不良案例對中國體育彩票銷(xiāo)售和發(fā)展的影響及風(fēng)險規避

摘要：從1984年至今，中國體育彩票在體育產(chǎn)業(yè)中的地位越來(lái)越重要，成為中國體育事業(yè)發(fā)展和可持續發(fā)展的重要經(jīng)濟來(lái)源。但在快速發(fā)展的過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，以2004年鬧得沸沸揚揚的西安寶馬案為代表，中國體育彩票業(yè)暴露出了其不足和值得人警醒的空白。 通過(guò)分析西安寶馬案前后彩票銷(xiāo)售量的變化，初步分析不良案例對體育彩票乃至對經(jīng)濟的影響，暴露彩票業(yè)中存在的不足，并提出相應的規避方法。 　　關(guān)鍵詞：體育彩票；不良案例；銷(xiāo)售發(fā)展；風(fēng)險規避
　　
　　中國體育彩票已經(jīng)經(jīng)歷了二十來(lái)年的發(fā)展，成為了體育產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。但在其快速發(fā)展過(guò)程中也存在著(zhù)不少問(wèn)題， 2004年3月曝出西安寶馬假彩票案，青年劉亮喜中寶馬，而兌獎時(shí)卻被誣認為假彩票，無(wú)法接受現實(shí)以跳樓來(lái)抗議。最后經(jīng)調查，乃知彩票承銷(xiāo)商楊永明賄賂西安體彩中心，在銷(xiāo)售兌獎過(guò)程中造假。此事件引起了全國的轟動(dòng)，彩票行業(yè)也因寶馬案等一系列不良案例而受到了極大的沖擊。
　　
　　一、寶馬案前后對體育彩票銷(xiāo)售量的變化
　　
　　從表1可看出，1998年到2002年體育彩票發(fā)行量大量攀升，得到了快速發(fā)展，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強大的資金保障。這也凸現了彩票的強大生命力。然而2003年，特別是寶馬案發(fā)生的2004年中彩票行業(yè)卻走了下坡路。2004年3月的西安寶馬案揭開(kāi)了彩票業(yè)看似繁榮的背后潛伏著(zhù)的巨大的危機，我國的彩票銷(xiāo)售量深受負面案件所影響。
　　中國的彩票發(fā)行經(jīng)歷了一個(gè)前所未有的冰凍期，彩票公正性受到大眾質(zhì)疑，彩市跌入谷底，彩票業(yè)整頓前所未有。彩票在2005年有所回升，但若假彩票案再次成為公眾焦點(diǎn)，剛剛復蘇的彩票業(yè)是否還能承受打擊？
　　
　　二、彩票銷(xiāo)售的發(fā)展與中國的經(jīng)濟發(fā)展不適應
　　
　　1.彩票銷(xiāo)售額與GDP增長(cháng)不同步
　　由灰色系統理論的灰色關(guān)聯(lián)分析可知，在各種影響因素如GDP總量，人均GDP，人均收入等因素中，GDP總量是影響彩票銷(xiāo)售量的主要因素[1]。
　　
　　
　　由表2可知，正常情況下，彩票銷(xiāo)售額應隨GDP增長(cháng)而增長(cháng)，然而由表1可知2003、2004年銷(xiāo)售量下滑，這顯然與我國逐年增長(cháng)的國民生產(chǎn)總值和生活水平是相矛盾的。
　　2.銷(xiāo)售額與儲蓄額不同步
　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，居民生活水平日益提高，儲蓄額也年年攀升，不利于刺激經(jīng)濟的發(fā)展。而彩票作為一個(gè)風(fēng)險性很小的行業(yè)，符合中國人傳統的保守的思想，因而彩票銷(xiāo)售量在我國尚有極大的發(fā)展潛力。而銷(xiāo)售額的下降與攀升的儲蓄額顯然不適應，不利于拉動(dòng)我國內需，不利于我國公益性事業(yè)尤其是體育事業(yè)的開(kāi)展。
　　
　　三、針對體育彩票的不良案例分析暴露出的問(wèn)題
　　
　　1.監督管理體制不順，人事制度管理漏洞明顯
　　政企不分，監管不力，案件不斷。作為有明確行政隸屬的事業(yè)單位的福彩中心和體彩中心發(fā)行經(jīng)營(yíng)彩票，實(shí)際上是進(jìn)行企業(yè)化運作。作為監管部門(mén)的財政部，其監管職能由財政部來(lái)具體實(shí)施，往往心有余而力不足，實(shí)際的監管是由兩大中心的上級主管部門(mén)民政部和國家體育總局實(shí)施，本質(zhì)上是一種自我監管，其隱患不言而喻[2]。監管本身的透明度不夠，使公眾對彩票的信任度大大降低。
　　2.發(fā)行成本過(guò)高、籌資效率過(guò)低影響彩票業(yè)的健康發(fā)展
　　對比分析我國所發(fā)行銷(xiāo)售彩票的量與成本情況，不難發(fā)現我國彩票發(fā)行的人均量還很低、成本過(guò)高，發(fā)行費用屬世界最高的。中國彩票發(fā)行的費用正常情況下是占彩票銷(xiāo)售收入的20％，而日本彩票發(fā)行費、經(jīng)營(yíng)成本為10.1％，德國為16.3％，保加利亞為10％。中國有的地方有時(shí)發(fā)行彩票的成本費用占其彩票銷(xiāo)售收入的50％以上，甚至，有的地方有時(shí)出現了即開(kāi)型彩票銷(xiāo)售成本超過(guò)其銷(xiāo)售收入的情況。
　　根據有關(guān)規定，彩票募集資金大體是這樣分配:50%返獎，30%為社會(huì )公益金，5%為票本費、5%為省、市體彩中心管理費，剩下10%用于發(fā)行費。作為代理商，“西安寶馬案”楊永明所能得到的就是剩下的10%。而這僅從賬面而言，10%的發(fā)行費背后還要再進(jìn)行怎樣的利益再分配外界不得而知，如果單純靠這個(gè)錢(qián)，彩票商是發(fā)不了多大財的。

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