植在基本涵蓋了村民在生產(chǎn)生活中可能涉及的重要方面。村規民約具有文化傳承功能，在新的村規民約中加入社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)內容，是其成為人們日常的行為準則規范，是發(fā)揮村規民約德育作用的基礎。
3.2德育約束村民，減少基層矛盾
村規民約是農民長(cháng)期生活的指南，在制定過(guò)程中，一定要充分了解村民意見(jiàn)和建議，完善合理合法的的修訂程序。以各種豐富多彩的形式，對《村規民約》進(jìn)行宣傳的過(guò)程，也是對村民進(jìn)行教育的過(guò)程。以《村規民約》為工具，實(shí)現對村民內心的教化，讓村民認識、認同《村規民約》的內容和精神。同時(shí)，針對村務(wù)管理、矛盾化解等工作中的難題，《村規民約》切實(shí)提供了合理的規則和有效的方法。結合國家新形勢、新政策、新村情，通過(guò)《村規民約》對村民作思想工作。例如針對現在村民建房時(shí)都想多占宅基地的情況，讓村民從思想上拒絕擠街占道、多占宅地等行為，可有效降低宅基地糾紛�！洞逡幟窦s》作為規范村級治理的有效手段、喚醒村民自主意識的有效形式，切實(shí)起到了維護農村社會(huì )秩序“第一道防線(xiàn)”的作用，有效降低了農村治理成本，提高農村管理運行效率。
3.3建設村規民約文化，發(fā)揮村規民約實(shí)效性
國有國法、家有家規，現在可以借用為“村有村規”。以《村民委員會(huì )組織法》、《刑法》、《治安管理處罰法》等法律法規為基礎，保證《村規民約》條款符合法律規定和政策要求。針對新型城鎮建設中新出現的環(huán)境治理問(wèn)題、流動(dòng)人口難管理問(wèn)題、農民建房管理等，均可納入村規民約的范疇內，建立管理規范化、制度化長(cháng)效機制，使村民自覺(jué)維護村規民約，自覺(jué)遵守管理制度，杜絕各種違規違法行為。在村規民約執行的過(guò)程中，將各種要求標準，分片劃片，營(yíng)造人人參與，家家參與的氛圍，制訂以獎代懲的管理模式。村內的治理工作中，與相關(guān)福利發(fā)放等相結合，做到老人督促兒女，孩子督促家長(cháng)，嚴格遵守，維護村莊的管理規定，在村民中形成以遵守村規民約為榮，違反村規民約為恥的濃厚氛圍，最終提高村規民約的助推力、執行力和對村民的約束力。例如，在環(huán)境治理中，將宅基地周邊環(huán)境治理與村民住戶(hù)掛鉤，成立檢查小組每月定期檢查，達標的給予環(huán)境衛生獎勵。村風(fēng)民風(fēng)的形成是村莊的人們形成健康、積極文明生活的前提，著(zhù)力有意識引導村規民約文化的建設，構筑和諧生活村風(fēng)的文化氛圍，才能使村規民約的實(shí)施進(jìn)入良性循環(huán)機制，真正發(fā)揮其實(shí)效性。
3.4管理轉服務(wù)，提升理念
治理注重由管理轉變?yōu)榉⻊?wù)，滿(mǎn)足大家的生產(chǎn)生活需求。在村民民約的貫徹落實(shí)中，充分發(fā)揮基層黨組織及黨員的先鋒模范帶頭作用。首先要有一種敢當敬業(yè)的精神，村干部及黨員積極接受村民監督，把握好新常態(tài)要有一個(gè)為村民服務(wù)好的責任，針對其所包的轄區發(fā)生的一切問(wèn)題處理好，負好責、服好務(wù)。在這一過(guò)程中，要充分貫徹村民為主體的工作理念，勤宣傳，把涉及村民生產(chǎn)生活的各項行為規范全部寫(xiě)進(jìn)村規民約，采取串戶(hù)宣傳，戶(hù)代表會(huì )宣傳、廣播宣傳等多種形式進(jìn)行大力宣傳。勤交流和勤走訪(fǎng)，做到真誠的溝通，掌握第一手材料，及時(shí)解決問(wèn)題，是化解矛盾和解決矛盾的最好途徑。例如，流動(dòng)人員也責令其必須遵守《村規民約》對外來(lái)人口的各項規章制度，融入村民一樣的對待，做到相互溝通相互信任，及時(shí)發(fā)現和杜絕治安隱患。
參考文獻：
[1]張廣修.村規民約的歷史演進(jìn)[J].洛陽(yáng)工學(xué)院學(xué)報（社會(huì )科學(xué)版），2000（2）：26.
[2]新形勢呼喚新的村規民約
[3]有民意.村規民約促成村級協(xié)同共治.求是網(wǎng)
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