我國國有經(jīng)濟合理布局的原則

國有經(jīng)濟調整的基本出發(fā)點(diǎn)，是通過(guò)國有資本的流動(dòng)和重組，使國有資產(chǎn)向重點(diǎn)行業(yè)集中，向大企業(yè)及企業(yè)集團集中，以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續、穩定、健康發(fā)展。在國有經(jīng)濟的戰略性調整過(guò)程中應遵循以下基本原則：　　一、整體性原則，即從國有經(jīng)濟的整體出發(fā)，搞好搞活國有經(jīng)濟�！　�對國有經(jīng)濟實(shí)施戰略性調整與改組的目標，就是要收縮戰線(xiàn)、集中精力、保證重點(diǎn)，從整體上搞好搞活國有經(jīng)濟，而不是要搞活每一個(gè)國有企業(yè)。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，搞活每一個(gè)國有企業(yè)是不可能的，也是不必要的。因此，國有經(jīng)濟調整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實(shí)施，都要體現整體性原則。要以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導向，立足存量資產(chǎn)的調整，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結構。企業(yè)組織結構同優(yōu)化投資結構有機地結合起來(lái)；在國有經(jīng)濟必需進(jìn)入的領(lǐng)域，依托新的體制和機制，以更大力度發(fā)展國有經(jīng)濟，在國有經(jīng)濟不必進(jìn)入的領(lǐng)域，堅決地退出來(lái)。加大改革力度，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制的轉換，促進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制的建立和整體素質(zhì)的提高�！　《�、主導性原則，即有利于發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用�！　�對國有經(jīng)濟進(jìn)行戰略性調整，不是不要國有經(jīng)濟，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國有資本的絕對量，而是把有限的國有資本集中到那些急需發(fā)展的領(lǐng)域，集中到那些關(guān)系到國家戰略利益和公共利益的行業(yè)，以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟在整個(gè)國民經(jīng)濟中的主導作用及其特定功能。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟的主導作用主要體現在：對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈、國家經(jīng)濟安全的重要產(chǎn)業(yè)的控制和發(fā)展；對競爭性產(chǎn)業(yè)中非國有經(jīng)濟力量的控制和引導；對整個(gè)國民經(jīng)濟持續、穩定、健康發(fā)展創(chuàng )造良好物質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的帶動(dòng)作用。此外，國有經(jīng)濟還承擔著(zhù)一些體現制度特征和國家利益的特定功能，這包括：保證國家宏觀(guān)調控政策的貫徹實(shí)施；在那些關(guān)系國家競爭力的高風(fēng)險領(lǐng)域進(jìn)行投資，提高國家的國際競爭能力；促進(jìn)地區經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展和全體人民的共同富裕等。對國有經(jīng)濟的戰略性調整，應有利于上述國有經(jīng)濟主導作用的發(fā)揮和特定功能的實(shí)現。 　　三、規�；�原則，即有利于提高國有經(jīng)濟的規模水平�！　�國有大型企業(yè)和企業(yè)集團的實(shí)力，是一國經(jīng)濟實(shí)力的體現和象征。對國有經(jīng)濟進(jìn)行戰略性調整，就是要在放開(kāi)放活國有小企業(yè)的同時(shí)，收縮戰線(xiàn)，扶持重點(diǎn)，培育出一批具有國際競爭力的國有大企業(yè)和企業(yè)集團，改善國家對國有經(jīng)濟的管理，提高我國經(jīng)濟的國際競爭力。因而在實(shí)施國有經(jīng)濟的戰略性調整過(guò)程中，要堅持規�；�原則，要有利于國有經(jīng)濟規模水平的提高�！　∷�、流動(dòng)性原則，即有利于促進(jìn)國有經(jīng)濟存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組�！　≠Y本的生命在于運動(dòng)。但是，由于國有經(jīng)濟存量資產(chǎn)在歸屬方面的部門(mén)化、地區化和管理方面的實(shí)物化，致使國有資產(chǎn)難變現、難流動(dòng)、難重組。國有經(jīng)濟不能隨市場(chǎng)態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而調整，國有資產(chǎn)存量難以通過(guò)流動(dòng)和重組得到優(yōu)化，這既影響國有經(jīng)濟的效益，也影響國有經(jīng)濟功能的發(fā)揮。國有經(jīng)濟戰略性調整成功與否的關(guān)鍵，就在于其資產(chǎn)能否順利地流動(dòng)。因此，對國有經(jīng)濟的戰略性調整，必須遵循流動(dòng)性原則，要有利于打破條塊分割，實(shí)現國有資產(chǎn)的價(jià)值化管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)存量能夠隨市場(chǎng)態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展階段的變化而不斷流動(dòng)和重組�！　∥�、創(chuàng )新原則，即有利于建立一個(gè)促進(jìn)國有經(jīng)濟調整的新機制�！　�國有經(jīng)濟布局不合理，是多方面矛盾長(cháng)期積累的結果，對其進(jìn)行調整，不能僅著(zhù)眼于改變現有的不合理狀態(tài)，而應在這一過(guò)程中，用市場(chǎng)經(jīng)濟的辦法建立一個(gè)促進(jìn)國有經(jīng)濟不斷調整和優(yōu)化的新機制。通過(guò)新機制的建立，推動(dòng)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，使優(yōu)勢企業(yè)能夠迅速擴張，劣勢企業(yè)能夠及時(shí)被兼并和破產(chǎn)；通過(guò)新機制的建立，使國有經(jīng)濟能夠及時(shí)進(jìn)入必需進(jìn)入的領(lǐng)域，及時(shí)退出不必進(jìn)入的領(lǐng)域。因此，對存量國有資產(chǎn)的調整，必須遵循創(chuàng )新的原則，著(zhù)眼于新機制的建立，使增量國有資產(chǎn)的進(jìn)入，不是對不合理的存量布局進(jìn)一步強化，而是一開(kāi)始就依托新的機制，具有自我調整和優(yōu)化功能�！　×�、有序性原則，即有利于保持經(jīng)濟和社會(huì )的穩定�！　�國有經(jīng)濟的戰略性調整，包括對國有經(jīng)濟行業(yè)結構、地區結構、企業(yè)組織結構的調整，涉及到數萬(wàn)億元國有資產(chǎn)的重組、上千萬(wàn)勞動(dòng)力的下崗與再就業(yè)以及稅收和信貸關(guān)系的調整，是一項復雜的系統工程。在調整過(guò)程中，必然要牽涉到國家、地方、部門(mén)、企業(yè)及職工之間的利益。經(jīng)濟和社會(huì )的穩定，是調整得以順利進(jìn)行的前提。如果缺乏統籌考慮和周密安排，則不僅會(huì )影響調整與改組的成效，而且會(huì )影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的穩定。因此，國有經(jīng)濟的戰略性調整，既要積極推進(jìn)，又必須按照漸進(jìn)、有序、穩定的原則進(jìn)行。

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